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　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題”。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于一個(gè)非常重要的歷史節(jié)點(diǎn)，新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)受到極大沖擊，不少國(guó)家首先捂住糧袋子，今年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，疊加氣候變化、自然災(zāi)害和貿(mào)易摩擦等多重風(fēng)險(xiǎn)影響，使糧食安全風(fēng)險(xiǎn)成為維護(hù)國(guó)家安全最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)之一。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定注入積極因素，其中糧食豐收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了壓艙石的作用。隨著世界百年未有之大變局加速演變和疫情的持續(xù)肆虐，要做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)，必須扎實(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　高質(zhì)量發(fā)展是大形勢(shì)、大格局、大邏輯。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是從主要依靠資源消耗型的粗放式增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的集約型增長(zhǎng)，這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整是大勢(shì)所趨、發(fā)展使然。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征、方向路徑和主要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　一、科學(xué)認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展理論淵源

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)思想觀念上的根本變革，是通過(guò)思想觀念變革引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。認(rèn)識(shí)這次變革的根本性，必須認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展是與馬克思主義基本原理一脈相承的創(chuàng)新發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的生動(dòng)體現(xiàn)，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

　　第一，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力水平提高。高質(zhì)量發(fā)展要求把生產(chǎn)力提高作為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義重要理論。馬克思提出了決定勞動(dòng)生產(chǎn)力的多種情況，即“工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上的應(yīng)用程度，生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”(《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第53頁(yè))，指出“社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量”(《馬克思恩格斯全集》第46卷(下)，人民出版社1980年版，第217頁(yè))。同時(shí)還指出，農(nóng)產(chǎn)品的商品化塑造了農(nóng)業(yè)資本家階級(jí)或“農(nóng)業(yè)企業(yè)家階級(jí)”，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)率保持較高水平，需要努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量并降低生產(chǎn)費(fèi)用。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資本家考慮的是如何提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，即不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、協(xié)作化和現(xiàn)代化水平。毛澤東曾多次引用和闡述馬克思主義理論觀點(diǎn)，1962年毛澤東號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部：“要較多地懂農(nóng)業(yè)，還要懂得土壤學(xué)、植物學(xué)、作物栽培學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等等。”(《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第303頁(yè))他高度重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，大力提倡選種和改進(jìn)耕種方式，總結(jié)概括出提高農(nóng)作物產(chǎn)量的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，即“土、肥、水、種、密、保、管、工”。鄧小平在回答社會(huì)主義的根本任務(wù)時(shí)指出，“社會(huì)主義的任務(wù)很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書(shū)記與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新性地提出，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”(2013年11月28日，習(xí)近平在山東農(nóng)科院座談會(huì)上的講話)。這充分表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要依靠增加勞動(dòng)和資本等投入，還要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　第二，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)關(guān)系改善。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的和諧發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。馬克思指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們?cè)谄渲羞\(yùn)動(dòng)著的現(xiàn)存關(guān)系發(fā)生矛盾，于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力發(fā)展的形式變成生產(chǎn)力的桎梏。”(《馬克思恩克斯全集》第2卷，人民出版社2009年版，第592頁(yè))生產(chǎn)關(guān)系不是永恒的，而是發(fā)展變化的，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，以免成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。因此，在社會(huì)主義各個(gè)發(fā)展階段，都需要根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。1937年，毛澤東在總結(jié)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系時(shí)指出：“生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑這些方面，在一定條件之下，又轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)表現(xiàn)其為主要的決定的作用，這也是必須承認(rèn)的。當(dāng)不變更生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力就不能發(fā)展的時(shí)候，生產(chǎn)關(guān)系的變更就起了主要的決定的作用。”(《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第325頁(yè))1962年，鄧小平在談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題時(shí)指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式。”(《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁(yè))習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。2018年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)講話中指出，“我們要勇于全面深化改革，自覺(jué)通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺(jué)通過(guò)完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。

