三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號
新時代的三農(nóng)，注定會閃耀在中華民族發(fā)展的浩瀚天空。
從黨的十八大開始，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措，推進(jìn)一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得了一系列標(biāo)志性成果。
這十年，我們出臺“長牙齒”的硬措施守好耕地紅線，促使“藏糧于技”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革和效率變革，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，用中國糧裝滿中國人的飯碗，我們牢牢把住了糧食安全主動權(quán);
這十年，我們樹立并踐行“兩山”理念，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，改善人居環(huán)境，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，守住鄉(xiāng)土味道，我們擦亮了鄉(xiāng)村的生態(tài)美麗底色，讓鄉(xiāng)村令人更加向往;
這十年，我們把更多力量和資源投給農(nóng)民，部署打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千年小康一朝夢圓，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村社會保障體系全面接軌城市，農(nóng)民收入翻了一番多，生活美好起來的億萬農(nóng)民更加自信自強(qiáng)。
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持加強(qiáng)和改善黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)中國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展一路劈波斬浪。
完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢
“必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。”進(jìn)入新時代，面對新階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，面對需要集中優(yōu)勢力量必須打贏的脫貧攻堅決戰(zhàn)，面對舉全黨全社會之力推進(jìn)的鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作千頭萬緒、復(fù)雜繁重，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到三農(nóng)事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
2012年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，這是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。這個“重中之重”，在新時代突出表現(xiàn)為，我們黨始終堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把三農(nóng)工作牢牢抓住、緊緊抓好。
“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。”
“完善黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制。”
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。”
……
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次出席中央農(nóng)村工作會議并作重要講話，7次主持脫貧攻堅專題座談會，一次主持農(nóng)村改革發(fā)展座談會，每次必強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2013年中央一號文件提出，各級黨委和政府要切實加強(qiáng)和改善對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強(qiáng)。2014年中央一號文件提出，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2015年中央一號文件提出，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用……新時代以來的10個中央一號文件，每次都辟有專章或?qū)６尾渴鸺訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
“須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實”。從部署脫貧攻堅到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們黨毫不動搖地堅持加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上下功夫。
提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。黨的十八大以來，我們黨明確了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，提出各級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主要任務(wù)，規(guī)定農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委農(nóng)村工作部門的職責(zé)，并完善農(nóng)村工作的考核機(jī)制、激勵機(jī)制和制度保障，強(qiáng)化考核監(jiān)督“指揮棒”作用。這個機(jī)制為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的政治保障。2018年中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這個重大改革安排，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對三農(nóng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。明確提出，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。在這一新體制下，責(zé)任更加清晰。“黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。”在這一新體制下，各級黨委政府必須把推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊地攥在手里、扛在肩上、排進(jìn)重要的議事日程;一級做給一級看，一級帶著一級干，層層落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的歷史重任。縣級是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵層級，縣委書記不但要當(dāng)好“一線總指揮”，還要當(dāng)好“施工”隊長。
在進(jìn)一步建立完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制上，各部門按照職能配置，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，積極協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力;各省(區(qū)、市)黨委和政府每年向中央報告推進(jìn)情況;建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
2021年6月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》，從干部、組織、人才等方面系統(tǒng)提出鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的22條政策措施。各級黨組織堅持整體建設(shè)、突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，確保抓黨建促鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和實效。
這十年，黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，工作機(jī)制更加順暢，不僅是十八大以來黨的三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性成果，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本保證。
建強(qiáng)基層組織，戰(zhàn)斗堡壘作用彰顯
“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部。”
“辦好中國的事，要靠一個個好的黨組織，而辦好農(nóng)村的事，同樣要靠一個個好的基層黨組織。”
陳云同志曾在《支部》一文中指出，“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用”。“戰(zhàn)斗堡壘”就是基層黨組織作用最精彩最準(zhǔn)確的描述。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要作用。
“欲筑室者，先治其基”。這十年，黨中央牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不斷夯實基層基礎(chǔ)。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”
本強(qiáng)則茂，基壯則安。一個好的基層黨組織，必須要有嚴(yán)密的組織體系。“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’。”這既是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本要求，也是充分體現(xiàn)其戰(zhàn)斗堡壘作用的鮮明特征。
