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加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng) 為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長 周云龍

　　習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署，為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)加快農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

　　農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的必由之路，是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的關(guān)鍵所在，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，2022年召開全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面部署“十四五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。我們要堅(jiān)定農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的信心決心，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，久久為功、善作善成。

　　以高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。科技是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本動(dòng)力，要求我們必須堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)世界重要農(nóng)業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開辟農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新領(lǐng)域新賽道，以高水平科技創(chuàng)新塑造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化夯實(shí)糧食安全根基。供給保障強(qiáng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)，要求我們緊緊圍繞糧食安全等國之大者抓主抓重，樹立大食物觀，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和高素質(zhì)農(nóng)民培育，向科技要增量、挖潛能、拓邊界，靠科技提單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、增效益，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更加有力地保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

　　以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求，要求我們站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生物安全等現(xiàn)實(shí)問題，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求

　　新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化薄弱環(huán)節(jié)，比任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁入了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距。推動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，需要準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展要求。

　　在創(chuàng)新方向上，要聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。必須立足“四個(gè)面向”，樹立鮮明的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出制約推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的新品種新裝備新技術(shù)攻關(guān)，確保科研任務(wù)從生產(chǎn)中來、從需求中來、從市場(chǎng)中來，科研成果到生產(chǎn)中去、到農(nóng)民中去、到企業(yè)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　在創(chuàng)新方法上，要遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有很多自身的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)度受生物生長發(fā)育規(guī)律限制，需要?dú)v經(jīng)多個(gè)生產(chǎn)周期，才可能形成可應(yīng)用推廣的成果，必須久久為功扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)地域特色十分鮮明，要從各地實(shí)際出發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，兼顧好各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域差異，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。

　　在創(chuàng)新重點(diǎn)上，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。要以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，奔著最關(guān)鍵、最緊迫的問題去，集聚優(yōu)勢(shì)力量開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，解卡點(diǎn)、補(bǔ)短板，擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。

　　在創(chuàng)新主體上，要打造國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。世界科技強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。要重塑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化使命責(zé)任，引領(lǐng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

　　在創(chuàng)新動(dòng)力上，要深化科技體制機(jī)制改革。要破除體制機(jī)制障礙，不斷深化改革釋放創(chuàng)新活力，建立健全以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科研選題、立項(xiàng)機(jī)制和以產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)有利于調(diào)動(dòng)積極性的“放權(quán)”“松綁”和激勵(lì)政策措施，解決好科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，切實(shí)激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需求，牢固樹立產(chǎn)業(yè)科技理念，堅(jiān)持“破卡保安全、集成提單產(chǎn)、轉(zhuǎn)型增綠色、改革提效能”的總體思路，聚力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。

　　一是加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦種子和耕地兩個(gè)要害，農(nóng)機(jī)裝備“一個(gè)支撐”，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，集中精力、集中力量、集中資源，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全力搶占制高點(diǎn)。緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究及前瞻布局，“從0到1”的農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化交叉融合技術(shù)研究，重點(diǎn)在基因編輯、合成生物學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域突破一批重大原創(chuàng)基礎(chǔ)理論和方法，強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給，搶占農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新高地。集聚優(yōu)勢(shì)力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技管理模式，探索實(shí)施揭榜掛帥、賽馬制、央地聯(lián)動(dòng)等組織方式，力爭(zhēng)在高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、丘陵山區(qū)專用機(jī)械等方面盡快取得突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)國際農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站(點(diǎn))等創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。