　　第三，高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化源于馬克思主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。馬克思主義分工理論指出，“任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴(kuò)大(例如開(kāi)墾土地)，都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展”(《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第104頁(yè))。馬克思認(rèn)為，各產(chǎn)業(yè)(兩大部類(lèi)及各部門(mén)內(nèi)部)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)總供給必須與社會(huì)總需求平衡，交換和消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和必要條件，由社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定并隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化而變化的供給結(jié)構(gòu)要求社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整，結(jié)構(gòu)均衡是具有決定作用的，結(jié)構(gòu)均衡是總量平衡的基礎(chǔ)，離開(kāi)了結(jié)構(gòu)均衡，總量平衡是無(wú)法真正得到實(shí)現(xiàn)的。毛澤東指出要正確處理各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，“在重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題上，要用多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的辦法來(lái)發(fā)展重工業(yè)”(毛澤東：“論十大關(guān)系”，《人民日?qǐng)?bào)》，1976年12月26日)，他還提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)選擇等方面的思想，敏銳地覺(jué)察到在合作化后剛剛萌發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展特別是社隊(duì)企業(yè)的初興非常關(guān)注，認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)光輝燦爛的希望。鄧小平認(rèn)為，農(nóng)工商結(jié)合要走產(chǎn)業(yè)化的道路，“要多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)工商結(jié)合”(《鄧小平年譜(1975—1997)》〈下〉，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第987頁(yè))。習(xí)近平總書(shū)記在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的大背景下指出，“供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”(習(xí)近平：“在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月10日)。

　　第四，高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展。綠色和可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要摒棄盲目粗放式的高速增長(zhǎng)，降低傳統(tǒng)高能耗能源使用，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。馬克思的全面協(xié)調(diào)發(fā)展思想、節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想、綠色消費(fèi)思想、適度消費(fèi)思想等都是綠色和可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。馬克思強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的使用和資料的利用不能超過(guò)自然環(huán)境的恢復(fù)能力、吸收能力和再生能力，還提到消費(fèi)要與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。馬克思主義從辯證的角度看待環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)方法論。20世紀(jì)50年代，毛澤東號(hào)召要“綠化祖國(guó)”“實(shí)行大地園林化”。1956年，我國(guó)實(shí)施了第一個(gè)“12年綠化運(yùn)動(dòng)”，提出要在12年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹(shù)來(lái)，實(shí)行綠化。鄧小平提倡使用清潔能源，以減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，他指出，“解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)”(《鄧小平年譜(1975—1997)》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第82頁(yè))。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。2005年，習(xí)近平同志提出“兩山”理念：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是綠色可持續(xù)發(fā)展理論的本質(zhì)和精髓所在。

　　二、科學(xué)衡量農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

　　從市場(chǎng)供求來(lái)講，高質(zhì)量是指既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好。歸納起來(lái)，就是要做到“七個(gè)高”。一是自給水平高。中國(guó)人的飯碗一定要牢牢端在自己手里，碗里要裝中國(guó)糧。二是產(chǎn)品質(zhì)量高。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在保障人的健康安全的基礎(chǔ)上，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)，營(yíng)養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。三是產(chǎn)業(yè)效益高。搞農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭，與從事二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入水平大體相當(dāng)。四是生產(chǎn)效率高。生產(chǎn)更加綠色，資源更加節(jié)約，環(huán)境更加友好，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。五是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不再是老人婦女，而是有一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)民不再是身份的象征，而是成為有吸引力的職業(yè)。六是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)外相比，要實(shí)現(xiàn)同樣的產(chǎn)品我們價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，同樣的價(jià)格我們品質(zhì)有優(yōu)勢(shì)，同樣的品質(zhì)我們服務(wù)有優(yōu)勢(shì)。七是農(nóng)民收入高。要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民，不僅讓新型經(jīng)營(yíng)主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的過(guò)程。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量體現(xiàn)在供給有保障、產(chǎn)品品牌響、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益高、農(nóng)民收入好、發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要明確高質(zhì)量水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板，通過(guò)科學(xué)設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展的考核目標(biāo)和考核辦法，更好發(fā)揮考核指揮棒支撐決策、指導(dǎo)生產(chǎn)、影響市場(chǎng)的作用。