十年來，一張基層組織大網(wǎng)鋪滿農(nóng)村。如今我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(居委會)、行政村黨組織覆蓋率超過99.9%。黨的農(nóng)村基層組織體系愈發(fā)嚴(yán)密，組織設(shè)置模式推陳出新：“跨村聯(lián)建”區(qū)域化黨組織、“村社共建”產(chǎn)業(yè)化黨組織、“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，為黨的農(nóng)村基層組織發(fā)展壯大注入了新活力。
十年來，黨的基層組織制度建設(shè)更加完備。先后制定(修訂)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，為加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。
支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。黨中央高度重視農(nóng)村黨支部質(zhì)量建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記。“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。
一個支部一個支部提升，一個陣地一個陣地鞏固。2014年6月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求繼續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓工作擺在突出位置，把選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記作為首要任務(wù)，結(jié)合村(社區(qū))“兩委”換屆，常態(tài)化整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
目前，2020年10月開始的全國村“兩委”換屆工作已全部完成，49.1萬個村班子完成新老更替。一大批懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才成為村“兩委”成員，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化。
造就工作隊伍，人才之花競相綻放
功以才成，業(yè)由才廣。實踐證明，歷史是由人民創(chuàng)造的，任何豐功偉績都需要成千上萬的人才支撐。“蓋有非常之功，必待非常之人”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，人才是關(guān)鍵。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西考察時強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。黨的十九大報告提出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。
這是破解制約鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸的關(guān)鍵之舉。只有懂農(nóng)業(yè)，才能講農(nóng)業(yè)內(nèi)行的話，才能講農(nóng)民聽得懂的話;只有愛農(nóng)村，才能有高度使命感，對農(nóng)村有歸屬感，長期扎根農(nóng)村;只有愛農(nóng)民，才能有高度的責(zé)任感，對農(nóng)民有感情，愿親近，愿意為農(nóng)民謀福祉。
十年來，國家在干部配備上優(yōu)先考慮，把農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，拓寬干部選人渠道，從各級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)三農(nóng)工作崗位掛職鍛煉，注重把本地致富帶頭人、種養(yǎng)能手、退伍軍人發(fā)展為村級(后備)干部，實施“大學(xué)生村官計劃”，促進(jìn)逐步形成人才向鄉(xiāng)村一線流動的用人導(dǎo)向。
人愿意來，還要留得住，能干成事。“對廣大農(nóng)村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關(guān)心。”著眼于留住人才，國家想方設(shè)法加強(qiáng)改善三農(nóng)干部待遇保障。2021年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
現(xiàn)在全國各地普遍建起特色鮮明的招引培育鄉(xiāng)村人才平臺和機(jī)制。江蘇如東縣深入實施“頭雁遠(yuǎn)航”工程，組織50名素質(zhì)好、經(jīng)驗足、實績優(yōu)、威信高的村書記擔(dān)任新書記事業(yè)“引路人”，以老帶新、傳授經(jīng)驗;河南襄城縣從本地農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村種植高手、養(yǎng)殖能人和能工巧匠中開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才評選，讓鄉(xiāng)土人才“香起來”;青海2021年一舉推出18條政策措施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才培育行動……
廣闊天地，大有作為。新時代十年，鄉(xiāng)村已成為干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，一大批返鄉(xiāng)青年、科技人員、黨員干部下鄉(xiāng)駐村進(jìn)田，用知識、用汗水，甚至是用生命書寫鄉(xiāng)村振興的動人樂章。他們在一線崗位上經(jīng)受考驗、修煉本領(lǐng)、磨練黨性，也在服務(wù)群眾、造福群眾中，成為老百姓信任的“貼心人”。
（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)固本強(qiáng)基
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”
糧食安全是“國之大者”，解決14億人吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階
保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時指出，要立足打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢。
“民非谷不食，谷非地不生”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。十年來，我們落實“長牙齒”的硬措施，守住了18億畝耕地紅線。在保數(shù)量基礎(chǔ)上，我們注重提質(zhì)量，累計建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。”十年來，我們堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在有效應(yīng)對日益加劇的資源環(huán)境承載壓力的同時，拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。2013-2021年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.2%提高到61%。培育推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，糧食作物良種基本實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過了95%，做到了中國糧主要用中國種。
“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。”抓好“兩個積極性”，才能匯聚搞好糧食生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。
這十年，我們強(qiáng)化農(nóng)民種糧收益保障，穩(wěn)步提高稻谷小麥最低收購價水平，完善稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險實現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。2022年針對農(nóng)資價格上漲導(dǎo)致的種糧成本增加，中央向?qū)嶋H種糧農(nóng)民累計發(fā)放了400億元一次性補(bǔ)貼。
服務(wù)社會化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提升糧食經(jīng)營效率、降低糧食生產(chǎn)成本的重要途徑。十年來，我們大規(guī)模推進(jìn)“機(jī)器換人”，讓農(nóng)民不再是“單打獨斗”，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再靠“人扛牛拉”。2021年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，比2012年提高了15個百分點。小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%。
這十年，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有了廣大農(nóng)民辛勤耕耘，有了“兩藏”戰(zhàn)略支撐，我國糧食生產(chǎn)蹄疾步穩(wěn)，三農(nóng)壓艙石作用愈加凸顯。2013年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)12038.7億斤，2015年起連續(xù)7年產(chǎn)量穩(wěn)定1.3萬億斤以上，2021年達(dá)到13657億斤。現(xiàn)在，我國人均占有糧食逾480公斤，遠(yuǎn)超國際平均水平。
著眼于實現(xiàn)人民對更加美好生活的需求，國家在守穩(wěn)“糧袋子”的同時，注重發(fā)展其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實守好老百姓的“菜籃子”“肉盤子”“油瓶子”。這十年，我國人均蔬菜占有量是世界平均水平的三倍，人均肉類占有量超過世界平均水平，漁業(yè)總產(chǎn)量連續(xù)十年位居世界第一。
我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，今天14億多人由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的主線。2015年12月，中央農(nóng)村工作會議對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出部署，要求提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存。必須下決心對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行大的調(diào)整，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)。
