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我國農業機械化加快向全程全面高質量發展

　　一、糧食作物機收減損工作情況

　　今年以來，農機化系統強化“減損就是增產”意識，在全面調查機收損失原因、精準制定減損方案措施基礎上，從確保機具和機手處于良好狀態這兩個關鍵發力，廣泛組織開展機收減損大宣傳、大培訓、大比武等系列活動，推動主要糧食作物機收減損取得明顯成效。根據各省實地抽測結果估算，全國主要農時糧食機收環節損失率平均降低1個百分點，減少糧食機收環節損失約100億斤。

　　（一）扎實調查務求摸清底數。去冬今春以來，農機化司會同農機化總站開展了大規模調查，分區域、分作物召開專家和農機服務組織、農機手座談會，調研糧食作物機收損失率現狀及原因，針對機具質量、田塊條件、機手操作、氣候天氣等影響減損的關鍵因素綜合研討提出應對措施。在各級農機部門摸清本省實際情況基礎上，綜合判斷，近年來全國主要糧食作物小麥、水稻、玉米機收平均損失率在3%-5%之間，通過綜合施策努力降低1個百分點左右，是可行的。

　　（二）點面結合謀劃工作路徑。農機化司年初提早組織制定了《機播機收節糧減損情況分析及工作措施》《2021年糧食機收減損工作總體方案》。及時印發“三夏”小麥、“雙搶”早稻、“三秋”秋糧機收減損等系列配套工作方案，以辦公廳文件印發《關于將機收減損作為糧食生產機械化主要工作常抓不懈的通知》。制定發布玉米、水稻和大豆機械化收獲減損技術指導意見，指導各省同步謀劃本地方案，結合實際細化落地、抓出實效。

　　（三）全面動員實地服務指導。一是召開工作會議，部署重要農時機收減損工作。針對個別網民反映“小、散、偏”地塊機收難的問題，專門組織糧食主產省份召開座談會，研究應對措施。二是開展指導服務，推動地方抓實機收減損工作。“三夏”麥收前，農機化司會同農機化總站派出5個工作組赴重點省份指導檢查，各省廳同步派組到市縣巡回指導，各級農機部門工作人員和技術人員積極出動，層層開展指導服務。7月下旬，農機化司站負責同志分別牽頭對江西等7個早稻主產省機收減損工作進行調研指導。秋收期間，組成7個包片指導組對全國各地秋糧機收減損工作進行聯系指導，做到產糧省份全覆蓋，并赴山東、河南、山西等省實地指導機收減損及災區機械化搶收搶種工作，確保機收減損抓出實效。

　　（四）創新探索密切內外聯動。一是開展大宣傳活動，動員全社會關注機收減損。農機化司站組織媒體制作傳播大量短實精、土味濃的機收減損知識微視頻、漫畫、明白紙，讓農民和基層干部看得懂、記得住。山東省印發機收減損技術資料、明白紙等宣傳培訓資料10萬余份，推送機收減損短視頻200余次。二是開展大培訓活動，提升從業人員機收減損技能。各地共組織4萬余名農機推廣骨干和一線“土專家”深入田間地頭指導機手及時檢修保養機具、正確調整機具參數。以機收減損為主要內容，啟動專業農機手培訓行動，全年累計培訓機手超過100萬人次，作業機手規范操作意識能力得到普遍提升。三是開展大比武活動，掀起機收減損勞動競賽熱潮。農機化司站統一制定了比武活動方案和損失測定方法，指導各地以“精細高效，提質減損”為主題，就地就近開展糧食作物機收減損技能大比武活動，以賽促訓、以賽提技。全年各賽區共舉辦近800場現場比武活動，極大激發了廣大機手比學趕超機收減損技能的榮譽感。

　　總的看，今年糧食機收減損社會關注的氛圍愈發濃厚，各方面對“減損就是增產”的認識不斷深化，提質減損正在成為機收新的價值追求，廣大農機從業人員各盡其能積極作為，“為國家多打糧”的使命感榮譽感明顯增強，機收減損效果逐步顯現。

　　二、農機裝備補短板工作情況

　　農業機械化和農機裝備是加快農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。今年以來，農業農村部動員組織行業系統及各方力量，積極推進農機裝備補短板工作。