　　（一）科學(xué)把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，也要盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。應(yīng)重點(diǎn)從五個(gè)方面科學(xué)衡量。一是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要單產(chǎn)提升與質(zhì)量提升并重，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。三是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要不斷提高全要素生產(chǎn)率，抓住種子和耕地兩大要害，從主要靠人力畜力、靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)向科技裝備等現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展程度。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加快注入人才、技術(shù)、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素，當(dāng)前重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。五是政策工具現(xiàn)代化水平。構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策工具，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，防止出現(xiàn)大的起落。

　　（二）科學(xué)把握我國(guó)農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史趨勢(shì)。一是承載農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要培育一批具有綠色發(fā)展理念、“一懂兩愛(ài)”情懷、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已超390萬(wàn)家，農(nóng)民合作社高達(dá)220萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，逐漸壯大的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，組織管理水平、協(xié)作發(fā)展能力明顯提升，已經(jīng)成為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、支撐農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)育成長(zhǎng)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近幾年，科教興農(nóng)政策成效也不斷顯現(xiàn)，培養(yǎng)出了一大批服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)隊(duì)伍。2022年中央一號(hào)文件對(duì)培育和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提出了明確要求。二是保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系初步構(gòu)建。整合科技創(chuàng)新資源，完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，探索研發(fā)與應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接的有效辦法，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用明顯加快。建立了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新區(qū)域中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為核心的國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系?？蒲性核透咝＝⒘诵罗r(nóng)村發(fā)展研究院、科技人員創(chuàng)業(yè)教育中心、科技培訓(xùn)中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，建立了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園、產(chǎn)業(yè)孵化園等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同基地。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)形成。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民美好生活需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)食品安全、生態(tài)環(huán)境改善等方面的要求日益強(qiáng)烈，加快推進(jìn)綠色興農(nóng)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，成為城鄉(xiāng)居民對(duì)于生活質(zhì)量改善和提高的迫切需求。從外部環(huán)境看，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中美關(guān)系、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等不確定性加劇，對(duì)改變我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、供給方式提出新要求。保障國(guó)家糧食安全的極端重要性凸顯，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給鏈、價(jià)值鏈安全性穩(wěn)定性急需夯實(shí);以技術(shù)為支撐，以信息化為主線，以品牌化為模式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)不斷形成，共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個(gè)人定制等新業(yè)態(tài)層出不窮，這極大地拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)行品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，打造高端農(nóng)業(yè)品牌，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的現(xiàn)實(shí)所需。

　　（三）科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板將是國(guó)家轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的制約。一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的基礎(chǔ)性約束。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，化肥、農(nóng)藥等投入品施用量大大減少。但是，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)擁有耕地與“二調(diào)”相比，全國(guó)耕地面積近10年內(nèi)持續(xù)減少，耕地非農(nóng)化非糧化問(wèn)題仍然突出。水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)水糧區(qū)域分布失衡問(wèn)題突出，產(chǎn)糧大省境內(nèi)水資源量占全國(guó)水資源總量的比重很低。二是產(chǎn)品與要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡。從數(shù)量結(jié)構(gòu)看，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系處于緊平衡狀態(tài)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供任務(wù)十分繁重，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性市場(chǎng)劇烈波動(dòng)時(shí)有發(fā)生。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，質(zhì)量一般的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充裕，優(yōu)質(zhì)高端品牌農(nóng)產(chǎn)品較為緊缺。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保障國(guó)家糧食安全壓力趨大，北糧南運(yùn)、南菜北運(yùn)等遠(yuǎn)距離保供占比過(guò)高，主銷(xiāo)區(qū)自我保供能力趨低。從要素市場(chǎng)看，資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力仍然明顯不足，農(nóng)業(yè)用地難、融資難、用人難等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，種糧農(nóng)民、種糧地區(qū)的積極性尚未得到充分保護(hù)。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)性較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已上升到60.7%，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，農(nóng)業(yè)科技推廣滯后，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%~40%，大幅落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家80%的比率，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。四是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收穩(wěn)定性不足。種糧收益不高、菜籃子產(chǎn)品賣(mài)難買(mǎi)貴并存、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等現(xiàn)象不同程度存在。綠色食品認(rèn)證企業(yè)個(gè)數(shù)和實(shí)物總量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而綠色食品單位產(chǎn)品平均價(jià)格卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明綠色食品品牌效應(yīng)不足，與市場(chǎng)上普通產(chǎn)品相比沒(méi)有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)小農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民增收的支撐不足，種植優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物的積極性不高。