黨的十八大以來，在中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署指引下，一場深層次改革在三農(nóng)領(lǐng)域漸次展開。這場改革，是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動作為，是在城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)背景下的統(tǒng)籌調(diào)整，是在國內(nèi)國際市場深度融合趨勢下的應(yīng)對之舉。
“要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”
十年來，我們發(fā)力供給側(cè)，著眼結(jié)構(gòu)性，圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，打了一場漂亮仗。
多的減下去，少的補(bǔ)上來。田野里的“加減法”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主旋律。面對糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”局面，2015年起，我們積極布局北方農(nóng)牧交錯區(qū)“糧改飼”試點工作。2017年起，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
挖潛擴(kuò)面積，讓緊缺品種多起來。為讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油，我們啟動實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，創(chuàng)新推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式，持續(xù)推廣油菜、花生、芝麻等多種油料品種。2022年，西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)應(yīng)用大豆玉米帶狀復(fù)合種植新增面積1500萬畝以上。
“發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。”習(xí)近平總書記為深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明方向。
十年來，我們圍繞三產(chǎn)融合持續(xù)發(fā)力，不斷調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。我們跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，累計創(chuàng)建140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1300多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、3600多個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破
12%、17.2%、7.5%和12%，是我國種植業(yè)2015年至2020年期間化肥、農(nóng)藥、薄膜、農(nóng)用柴油使用量下降比例數(shù)值。2020年第二次全國污染源普查顯示，與十年前相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%，實現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”。數(shù)字背后是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的堅定踐行。“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”處理好人與自然的關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既是中央洞察社會深刻變化、尊重自然規(guī)律、順應(yīng)人民殷切期盼作出的重大決策，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。
資源節(jié)約、環(huán)境友好，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征和內(nèi)在屬性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要高效利用耕地、淡水等自然資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收;就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，積極發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，重現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色的本色。
我們通過節(jié)約資源提效率、源頭減量控污染、系統(tǒng)治理優(yōu)生態(tài)、全鏈提質(zhì)增效益，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，杜絕欠新賬，逐步還舊賬，破解資源環(huán)境“緊箍咒”。2017年4月，我國啟動實施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收、以長江為重點的水生生物保護(hù)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。同年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，指明了目標(biāo)和方向。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，作出系統(tǒng)部署和具體安排。從粗放生產(chǎn)到節(jié)約高效，綠色日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新風(fēng)尚，有力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
這十年，化肥農(nóng)藥減量增效持續(xù)推進(jìn)，化肥農(nóng)藥利用率均超過40%，使用量連續(xù)多年負(fù)增長。畜禽糞污資源化利用能力不斷增強(qiáng)，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，比2015年提高了16個百分點。秸稈農(nóng)膜利用水平穩(wěn)步提升，綜合利用率達(dá)到87%以上。
2016年我國啟動耕地輪作休耕制度，當(dāng)年試點616萬畝。2021年試點面積擴(kuò)大到4000多萬畝。現(xiàn)在，耕地輪作休耕取得階段性成效，“喘口氣”后的耕地不再疲累，恢復(fù)了活力。2021年，全國耕地平均等級達(dá)到4.76，比2014年提高了0.35個等級。
我們發(fā)揮制度、政策、科技的支點和杠桿作用，推動農(nóng)業(yè)用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568，十年提高了0.052。
十年來，我們以綠色優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法治、監(jiān)管、問責(zé)，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。截至目前，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，合格證制度全面推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)97.5%以上。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，認(rèn)定綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品超過5.8萬個，強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到35.8%，優(yōu)質(zhì)稻谷面積進(jìn)一步擴(kuò)大。
《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2021》顯示，2012至2020年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.46提升至76.91，綠色正在成為美麗中國的鮮亮底色。
（三）鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。五年來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)扎實推進(jìn)，取得了階段性重大成就。
鄉(xiāng)村興則國家興
把鄉(xiāng)村振興提升到國家戰(zhàn)略層面，是中國的一大特色，也是一個重大理論創(chuàng)新。
2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是中國三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。一年后的9月21日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)代化進(jìn)程中城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降，這是客觀規(guī)律。但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的必然要求和必須完成好的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直指新時代我國社會的主要矛盾，關(guān)系全局。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是我們制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。新階段，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的!”