　　一是抓目錄編制促短板機具需求明確。充分調動行業系統力量，分區域、分產業、分品種、分環節系統梳理主要農作物和丘陵山區機械化生產在整機裝備、重要零部件、關鍵核心技術等方面存在的短板弱項，形成了3個目錄300多個短板，并組織排出了需要優先解決的短板機具，基本摸清了底數、明確了需求，為后續集中開展短板機具研發攻關提供了靶心借鑒和順序參考。

　　二是抓部門聯動促工作協同機制構建。加強與工業和信息化部的溝通聯動，積極構建合力推進農機裝備發展的密切協作機制，從供給側和需求側兩端共同聚焦用力。11月底，兩部聯合召開農機裝備補短板工作推進會議，明確各自在補短板工作中的著力方向和工作任務，初步構建了協同補齊農機裝備短板弱項的工作格局。

　　三是抓優勢企業促農機研發布局優化。將優勢農機企業作為農機裝備補短板工作的主要力量，主動開展對接和引導，推動企業針對短板機具進一步優化自身研發布局。全年先后召開了3次農機企業座談會，與中國一拖、濰柴雷沃、中聯農機等優勢企業“一對一”會談。

　　四是抓重點省份促產業發展政策出臺。與農機制造和使用大省積極溝通，推動重點省份省級政府加快出臺促進農機裝備產業發展的政策舉措。浙江省委省政府召開全省農業高質量發展大會，省長親自部署實施機械強農行動;湖南著力打造智慧智能農機產業鏈發展高地，并與我部簽訂推動高地建設的戰略合作協議;重慶市以政府文件出臺加快丘陵山區特色農機裝備發展的工作方案;黑龍江省提出建設大型大馬力智能農機裝備推廣應用先導區。此外，四川、山東、安徽等省也都出臺了或正在出臺相關省級層面舉措，農機裝備產業發展“政府重視、社會關注”的良好氛圍已初步形成。

　　總的來看，經過一年不懈努力，我們初步摸清了農業生產存在的機具裝備短板，排定了研發攻關的優先順序，搭建了農業農村、工信兩部合力推進農機裝備補短板的工作機制，形成了全系統全行業全社會共同推進補短板工作的思想共識，并探索找出了農業農村部門推進這項工作的抓手和平臺，為下一步加快推進農機裝備補短板工作打牢堅實基礎。

　　三、農機防災減災工作

　　7月份以來特別是“三秋”期間，國內局部地區降雨偏多，個別省份發生嚴重內澇，給秋收秋種帶來不利影響。我們迅速行動、精準施策，全力以赴組織農機系統投入防災減損工作中，努力把災后損失降到最低，力保秋糧收獲盡早到手、冬小麥盡快播種。

　　（一）聚焦重點區域，精細指導工作。一是深入重點災區調研指導。10月上旬，迅速派出干部趕赴黃淮海及華北災情嚴重地區，在田間地頭扎實開展工作調研、了解困難問題、分析研究應對措施，指導當地科學制定農機作業應急調度方案，推動省域、縣域間協作聯動，保障農機裝備和零配件供應，努力降低災情對秋糧生產的影響。二是靠前指導壓實責任。針對連續降雨給秋收秋種帶來的實際困難，派出工作組赴河南、山東、河北等受災地區實地指導“三秋”機收減損及災區機械化搶收搶種工作，指導工作做到產糧省份全覆蓋，實行一周兩次以上調度會商，推動地方抓實工作。三是出臺意見指導生產。針對地濕農機作業難的問題，組織專家論證提出使用履帶式稻麥收割機搶收玉米的技術方案，研究發布冬小麥抗濕應變機播技術指引，為各地做好災害條件下的農機搶收搶種提供了操作性強的技術指導，在生產實踐中得到了農戶和農機手的普遍認可。

　　（二）積極協調資源，增加應急搶收能力。一是積極協調捐贈排水設備。針對7月河南發生的洪澇災害導致部分地區農田和設施大棚積水嚴重問題，第一時間組織農機有關協會和動員各省緊急捐贈2264臺各類水泵，迅速調運匹配到急需縣鄉，有力支援災區搶排積水，恢復農業生產。二是多渠道增加救災搶收裝備。針對9月份以來河南、山東等5省局部降雨偏多，當地現有機具下地機收困難問題，緊急協調骨干農機企業加班生產4500臺、周邊省份跨區調集1.2萬臺履帶式收獲機支援受災地區玉米收獲，同時指導地方對輪式收割機加裝輪胎，有效增加應急機收適用裝備和服務供給。三是提供精準氣象服務。會同國家預警信息中心推出主要農時機收精準氣象服務，為廣大機手提供具體到作業地塊的機收適宜指數信息，幫助機手合理安排作業時間，實現搶晴收獲。

