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——江蘇省整合涉農資金推進重大項目建設紀實

　　最新數據顯示，我國農業農村經濟穩中加固、穩中向好，交出了一份靚麗的半年“答卷”，其中農業投資規模擴大，第一產業固定資產投資6564億元，同比增長21.3%，比第二和第三產業快5個和10.6個百分點，為社會大局保持穩定提供了有力支撐。

　　全面推進鄉村振興，資金投入是重要保障。為擴大農業農村有效投資，近兩年江蘇省將重大項目建設作為三農工作的“牛鼻子”，在2020年開展“農業農村重大項目建設年”活動基礎上，2021年繼續組織“擴大農業農村有效投資年”活動，統籌整合放大財政資金撬動作用，推動資本資源更多更快更好投向農業農村。

統籌整合財政資金，有效帶動社會資本投入

　　這兩年，江蘇每年都會舉辦全省農業農村重大項目建設現場推進會。在今年推進會上，省委省政府領導強調，更大力度謀劃、推進、實施農業農村重大項目建設，這對促進鄉村全面振興，確保農業農村現代化開好局、起好步具有重大意義。在這次會議上就有714個項目集中開工，總投資達1455億元。

　　投資是一項系統工程，需要系統化推進，調動包括財政資金、金融機構、社會資本等在內的多元投資主體。在江蘇，大家將財政資金作為“引導金”，發揮其“四兩撥千斤”的作用，吸引撬動社會資本。“我們建立了先建后補、以獎代補的機制，市縣多投入、省級多支持，社會資本多投入、財政多支持，調動基層和社會各界投資農業農村的積極性。”省農業農村廳廳長楊時云說。

　　從去年看，江蘇各級整合投入財政資金200億元支持重大項目建設，其中省級財政和市縣配套各占一半，市縣還發行農業農村領域政府專項債，共帶動1086個農業農村重大項目開工建設，其中825個建成投產，竣工完成投資1077億元。全省農業固定資產投資同比增長37%，比全國高17個百分點。

　　在江蘇，使用財政資金撬動重大項目不是毫無目的地“一炮轟”和平均主義“撒胡椒面”，而是圍繞“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”6個關鍵詞，優化調整項目支持方向，重點實施穩產保供、要害工程、綠色發展、產業融合、鄉村建設等5大類項目。建設方向更符合三農工作新要求、滿足農民群眾新期盼。

　　讓財政資金“精準制導”并非易事。“過去財政資金按項目下達，盤子固定、機動性不強”。省農業農村廳計劃財務處處長鄒芳剛說，“近年來，我們采取‘大專項+任務清單’的做法，深入推進涉農資金統籌整合，約束性任務資金確保完成各項‘硬指標’，指導性任務資金給市縣留足整合使用空間，真正做到了‘錢隨事走’”。

　　在太倉市，他們將本級財政資金約1.5億元及蘇州市級基礎設施建設、園區發展等獎補資金約1600萬元，與省切塊資金約5000萬元相統籌，形成2億元左右資金規模。按省里四大專項任務清單落實項目，并重點補齊短板，近年來創建市級以上農業園區9個、高標準農田占比超90%、建設菜籃子蔬菜保供基地1.12萬畝。

　　通過省級財政資金引導，社會資本參與的市場化方式，江蘇設立了首期規模100億元省級鄉村振興基金，下設12支子基金，并積極引導市縣設立鄉村振興基金，規模已達到56億元。同時開展基金市縣行活動，大力支持農業農村重大項目。省級財政還出資6.5億元設立新型經營主體貸款風險補償基金，累計發放貸款317億元。

加強服務，形成上下聯動的“抓投資”機制

　　“要說這兩年抓投資對農業農村部門帶來的最大變化，那一定是思想上的轉變。大家的工作重心也從以前抓技術向抓主體、抓產業、抓投資并重轉變，從‘趕鴨子上架’向主動作為轉變。”省農業農村廳副廳長季輝說。

　　目前，江蘇省市縣三級農業農村部門普遍成立了工作專班，全省建立起農業農村投資工作體系。專班是常設機構，牽頭協調推動農業農村重大項目建設，配備了專門工作人員，形成了一套工作機制。省專班就設在鄒芳剛所在的計劃財務。“專班的工作不是‘主導推進’而是‘服務推進’，落實工作靠基層實踐、靠市場手段，政府要做的是提高服務能力、營造良好環境。”鄒芳剛說。