中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的主戰(zhàn)場。把鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，這是建設(shè)美麗中國的底色所在。
沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，農(nóng)耕文化是中華文明的源頭。“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮興盛農(nóng)耕文化，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就能延續(xù)好中華文明的根脈，讓鄉(xiāng)村不會成為記憶中的故園。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社會治理的基礎(chǔ)在基層。推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，必須抓好農(nóng)村基層基礎(chǔ)。“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，人口大量外流，“老齡化”“空心化”態(tài)勢加劇，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機(jī)。需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)活力。
推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是以人民為中心理念的充分彰顯。實現(xiàn)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)收入差距是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
黨中央堅持以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，確保億萬農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，充分彰顯了黨的三農(nóng)情懷、歷史自覺和以人民為中心的價值旨?xì)w。
“五大振興”環(huán)環(huán)相扣
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足長遠(yuǎn)，對表實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，總體分成三個階段，在決勝全面建成小康社會階段，重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，重點是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距;到2050年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是年度性的工作任務(wù)，也不是五年、十年的規(guī)劃，而是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，最終目標(biāo)是徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了光明前景，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在三農(nóng)工作的體現(xiàn)，指明了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的奮斗方向。
頂層設(shè)計破題。2018年中央一號文件對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署;同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》印發(fā)，作出階段性謀劃，細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動，成為第一個五年統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)。
賦予深刻內(nèi)涵。2018年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。“五個振興”在邏輯上環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，內(nèi)容上高度關(guān)聯(lián)、相輔相成，與“二十字”總要求互為表里，共同構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、科學(xué)完備的有機(jī)統(tǒng)一整體。
“倉廩實而知禮節(jié)”，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)不興難以留住人才，人們還在為基本生活需求發(fā)愁時，大談文化和生態(tài)也只會應(yīng)者寥寥。
“為政之要，惟在得人”，人才振興是支撐。產(chǎn)業(yè)要人來干，文化因人而興，生態(tài)由人變美，組織靠人建強(qiáng)。
“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，文化振興是靈魂。文化能夠凝人心聚人氣，是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，是鄉(xiāng)村德治的土壤，是精神生活的富裕。
“不夭其生，不絕其長”，生態(tài)振興是底色。意味著產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，意味著實現(xiàn)更高品質(zhì)的生活富裕，意味著復(fù)興取之有度、用之有節(jié)、勤儉樸素的文化倫理。
“上下同欲者勝”，組織振興是保障。強(qiáng)調(diào)各方力量的有效協(xié)同，各類資源的有效整合，各種矛盾的有效平衡，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)力支持。
鄉(xiāng)村振興是一項長期任務(wù)，但也有階段性目標(biāo)，中央明確在3個五年規(guī)劃期內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，6個五年規(guī)劃期內(nèi)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2019年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，首次專門出臺關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)。
2020年11月，黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》單列專章，明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的戰(zhàn)略部署。
2021年2月，中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌;3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》;6月，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行。第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，與黨的十九大以來的中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)成了實施鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”制度框架，標(biāo)志著三農(nóng)事業(yè)發(fā)展步入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。
走中國特色鄉(xiāng)村振興之路
2021年，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成后，黨的三農(nóng)工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，我們從此踏上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全方位的振興，從農(nóng)村貧困地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū)，從建檔立卡貧困人口到全體農(nóng)民，從“兩不愁三保障”到“五個振興”，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場持久戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推開的階段，必須堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，提出了堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路的明確要求。從此，在“七個之路”指引下，廣袤的農(nóng)村大地，正在徐徐鋪展一幅產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的振興畫卷。
浙江安吉縣，發(fā)揮“兩山”理念誕生地優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建好綠水青山，做大金山銀山，打造宜居、宜業(yè)、宜游新鄉(xiāng)村，年接待游客1000多萬人次、營收20多億元。
貴州凱里市，做大苗繡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投入400余萬元對接時尚、對接電商，幫助17個村寨數(shù)千名繡娘走出大山，每年增收數(shù)千元。傳統(tǒng)的也是時尚的，一針一線繡出來，何其精彩!