　　（三）及時研判困難，強化政策引導。一是出臺柴油補貼方案。針對受災地區秋冬種農用柴油成本大幅上漲問題，精準測算、研究提出補貼方案建議，推動落實14億專項資金重點支持災區排澇、搶收、播前整地等重點環節農機服務，有效調動機手參與救災減損積極性，加快收播進度。二是用好現有政策手段。10月下旬將2022年農機購置補貼資金提前下達到省，支持引導農民和農業生產經營組織購置烘干機、小麥播種機、履帶式聯合收割機等適宜機具，重點提高濕糧烘干能力，加快秋糧安全入倉收儲。緊急下發通知，明確受災省份可利用農機深松整地作業補助資金，支持開展深耕深翻作業，促進過濕地塊加快散墑，為冬小麥盡快機播創造條件。“三秋”期間，黃淮海及華北受災省份共投入3.8萬個農機服務組織參加搶收搶種，有力保障了農業生產進度和質量。

　　四、農機購置補貼工作

　　農機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農惠農富農政策。多年來，農業農村部、財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推進政策實施改革創新，推動農業機械化快速發展，有效支撐鄉村振興戰略實施與農業農村現代化發展。2021年預計全國農機總動力將達到10.7億千瓦，農作物耕種收綜合機械化率將超過72%，小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、85%和90%，畜牧、水產、設施農業、農產品初加工機械化率預計分別達到37%、33%、43%、41%。

　　從今年情況看，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳于3月12日印發了《2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》，對新一輪政策實施工作作出全面部署，各級農業農村、財政部門全力推進、加快實施。截至11月30日，全國中央財政農機購置補貼資金申請額度達191.6億元，已超全年190億元預算規模，補貼購置各類農機具191.4萬臺(套)，受益農民160萬戶、農業生產經營組織5萬個。從具體工作舉措看，主要有以下四個方面。

　　（一）有效保障糧食、生豬等主要農畜產品有效供給。全國補貼的機具種類范圍由2018-2020年的15大類42個小類153個品目調整擴展為15大類44個小類172個品目，涵蓋了糧食等主要農作物以及生豬等重要畜禽產品全程機械化生產所需的主要機具裝備。截至11月30日，各地補貼購置拖拉機、水稻插秧機、谷物收獲機、玉米收獲機近43萬臺，使用補貼資金132億元，資金占比近70%，并支持江西、湖北、北大荒農墾集團對水稻育秧中心進行補貼，為全年糧食豐收提供了堅實的裝備支撐。指導各地將生豬生產、奶牛、蜜蜂養殖所需的27個品目機具納入補貼范圍，持續加大政策支持力度，全年使用補貼資金3億元，支持10萬個養殖場(戶)購置機具11萬臺(套)，促進生豬等重要畜產品生產機械化水平穩步提升。

　　（二）著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿足脫貧地區的補貼資金需求。優先將丘陵脫貧地區農業生產需要的機具品目列入全國補貼范圍，包括食用菌生產、果業發展、茶葉生產以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產品生產所需機具。選取丘陵山區農業特色產業發展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，進一步緩解當地農民群眾的購機籌資壓力。繼續在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區)開展差別化農機購置補貼試點，支持提高補貼標準。

　　（三）大力支持農機科技創新。圍繞加快農機創新成果轉化和推廣應用，積極推進補短板、強弱項。支持各省份將通過農機專項鑒定的創新產品列入補貼范圍，今年以來，已有辣椒除柄機等30種創新產品納入了補貼范圍。組織實施新一輪農機新產品購置補貼試點，支持8個省份對16種成套設施裝備首次實施購置補貼。支持北大荒農墾集團先行開展北斗產品“優機優補”試點，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用。

　　（四）持續優化政策實施管理。圍繞政策穩定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領與兌付等事關農民和農機生產企業切身利益事項，實施了一系列便民利企具體舉措。全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，便利企業投檔。全面推行農機購置補貼申請辦理服務系統常年連續開放，推廣使用手機APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請。全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，主動接受社會監督。全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農業農村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，不斷提高購機農民群眾的獲得感。