　　在這個體系中，省委省政府高位推動至關重要。除每年召開推進會有關省領導專門部署外，從今年開始，江蘇將農業農村投資作為鄉村振興考核，列入地方黨委政府最關注的高質量發展考核中，并且加大分值，引導各級黨委政府加大工作力度。

　　為做好投資服務工作，江蘇建立了省市縣三級領導掛鉤聯系重大項目機制，省委省政府和農業農村廳領導每人掛鉤1個重大項目，市縣領導同步掛鉤，切實解決投資中的“瓶頸”問題。比如在了解到投資主體經常遇到用地困難后，協調出臺了關于“點狀用地”的措施，將原來大多用在城郊的土地指標調整到鄉鎮甚至村。

　　在射陽縣，他們建立了項目秘書制、首問責任制、部門問責制，深化“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面審批，只要項目一落地，就落實“服務專員”制度，當好服務企業的“店小二”。不僅如此，縣里每季度還組織一次招商引資和項目建設“家家到”觀摩，評選出“駿馬項目”“蝸牛項目”，加大項目督查力度。

　　不僅在射陽，為了保證投資項目高質量推進，全省狠抓項目管理調度，一方面利用江蘇省重大項目管理系統，將開工后的項目全部納入，開展“日監測、月調度”，并通過上傳現場圖片、VR等信息化手段，開展重大項目線上調度。另一方面為了做實項目，擠出“泡沫”，江蘇分批次開展“雙隨機”現場督查，抽查人隨機、抽查項目隨機，每縣抽查項目不少于一半。

突出“項目先導”，掀起抓農業農村投資熱潮

　　在鹽城市大豐區中農批沿海冷鏈物流智慧城施工現場，記者看到項目主體工程已基本完工。這個巨大的“冷庫”共四層，一二層是常溫，三四層是低溫，單體占地面積5萬多平米。整個項目占地350畝，總投資15億元，將建成蘇北地區最大的冷鏈物流基地。

　　區農業農村局副局長孟宇告訴記者，項目的落地并不容易，前后經歷了大約一年時間。“大豐有農業基礎，并且臨海有港口，中農批希望將南京的大客戶倉轉移到蘇北地區，大家有合作基礎”。孟宇說，“我們也在招商政策、工業用地、產業基金等方面對項目進行了支持，建成后將給大豐乃至鹽城市民提供‘一小時冰箱’服務”。

　　不僅是大豐，這兩年江蘇全省上下形成了齊抓共推農業農村重大項目的熱潮。大家用抓工業的思維抓三農，充分發揮政府和市場“兩只手”作用，突出“項目為王”“項目先導”理念，加強項目化推進、常態化調度、品牌化運作。

　　去年在全省按下復工復產“快進鍵”的第一時間，江蘇便組織各地赴上海招商；11月在上海召開全省項目招商會，省市縣三級參加；今年江蘇各地還開展了農業農村重大項目“招商月”等一系列活動，在全省形成了“比學趕超”抓項目的濃厚氛圍。

　　為了疫情期間不耽誤工作，江蘇重點打造農業農村投資平臺，以儲備項目為基礎繪制投資地圖，將項目、政策、資源優勢全部上線，供需雙方以項目為導航可進行線上搜索和互動，開通了“不見面溝通”的“直通車”。同時，省市縣建立了重大項目儲備庫，形成了“建成投產一批、開工建設一批、招引儲備一批”的壓茬循環機制，目前儲備項目8000多個，涉及資金4000億元。

　　在泗陽縣，他們在招商中繪制產業鏈“頭部企業”招商圖，建立全產業鏈招商項目庫和企業目標庫，實現“按圖索驥”。工作中采取部門招商、中介招商、以商引商等多種模式，還開展“百日競賽”，召開中國月季大會等招商活動。今年已完成投資超25億元。

　　據統計，經過全省上下共同努力，江蘇今年上半年第一產業固定資產投資增長24.3%，超過第二、第三產業10個、16個百分點。預計今年開工項目能達到1200個以上，總投資額超1700億元。