“發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)投資興業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)”。十年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，極大鞏固拓展了脫貧攻堅成果。
農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展。累計建成15.6萬座初加工設(shè)施、5萬多個產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入近25萬億元。
鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步拓展。建設(shè)了一批休閑農(nóng)業(yè)精品景點，推介了1000多條精品線路，全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂等達(dá)到30多萬家，年營業(yè)收入超過7000億元。
鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。全國各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2萬多億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4200多億元。依托鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”品牌。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按規(guī)律辦事。如何掌握規(guī)律?首要的就是堅持一切從客觀實際出發(fā)，找出事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”
2018年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)部署實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實、真抓實干，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷提升。
目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)已如期完成，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，全國范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)28%左右。
山東省臨沂市代村，在黨委書記王傳喜帶領(lǐng)下，抓黨建促振興，從“落后村”變成遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興“排頭兵”。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，為王傳喜這樣的“帶頭人”點贊。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是中國特色鄉(xiāng)村振興道路的一條重要經(jīng)驗。
“周雖舊邦，其命維新。”一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。這個前進(jìn)的邏輯、發(fā)展的潮流，從根本上講，就是馬克思主義所揭示的人類社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢。中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，與世情國情農(nóng)情民情相結(jié)合，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，必將走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。
2018 年 4 月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證現(xiàn)場會上，農(nóng)民拿到承包地“身份證”。
（四）改革激發(fā)磅礴動能
“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”
改革是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的主線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，“擴(kuò)面、提速、集成”，夯基壘臺、攻堅克難、積厚成勢，基本構(gòu)建起促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展的“四梁八柱”，有效激活了農(nóng)村資源要素，有力激發(fā)出億萬農(nóng)民更大的積極性和創(chuàng)造性。
改革“擴(kuò)面”，立柱架梁激活力
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨著新的發(fā)展形勢、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求。加速推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須以更高視野、更遠(yuǎn)眼光起筆謀劃，在更多領(lǐng)域、更深層次沖破藩籬，大力拓展農(nóng)村改革的深度和廣度，豐富改革的內(nèi)涵和范疇。
習(xí)近平總書記指出：“‘三農(nóng)’內(nèi)部改革也要‘擴(kuò)面’，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度改革、國有林場林區(qū)改革等各項改革。”
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等作出一系列部署，為全面深化農(nóng)村改革擘畫了新藍(lán)圖。
在習(xí)近平總書記親自指引推動下，三農(nóng)領(lǐng)域以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，一幅幅波瀾壯闊的改革畫卷在鄉(xiāng)村大地躍然呈現(xiàn)。
2016年10月，安徽鳳陽縣小崗村頒發(fā)了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，并舉行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放儀式，村民嚴(yán)金昌、關(guān)友江共獲得鳳陽縣農(nóng)商銀行的20萬元土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，“紅證書”變成了“活資產(chǎn)”。
“三權(quán)分置”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。2013年7月，習(xí)近平總書記提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。2016年10月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”作出系統(tǒng)全面的制度安排。
新時期農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。以盤活土地資源、激活農(nóng)村潛力為落腳點，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等一系列土地制度創(chuàng)新接續(xù)推進(jìn)，催生出農(nóng)村發(fā)展的巨大內(nèi)生動力。
從農(nóng)村土地制度改革到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革到不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，從農(nóng)墾體制改革、供銷合作社綜合改革到集體林權(quán)改革、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革……各項改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展攢勁助力。
位于大別山深處的河南新縣大塆村大力盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，創(chuàng)辦全省首個創(chuàng)客小鎮(zhèn)，“創(chuàng)客店”、農(nóng)家樂雨后春筍般涌現(xiàn);貴州遵義市播州區(qū)花茂村借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革東風(fēng)，成立旅游公司，帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色文化產(chǎn)業(yè)，原來的“荒茅田”變得花繁葉茂……
改革“提速”，蹄疾步穩(wěn)結(jié)碩果
改革不停步，永遠(yuǎn)在路上。
“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’。”
十年來，圍繞激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，中央陸續(xù)出臺了完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法、加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三塊地”改革試點、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等一系列指導(dǎo)文件。政策出臺之密集、含金量之高前所未有，充分彰顯了黨中央深化農(nóng)村改革的魄力與決心，釋放了加力提速農(nóng)村改革的強(qiáng)烈信號。