　　二是促進(jìn)科技成果集成與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。突出農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)用導(dǎo)向，進(jìn)一步統(tǒng)籌前端科研攻關(guān)、中端集成轉(zhuǎn)化與末端推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上中下游各環(huán)節(jié)技術(shù)系統(tǒng)配套和組裝集成。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。穩(wěn)定基層農(nóng)技人員隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，充實(shí)專業(yè)人才，建設(shè)職能明確、運(yùn)行高效、服務(wù)到位的新型農(nóng)技推廣體系，打造技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出的新時(shí)代農(nóng)技推廣隊(duì)伍，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等載體，布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化糧油大面積提單產(chǎn)科技支撐。以大豆、玉米主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，建立包保制度，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，制定良田、良種、良法、良機(jī)、良制等集成組裝的綜合解決方案，開展適應(yīng)性優(yōu)化和適配性熟化，形成整套增產(chǎn)技術(shù)模式，組織廣大科技人員圍繞關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)經(jīng)營主體需求，下沉重心、蹲點(diǎn)包片開展農(nóng)技服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才支撐，組織科技特派團(tuán)持續(xù)跟進(jìn)、下沉服務(wù)，守牢脫貧攻堅(jiān)成果底線任務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)高校、科研單位對(duì)口支持運(yùn)行機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快新品種新技術(shù)新裝備落地，推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣樣板。

　　三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加有力管用措施，推動(dòng)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治。以重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，提升長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理水平。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，做大做強(qiáng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)膜利用與治理行動(dòng)，開展農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收全鏈條綜合治理。推進(jìn)受污染耕地安全利用。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)農(nóng)業(yè)主體，建設(shè)一批國家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)低碳化、生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。實(shí)施低碳鄉(xiāng)村培育行動(dòng)，建立一批低碳村鎮(zhèn)典型模式。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳系列行動(dòng)，建設(shè)完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，集成推廣一批成熟適用低碳技術(shù)模式。防治外來物種侵害。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，加強(qiáng)源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制清除等全鏈條監(jiān)管，扎實(shí)做好外來入侵物種的研究、監(jiān)測(cè)和普查，實(shí)施加拿大一枝黃花等重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)制度，厘清各方責(zé)任義務(wù)，建成符合我國國情的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展長期性系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，摸清農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境“底數(shù)”，研究動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，采取針對(duì)性的對(duì)策措施。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)專家和農(nóng)民兩個(gè)關(guān)鍵力量，大力培育具有國際視野的創(chuàng)新型人才，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家。從年輕“兩院”院士、國家重點(diǎn)科技任務(wù)的擔(dān)綱者中，通過聯(lián)合攻關(guān)大兵團(tuán)歷練，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家。大力培養(yǎng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群主，支持具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才發(fā)展。打造一流農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。實(shí)施“神農(nóng)英才”計(jì)劃，遴選支持一定數(shù)量的領(lǐng)軍人才。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中逐步設(shè)立副首席，由年齡不超過45歲的專家擔(dān)任，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才后備力量。扶壯青年科技人才隊(duì)伍。支持和培養(yǎng)40歲以下青年科技人才成長，在國家重大科技項(xiàng)目中，設(shè)立青年專項(xiàng)，讓更多具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬艙?dān)綱領(lǐng)銜。實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化交叉融合學(xué)科和新興專業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域急需緊缺高層次人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)科技后備力量。育好用好鄉(xiāng)土人才。實(shí)施“頭雁”項(xiàng)目，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，通過系統(tǒng)性培育和綜合性扶持，打造一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)廣校體系和涉農(nóng)院校作用，分層分類分模塊開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，培育一批“田秀才”“土專家”，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。

　　五是深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革。遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和科技創(chuàng)新規(guī)律，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化配置方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的潛能。著力提升創(chuàng)新體系整體效能。針對(duì)各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加快培育農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落地。充分釋放科研院所創(chuàng)新活力。推動(dòng)科研院所圍繞主責(zé)主業(yè)加快科技創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)人才評(píng)價(jià)。實(shí)施兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)，促進(jìn)從事基礎(chǔ)研究的專家更多分享科研成果收益，營造科研人員到企業(yè)、為企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)的良好制度環(huán)境。打造產(chǎn)學(xué)研融合平臺(tái)載體。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)布局，打造國家產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合。