　　三、科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施

　　高質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要做到五個(gè)“牢牢把握”。一是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)供給能力、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是牢牢把握工作主線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。三是牢牢把握基本路徑，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。四是牢牢把握著力點(diǎn)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快注入人才、技術(shù)、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素，當(dāng)前重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。五是牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、價(jià)格、政策等工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　　（一）堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一動(dòng)力，必須著力推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡發(fā)展。協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平整體躍升。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平。綠色是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綠色化，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)先節(jié)約、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村美麗宜居、生活方式綠色。四是開(kāi)放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。在口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的前提下，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既要有確保重要農(nóng)產(chǎn)品最低自給率的政策體系，也要釋放穩(wěn)定利用國(guó)際市場(chǎng)資源的市場(chǎng)信息。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)農(nóng)民福祉。牢牢堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展，著力構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、服務(wù)均等、成果普惠的城鄉(xiāng)發(fā)展新體制新機(jī)制，讓農(nóng)民更加體面、農(nóng)業(yè)更有奔頭、農(nóng)村更加宜居。

　　（二）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)動(dòng)能。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過(guò)去單一的資源約束變?yōu)橘Y源和需求雙重約束，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決當(dāng)前突出矛盾的根本途徑。一是確保糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。對(duì)口糧、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品，按照發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，劃定中央和地方糧豬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供底線，建立自給率低點(diǎn)預(yù)警機(jī)制。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，科學(xué)測(cè)算資源環(huán)境承載力，劃定資源環(huán)境警戒線，構(gòu)建資源超載預(yù)警機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)，建立國(guó)家糧食與大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備與緊急調(diào)運(yùn)人工智能系統(tǒng)，增強(qiáng)緊急情況和突發(fā)事件下的管控能力。二是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)糧改飼，糧豆輪作，棉油糖蠶、馬鈴薯主食化，大中城市蔬菜自給等措施;統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的生豬等畜牧業(yè)發(fā)展格局;以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù);按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)安排生產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。三是建立發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的機(jī)制。一些先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立了全產(chǎn)業(yè)鏈管理、一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警的體制機(jī)制，使政府決策更透明、生產(chǎn)安排有依據(jù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)可預(yù)期。美國(guó)早在150年前就建立了農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，近40年來(lái)實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)展望制度，奠定了美國(guó)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)、國(guó)內(nèi)供需調(diào)控主動(dòng)權(quán)、全球市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)由政府各部門(mén)各管一段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫(kù)存等數(shù)據(jù)信息各自統(tǒng)計(jì)、各自發(fā)布，產(chǎn)銷(xiāo)信息滿天飛，消費(fèi)者生產(chǎn)者無(wú)所適從等一系列農(nóng)業(yè)特有的問(wèn)題，應(yīng)加快從以產(chǎn)定需向以需定產(chǎn)的市場(chǎng)策略轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、消費(fèi)主導(dǎo)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借鑒國(guó)際先進(jìn)體制機(jī)制，完善中國(guó)農(nóng)業(yè)展望制度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)深度融合，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的效益空間。一二三產(chǎn)融合是以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，建設(shè)多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的融合發(fā)展體系。主要標(biāo)志是主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值鏈明顯提升，企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用全面發(fā)展，加快完善糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施。二是著力培育融合主體。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)作用，培育壯大新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體壯大，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)村，支持社會(huì)資本下鄉(xiāng)，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享增值收益的融合主體。三是創(chuàng)新融合方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、科技園等示范模式、龍頭企業(yè)或合作社等帶動(dòng)模式、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)嘉年華等農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)模式，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商服務(wù)模式等，資源、資本、人才、科技、市場(chǎng)等要素融合，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。四是建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。保護(hù)農(nóng)戶的基本收益和戰(zhàn)略利益，就要切實(shí)平衡老板和老鄉(xiāng)的關(guān)系。既要防止富了老板、窮了老鄉(xiāng)，也要防止老鄉(xiāng)只有權(quán)利、沒(méi)有義務(wù)。既要防止土地非農(nóng)化，也要避免資本恐農(nóng)化。各類(lèi)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要規(guī)范化、具體化、制度化，將土地租金與股權(quán)分紅、產(chǎn)品售價(jià)與溢價(jià)分紅、季節(jié)性就業(yè)工資與長(zhǎng)期就業(yè)權(quán)益、政府補(bǔ)貼收益分配權(quán)益、金融支持政策分配權(quán)益等涉及企業(yè)主體利益、小農(nóng)戶收益權(quán)的政策固定下來(lái)，讓社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)有預(yù)期，讓小農(nóng)戶跟著大戶有奔頭，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。五是增加國(guó)有企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的影響力。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、物流、交通、信息、技術(shù)推廣等行業(yè)國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮在農(nóng)村服務(wù)資源配置中的帶動(dòng)作用、服務(wù)功能、公益價(jià)值，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度，大力降低農(nóng)業(yè)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的成本，形成政府政策支持、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)骨干、社會(huì)資本促進(jìn)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)運(yùn)行體系，全面提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體投資能力、技術(shù)應(yīng)用能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先地位，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的牽引動(dòng)力。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。一是創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研發(fā)展“一盤(pán)棋”格局，創(chuàng)立科企融合發(fā)展模式，促進(jìn)多學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新，加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。二是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快研發(fā)一批促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的新技術(shù)、新品種、新裝備，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。加快畜禽品種、部分高端農(nóng)機(jī)或核心部件等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。在非洲豬瘟疫苗研制和草地貪夜蛾防控等方面，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化，盡快取得更大進(jìn)展。三是拓寬科研支持渠道。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，形成農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新科技投入渠道，建立多元化的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在金融、財(cái)稅等方面給予政策傾斜。注重打造具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性綜合科研平臺(tái)和示范基地，建成聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三大體系的重要中樞，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全面的科技支撐。