一分部署，九分落實。為強(qiáng)化改革落實、充分釋放紅利，中央明確劃出時間表和路線圖，務(wù)實戒虛護(hù)航重點改革任務(wù)落地見效。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工作。2014年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出“用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題”。截至目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，覆蓋全國2838個縣(市、區(qū))、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村，累計精準(zhǔn)測量11億個地塊、15億多畝承包地，清理2億多農(nóng)戶檔案資料，真正讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、推動實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。2016年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。經(jīng)過五輪試點，目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)已基本完成，全國共清查核實集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬個。集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓“一鍋粥”變成“一本賬”，讓農(nóng)民既看得見集體資產(chǎn)，又拿得到改革紅利。
認(rèn)準(zhǔn)的方向就要咬定青山不放松，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部作為，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上拓路前行。
“宅改后環(huán)境變美了，大家收入高了，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和諧文明了。”江西鷹潭市余江區(qū)宋家村老黨員宋平興感慨地說。通過宅基地改革，宋家村共退出一戶多宅19戶2660平方米、附屬房256間7680平方米，村里建起了鷹潭紅旗干部學(xué)院，興起了旅游產(chǎn)業(yè)，村民在自家房子辦起了農(nóng)家樂和民宿，每家每年可增收5萬~8萬元。
從2015年中央在全國33個縣(市、區(qū))啟動征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”試點，到2020年6月中央深改委審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，隨后全國104個縣(市、區(qū))和3個地級市成為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點區(qū)域，農(nóng)村宅基地試點范圍、內(nèi)容逐步擴(kuò)大，“實驗田”里迎來累累碩果。今年9月6日，中央深改委又審議通過《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導(dǎo)意見》，“農(nóng)地入市”改革有望進(jìn)一步擴(kuò)面提速。
改革關(guān)乎發(fā)展全局和根本，涉及多重利益調(diào)整，既要“疾”字當(dāng)頭，乘風(fēng)破浪，突破急難險阻，也要“穩(wěn)”字壓陣，堅守底線，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”“四條底線”劃定了禁區(qū)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在正確方向上前進(jìn)。
改革“集成”，握指成拳強(qiáng)動能
改革越深入，越要注意協(xié)同，越要注重整體。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，農(nóng)村改革步入深水區(qū)，改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和系統(tǒng)集成，使各項改革上下聯(lián)動、左右貫通、形成合力，在更多領(lǐng)域、更多地域發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”、釋放更大效應(yīng)。
正是從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，2015年11月中辦國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，提出了農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計，明確了深化農(nóng)村改革總目標(biāo)、大原則，提出了五大領(lǐng)域的改革任務(wù)，梳理出26項重大改革措施。
在中央頂層設(shè)計的指引下，各項農(nóng)村改革既目標(biāo)明確、縱深推進(jìn)，又同頻共振、協(xié)同配合，共同撬動農(nóng)村發(fā)展的無窮潛力和動能。承包地“三權(quán)分置”的重大實踐創(chuàng)新，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，也給承包地“三權(quán)分置”提供了實踐載體。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下了良好的工作基礎(chǔ)，集體產(chǎn)權(quán)改革又助力土地權(quán)能激活。
在吉林省梨樹縣康平街道八里廟村，200多戶農(nóng)民將土地集中起來，加入盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，土地變股權(quán)、種地“零”成本、收益靠分紅正在成為現(xiàn)實。
黨的十九大提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。2019年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確了扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶的政策措施。實踐中，各地按照中央要求，通過土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)改革激活小農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)能、通過壯大經(jīng)營服務(wù)主體帶動小農(nóng)戶、通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件等系列措施，發(fā)揮政策集成作用，匯聚改革發(fā)展合力，越來越多的小農(nóng)戶逐漸步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果。
改革實踐中，這些共識愈發(fā)強(qiáng)烈：改革不是某個領(lǐng)域改革的單向突進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次的整體推進(jìn)，要避免“碎片化”，打出“組合拳”;不僅僅是體制機(jī)制創(chuàng)新，而是要著眼于制度有機(jī)聚合，形成系統(tǒng)性制度成果，激發(fā)制度活力，發(fā)揮制度效能。
貴州、安徽、陜西等地大力推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東農(nóng)村“三變”改革，有效激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值;廣西田東縣通過深化農(nóng)村土地制度改革、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、打造農(nóng)村金融改革升級版，推進(jìn)生產(chǎn)要素配置集成改革，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2018 年 6 月 2 日 12 時 13 分，我國首顆實現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)觀測的高分六號衛(wèi)星成功發(fā)射。
（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速
“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是一項關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大任務(wù)。”
城鄉(xiāng)關(guān)系是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本關(guān)系。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著一個國家現(xiàn)代化的成敗。十年來，黨中央下大力氣破除體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)投入保障，著力補(bǔ)齊短板，以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心帶動構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速增長和城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善作出了極為重要的貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化制度供給，注重“人的城鎮(zhèn)化”
同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。2018年10月，習(xí)近平總書記到廣東清遠(yuǎn)市考察調(diào)研時指出，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。
強(qiáng)化制度性供給，我們瞄準(zhǔn)的是“人的城鎮(zhèn)化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵要有支撐從鄉(xiāng)村到城市工作生活場景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，這樣他們才能進(jìn)得來、留得住，還能過得好。
黨中央圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，扎實推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，將義務(wù)教育、住房保障、就業(yè)服務(wù)等逐步覆蓋常住人口。2012年到2021年底，我國實現(xiàn)了1.93億人的城鎮(zhèn)化。僅“十三五”期間，我國就有1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。如此大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。
加大資金投入，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村領(lǐng)域短板
