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　　“中德合作山東糧援項目”鮮為人知的故事

　　說起中德農(nóng)業(yè)合作的“昨天”，就不能不說“山東糧援項目”。

　　中德農(nóng)業(yè)合作開始起步時，并沒有一個完整的規(guī)劃。合作方式從相互派人員參觀考察到分散的項目援助，合作的范圍、領(lǐng)域都比較窄，但是中國最大的外援扶貧開發(fā)項目——中德合作山東糧援項目卻在點點星光中熠熠生輝。

　　△在德國慕尼黑舉辦的第二屆中德農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論壇開幕式上致辭

　　中德合作山東糧援項目開始于1988年。當時在德國學習的我怎么也想不到16年后我能作為中國農(nóng)業(yè)部國際合作司司長為這個項目畫上圓滿的句號。而在這個項目的背后，還有著一些鮮為人知的故事。

　　1959年聯(lián)合國大會通過一項決議，要求發(fā)達國家每年拿出國民生產(chǎn)總值的0.7%，以多邊或雙邊方式援助發(fā)展中國家，其中包括糧食援助。

　　中國從1978年安置越南華僑難民開始接受世界糧食計劃署的糧食援助，接受國際糧食援助的條件是缺糧貧困。按照當時的國際標準，人均年收入低于1395美元即為低收入，中國屬于這類國家。但如果糧食自給有余，就不能給予糧食援助。

　　1984年中國糧食豐收，全國報紙不斷宣傳中國農(nóng)村賣糧難，倉庫儲存不下了，甚至有的報道說中國已經(jīng)成為糧食凈出口國。這種宣傳給國際上造成了錯覺，似乎中國的糧食問題徹底解決了，給當時中國接受國際糧食援助帶來了很大困難。

　　在1985年和1986年舉行的討論糧食援助的一些國際會議上，發(fā)達國家如美、加、澳、法等國認為中國如果成為糧食出口國，將在國際市場上與他們競爭，因此不愿中國再得到糧食援助。一些非洲和亞洲的發(fā)展中國家則認為，中國的糧食多了，不應(yīng)再接受糧食援助，而應(yīng)當捐獻出來援助別國。因此，中國處境十分被動。

　　當時，中國農(nóng)業(yè)部為了扭轉(zhuǎn)世界糧食計劃署和海外特別是捐贈國對中國糧食供應(yīng)情況的模糊認識，一方面于1986年4-5月邀請世界糧食計劃署的執(zhí)行干事英格拉姆先生訪問中國，并請國務(wù)院總理會見，代表政府闡明中國的糧食供應(yīng)還沒有過關(guān)，人均占有量低于國際水平，全國農(nóng)村仍有10%-20%的貧困地區(qū)缺糧;另一方面，在1986年9月，邀請世界糧食計劃署的主要捐贈國美、日、德、英、法、澳、加等國代表來中國參觀，實事求是地宣傳中國的糧食狀況，并實地考察山東沂蒙山區(qū)貧困缺糧的情況。

　　當時聯(lián)邦德國派來的代表是經(jīng)濟合作部營養(yǎng)問題司司長曼巴先生，在沂水縣一個山村參觀時，他看到那里荒山禿嶺，農(nóng)民屋舍簡陋，生活困難，飲水要到五六里外去馱，年輕姑娘不愿嫁到這里來，男光棍居多等情況，很受觸動。在離開沂水的汽車上就表態(tài)說：“我在聯(lián)邦德國是主管糧食援助的，看到沂水縣山區(qū)那么貧困，我們很愿意提供糧食援助，額度至少100萬馬克，待回國后查一下還有多少余款，盡力多提供一些。”

　　時隔多年后，當我2003年接任農(nóng)業(yè)部國際合作司司長，查閱這一項目的背景時，仍能感受到當時的農(nóng)業(yè)部外事司司長、后升任主管外事工作的副部長——相重陽先生在中德農(nóng)業(yè)合作起步階段所作出的艱辛努力。從1988年1月開始實施的“三沂”糧援項目(山東沂水、沂源、沂南)一開始投資就達到了600萬馬克，后來在中德兩國政府的關(guān)心支持下，幾經(jīng)延續(xù)擴大，總投資超過1.4億馬克。項目實施先后跨越了16個年頭，共建成飲水工程1200多處，解決了項目區(qū)120萬人和112萬頭牲畜的吃水困難問題，在176個小流域內(nèi)綜合治理水土流失面積645平方公里，種植水保林18843公頃、經(jīng)濟林18089公頃，修水平梯田22867公頃、塘壩305座，建成灌溉工程231處，發(fā)展灌溉面積17萬畝，對項目區(qū)36個水文測量站及3個雨量站進行了技術(shù)改造和設(shè)備更新，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村各級人員3萬余人，建設(shè)鄉(xiāng)村道路2800公里，架設(shè)輸電線路1200公里，成為中德農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的一個典范。

△與德國布萊塞爾國務(wù)秘書(左)在中德農(nóng)業(yè)中心示范項目基地

　　2003-2004年間，我?guī)ьI(lǐng)工作組前往山東項目區(qū)，指導(dǎo)和推動該項目發(fā)揮長期作用，并就項目運作與管理進行評估。總結(jié)該項目的一些經(jīng)驗做法，值得在今后的農(nóng)業(yè)國際合作工作中參考。

　　一是組織嚴密，從中央到項目村建立一套完整的項目組織機構(gòu)，省地縣三級成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，負責項目日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會負責管轄范圍內(nèi)的項目實施。

　　二是標準統(tǒng)一，嚴格按項目宗旨規(guī)劃、選點立項，嚴格按項目工程設(shè)計提綱組織設(shè)計、審批，嚴格按設(shè)計書由專業(yè)隊組織施工，嚴格按項目工程驗收標準進行工程驗收。

　　三是制度健全，注重項目管理規(guī)范化、標準化、制度化，統(tǒng)一制定了《中德合作山東糧援項目工程管理辦法》《中德合作山東糧援項目人畜飲水工程設(shè)計提綱》等各項制度和技術(shù)規(guī)范40余項，縣里結(jié)合自己的情況制定了相應(yīng)的實施細則。

　　四是重視培訓(xùn)，糧援項目始終把人員培訓(xùn)放在重要位置，堅持先培訓(xùn)后上崗。

　　五是監(jiān)查評估，項目總體規(guī)劃和每年項目計劃都制定了監(jiān)查評估指標，省、縣都配備了監(jiān)查評估人員，中德雙方專家及有關(guān)項目單位實行定期不定期的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真研究改進措施，有力地促進了項目建設(shè)和管理。