　　（五）低碳引領(lǐng)制度創(chuàng)新，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)由約束條件轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動(dòng)源泉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是守住綠水青山和建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。一是綠色生態(tài)理念構(gòu)思未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、制度創(chuàng)新、政策行動(dòng)的發(fā)展原則，以農(nóng)業(yè)投入品減量化和高效化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和無(wú)害化為目標(biāo)，謀劃未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政府引領(lǐng)，確保企業(yè)跟進(jìn)，加強(qiáng)全民綠色消費(fèi)意識(shí)培訓(xùn)教育，多措并舉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是持續(xù)加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)以農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)為導(dǎo)向的科研支持力度，提升支撐綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)推進(jìn)減肥控藥、農(nóng)業(yè)清潔綠色投入品、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供綜合解決方案。三是努力構(gòu)建綠色發(fā)展制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一筆巨大的生態(tài)資產(chǎn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)減排的邊際成本遠(yuǎn)低于工業(yè)，可通過(guò)制度設(shè)計(jì)獲得生態(tài)收益和補(bǔ)償，既調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)減排和生態(tài)保護(hù)的積極性，又能大幅降低減排的社會(huì)總成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色GDP核算、生態(tài)資產(chǎn)核算、生態(tài)成本和效益核算研究和激勵(lì)制度建設(shè)。設(shè)計(jì)好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)、上游和下游、城市和農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易以及溫室氣體交易等制度，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才的有效供給。樹(shù)立以有用、有限、有主、有價(jià)和有效為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀，加快國(guó)家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度實(shí)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)，推行綠色生產(chǎn)方式，將資源利用規(guī)模、利用強(qiáng)度和空間布局控制在資源承載力和環(huán)境容量許可范圍內(nèi)，建立激勵(lì)約束并重的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記)