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板是重點。長期以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距比較大，其突出表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平明顯落后于城鎮(zhèn)。十年來，我國聚焦農(nóng)民群眾急難愁盼問題，健全財政投入保障，大力提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
習(xí)近平總書記指出，“要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。”“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”
2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、社會救助、社會保險等領(lǐng)域，“推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”。在投入保障方面，國家鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入;調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例;支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目。
2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。2012年至2021年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付從4.54萬億元增加到8.34萬億元，年均增幅為7%。全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出從1.2萬億元增加到2.5萬億元，年均增長8.5%。
在國家投入保障支撐下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“從有到優(yōu)”再提升。從有的“上不起學(xué)、無學(xué)可上”到“義務(wù)教育有保障”“上學(xué)不用再發(fā)愁”;從“看不了病、看不起病”到基本“小病不出村，大病不出縣”;從“無人養(yǎng)老”“養(yǎng)老困難”到“老有所養(yǎng)、老有所依”;從“缺精神之鈣”到“文化惠民、文化育民、文化為民”，農(nóng)村居民精神生活越來越富足。
在國家投入保障的支撐下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“改頭換面”再升級。從“羊腸小道、泥濘小路”到具備條件的建制村全部實現(xiàn)通硬化路，道路“村村通”通到了百姓心坎上;從“吃水難、吃水貴”到《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》出臺，全面落實農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金28億元，“安全水”“放心水”滋潤了百姓的心田;從“手機(jī)沒信號、電腦無網(wǎng)絡(luò)”到啟動實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，部署1萬個4G基站，城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”不再是夢。目前，全國已實現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升了億萬農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程
黨的十八大以來，我國立足新發(fā)展階段，提出形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化;十九大后，著眼于鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。這些與時俱進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鄉(xiāng)關(guān)系的新要求，體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。
2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力”。“縣域”這個詞，在沉寂多年后，再次熱了起來。
郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)富強(qiáng)壯大、農(nóng)村美麗現(xiàn)代化的蓄水池。以縣域作為基本單元，能夠統(tǒng)籌資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)發(fā)展、村落分布等各方面，加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的綜合服務(wù)能力，可以實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。同時，以縣域為重點推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能體現(xiàn)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段特征，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的大勢所趨。
2021年中央一號文件提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。”2022年中央一號文件繼續(xù)聚焦縣域發(fā)展，明確提出要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。“支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局。”“實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級。”在促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，提出“實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動”。
2021年8月，習(xí)近平總書記在河北承德市雙灤區(qū)大貴口村考察調(diào)研時指出：“即使未來我國城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平，也還有幾億人在農(nóng)村就業(yè)生活。我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度下才能實現(xiàn)。”
民心所向，憂之念之;民康物阜，盼之行之。習(xí)近平總書記的話語，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，彰顯了我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，也彰顯了我們黨對處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的信心與決心。
2018 年 2 月，山西省永和縣奇奇里村貧困戶馮文忠脫貧之后喜脫單。
（六）全面小康奔向共富
“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”
民富，國強(qiáng)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和根本原則，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央錨定全面建成小康社會目標(biāo)，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為扎實推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。
消除絕對貧困
“扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多”“脫貧攻堅是我心里最牽掛的一件大事”“我最牽掛的還是困難群眾”……習(xí)近平總書記的話語飽含深情。從太行山深處的顧家臺村到秦巴腹地的金米村，從湘西苗寨十八洞村到雪域高原嘎拉村，濃縮在習(xí)近平總書記的足跡里，是日新月異的小康圖景，也是億萬農(nóng)民越過越紅火的光景。
“雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的七千多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。”全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。進(jìn)入新時代，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。
黨的十八大召開后不久，中央就突出強(qiáng)調(diào)“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。
從“看真貧、扶真貧、真扶貧”中深刻把握減貧規(guī)律，黨中央制定出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，脫貧攻堅步穩(wěn)蹄疾。
2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。
2015年，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，提出實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的總體要求，實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。
2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。隨后，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，進(jìn)入聚力攻堅階段。
2020年，為有力應(yīng)對新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情帶來的影響，黨中央要求全黨全國以更大的決心、更強(qiáng)的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，信心百倍向著脫貧攻堅的最后勝利進(jìn)軍。
2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡!
