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　　今年中央1號文件明確提出,支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動,制定出臺操作指引,做好高質量項目儲備工作。

　　作為農業大省,安徽將地方政府專項債作為擴大農業農村有效投資的重要渠道,在2020年發行農林水領域專項債147.6億元基礎上,今年上半年又發行43.95億元,涉及鄉村振興、農村人居環境整治、高標準農田等重點方面,有效盤活了農業農村豐富資源,積極發揮了財政撬動金融作用,充分激活了社會資金投資動力。

　　擴大規模,項目從“可有可無”到“十分必要”

　　鄉村振興難在資金投入。2019年安徽全省發行農林水利專項債占全省專項債規模比例僅為3.5%,遠遠無法滿足實際需求,為保障糧食生產、實施鄉村建設行動、鄉村產業振興和全面深化農村改革提供的支撐力明顯不足。

　　為擴大農業農村有效投資,2021年安徽省委1號文件明確提出,“有序擴大有用于支持鄉村振興的專項債發行規模”,為全省農業領域專項債奠定了基調。全省上下統一思想,財政、農業農村等部門抓住地方政府專項債的窗口期,積極想辦法、出點子、找路子,各地方政府不等、不靠、不要,不斷創新新模式,探索新路徑。

　　省農業農村廳制定印發了《關于進一步做好農田建設領域地方政府專項債券發行工作的通知》,打消地方部門不敢發、怕還債、不愿發、怕擔責的思想顧慮。同時多次舉辦專題培訓、派出調研組,指導市縣圍繞鄉村振興的短板和弱項,通過培訓演示、篩選梳理、編制申報等環節,儲備入庫一批收益能夠覆蓋債券本息的項目。

　　截至目前,全省16個市均啟動了農田建設專項債發行工作,8個市申報了農田建設專項債項目,12個項目通過本級財政評審,計劃發債28.7億元支持農田建設,其中9個項目已上報至省財政。

　　在馬鞍山市,農業農村局局長陶有祥告訴記者,“農村面廣點多,加上歷史欠賬,補三農短板的任務很重,單憑地方財政投入遠遠不夠,需要我們抓住地方政府專項債的機遇,進行科學規劃。”該市下轄的和縣縣委縣政府成立工作專班,合理科學編報項目,一次性獲批項目債券18億元,用于農村基礎設施建設、村容村貌改善、產業發展等補短板的多個方面。

　　明確方向,項目謀劃從“只求有”到“要更好”

　　安徽省農業農村廳有關負責人在全省農村系統地方政府專項債發行視頻培訓班講話中指出,“要立足本地農業農村實際,針對三農領域短板明顯、需求急迫、投資缺口較大的領域,重點聚焦鄉村振興、高標準農田、農業產業化‘五個一批’工程、長三角綠色農產品生產加工基地‘158’行動計劃等基礎設施建設”。

　　地方政府專項債的著力點和發力點進一步明確,各地的思想認識也從“可有可無”轉變到“十分必要”,項目謀劃從“只求有”轉變到“要更好”,資金使用從“過得去”轉變到“過得硬”。

　　和縣把農村人居環境整治作為鄉村振興戰略的突破口,通過政府財政支持一部分、發行專項債融資一部分的方式解決資金問題,全縣農村人居環境得到明顯改善。2019年以來,累計完成人居環境整治自然村1780個,占全縣總數的90%,其中美麗鄉村重點示范村、示范村完成100%;完成改廁8352戶,清淤溝塘746口,實現了農戶庭院“三凈”,村莊環境“五無一提升”。

　　家住烏江鎮宋橋村的脫貧戶朱祖發說起改廁的好處滿臉幸福,“以前旱廁污水橫流,根本無從下腳。現在的新廁所輕輕一摁,衛生間的水‘嘩’的一聲就流出去了”。善厚鎮小楊村的五保戶管英豪對記者說,“自從水泥路修到家門口,我就能經常出去散步了。刮風沒有土,下雨沒有泥,出門回來鞋子都干凈不少”。

　　天長市在財政年度預算保障鄉村振興資金5億元的同時,積極謀劃鄉村振興(高標準農田)建設項目專用債3.78億元。抓住列入全省分類梯次推進鄉村振興工程示范區有利時機,先后發行“現代農業產業園管理服務中心抗疫特別國債”“鄉村振興(高標準農田)建設項目專項債”“現代農業產業園(冷鏈物流)項目專項債”等專項債。通過成立天長市農業發展有限公司,天長市鄉村振興項目總融資35.5億元,主要為農村人居環境整治、國家級現代農業產業園創建、城鄉建設用地土地增減掛、冶山鎮玩具小鎮創建等項目提供資金保障。

　　保證償債,資金使用從“過得去”到“過得硬”

　　專項債的新鮮“血液”流入農業農村,改變了鄉村面貌,提振了產業發展。如何將“債務”變成“權益”,將“輸血”變成“造血”,是安徽省地方政府專項債在項目規劃中的落腳點,更是各相關融資方的關注點。

　　在安徽省農業農村廳的規劃中,特別強調要積極研究推廣以耕地占補平衡交易指標為主要償債來源的高標準農田建設專項債,以農村建設用地增減掛指標為主要償債來源的村莊整治建設專項債,以項目經營收益為主要償債來源的農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施專項債,以財政補助和收取污水處理費相結合作為主要償債來源的鎮村污水處理設施專項債等典型模式。確保專項債項目有規劃、落實有力度、資金有保障、償債有底氣。

　　明光市堅持推進農業產業和農業基礎設施建設,采用1個工業園區項目+1個農業農村項目的“1+1”模式開展專項債申報工作,兩年共入庫12.3億元,專項債資金成為支撐當地農業農村發展的充足動力。

　　全市艾草種植基地近6萬畝,分布在17個鄉鎮,有艾草加工、銷售企業9家,產值6億多元。該市將艾草產業發展列為“十四五”農業農村重點工作,推進農村產業融合發展示范區建設項目,發行債券融資4.2億元,占項目總投資的48.98%。著力建設明光艾草特色農產品優勢區和澗溪鎮市級現代化產業示范園,打造囊括澗溪鎮、橋頭鎮為主的13個鄉鎮和4個街道區域的艾草大產業發展區域。

　　產業園項目建成后,僅通過土地流轉等方式建設的10000畝艾草種植基地就可形成出租收入1.16億元,100畝艾草繁育基地可形成出租收入0.23億元。其他諸如廠房出租、檢測服務等各項收入也相當可觀,保障了可靠的償債能力。

　　在銅陵市,這里通過財政、農業農村、縣區三方協調,成功發行了“農田水利‘最后一公里’水系連接及農村水系綜合整治補短板”項目債券,這是全省市級農業農村系統第一支成功發行的非標專項債。項目發債3.29億元,市級財政配套2.2億元、縣級配套1.09元,建設周期3年,年利率2.95%,債期10年。資金全部用于農村水利專項治理9.54萬畝,涉及樅陽縣、義安區、銅官區等諸多縣區,為全市農業農村發展提供了水利設施支撐。項目收入包括廣告位收費收入、水塘垂釣收入、養魚收入、排澇站外墻廣告收入、節余指標調出價格收入等,發債到期收益完全能覆蓋債務本息。