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，每個脫貧縣都打造了2~3個特色鮮明、帶動面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。
農(nóng)民全面小康
農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。
中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作效果如何，關(guān)鍵要看農(nóng)民的腰包鼓不鼓。
2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”農(nóng)民的腰包鼓不鼓，臉上的笑容多不多，永遠(yuǎn)是三農(nóng)工作的出發(fā)點和落腳點。
圍繞增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，黨中央持續(xù)出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。持續(xù)對種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上不吃虧;設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持合作社等新型經(jīng)營主體的發(fā)展……2019年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確要求扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平，拓寬小農(nóng)戶增收渠道，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。
產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。“要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”各地根據(jù)農(nóng)村的實際情況，發(fā)展適合于當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，逐步形成特色規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，特色經(jīng)營已逐步成為廣大農(nóng)民致富的一把“金鑰匙”。
2018年中央一號文件明確提出，“加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。”十年來，通過促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加。
“促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。”2016年以來，我國大力推動“雙創(chuàng)”向農(nóng)村拓展，著力強(qiáng)政策、育主體、建平臺，送上金融、保險、用地等政策“大禮包”，支持建成2000多個農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范園。如今，廣袤的鄉(xiāng)村成為“雙創(chuàng)”熱土，直播帶貨、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，更多的老鄉(xiāng)實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。
十年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增加。黨的十八屆三中全會明確提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革”。同年，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，系統(tǒng)全面部署深化集體產(chǎn)權(quán)改革，以增進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收益。“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，現(xiàn)被全面推廣。事實充分證明，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦權(quán)農(nóng)民，不僅優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，更是給農(nóng)民帶來了實惠。
多政策扶持，廣渠道增收，農(nóng)民收入站上了新臺階。2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18931元，相比于2012的8389.3元，已經(jīng)翻了一番多。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2012年的2.88縮小至2021年的2.50。
打贏脫貧戰(zhàn)，全面消除絕對貧困;采取有力措施，增加農(nóng)民收入，提前一年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番的目標(biāo)。這標(biāo)志著農(nóng)民與全國人民同步邁入全面小康社會。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。
促進(jìn)共同富裕
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。
適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，我們把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”;“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是當(dāng)前最艱巨最繁重的任務(wù)。當(dāng)前重要是鞏固和拓展脫貧攻堅成果。2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上告誡說：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。”
“不能到時候都說完成了脫貧任務(wù)，過一兩年又大規(guī)模返貧。”2021年中央一號文件明確提出“脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小”的任務(wù)，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對脫貧地區(qū)繼續(xù)扶上馬送一程，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保工作不留空檔，政策不留空白，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。截至目前，國家33項過渡期銜接政策出臺，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制全面建立。
2021年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，支持浙江省先行先試，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕，為全國其他地方探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。
一面鞏固，一面拓展。2021年，黨中央將三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦農(nóng)民急難愁盼問題，加大教育文化、醫(yī)療救助、社會保障等方面投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得了新進(jìn)展，廣大農(nóng)民共同富裕的獲得感顯著增強(qiáng)。
富起來的新時代農(nóng)民愈發(fā)自信自強(qiáng)，正以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)在民族復(fù)興的新征程上，投身加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。
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糧豐農(nóng)穩(wěn)鄉(xiāng)安，則天下平，事業(yè)興。三農(nóng)向好，全局主動。新時代十年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的偉大成就、發(fā)生的深刻變革，為我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我們國家積極有效應(yīng)對復(fù)雜外部風(fēng)險挑戰(zhàn)筑起了一道堅固的“防火墻”，為我們國家更加專注做好自己的事提供了強(qiáng)大的信心支撐。
這些偉大成就、偉大變革，是習(xí)近平總書記作為黨中央核心、全黨核心掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民群眾的努力奮斗，也得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)廣大黨員干部、科技工作者的辛勤付出和忘我工作。
歷史要銘記，未來更可期。黨的二十大召開在即，在繼往開來中我們將奔赴全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家又一段新征程。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩、鉚足一股勁，踔厲奮發(fā)、賡續(xù)前行，奮力譜寫民族偉大復(fù)興鄉(xiāng)村全面振興嶄新篇章。
（撰稿：宋洪遠(yuǎn) 雷劉功 李永生 魏登峰 徐剛 楊勇 姜玉桂 許雪亞 周嶸 楊宗輝 丁釔清 李夢迪）
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