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　　用世界眼光審視和謀劃農業發展

　　經過40多年的改革開放，特別是加入世貿組織以來一系列政策的調整和實施，我國農業對外開放程度不斷提高，與世界農業的關系越來越緊密，農產品貿易迅速發展，我國農業已成為世界農業一體化發展潮流的重要組成部分。世界農產品市場、國外農業政策、國際貿易規則對我國農業的影響越來越顯著、越來越深遠。這就提醒我們，必須用世界的眼光、全球的視角，來審視農業的發展形勢、謀劃農業發展路徑。我認為，做好農業國際合作交流工作要始終堅持四個基本理念和信念。

　　一是堅持改革開放的理念和信念

　　鄧小平同志指出，“現在的世界是開放的世界”“關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界”。隨著經濟全球化和信息化進程的加速發展以及科學技術突飛猛進，國際間的經濟技術交流、合作與競爭，對世界各國社會經濟的發展發揮著越來越重要的作用。任何一個國家和地區都不可能獨立于世界經濟體系之外，必須順應這一趨勢，積極參與國際合作與競爭，才能立于不敗之地。偏安一隅、閉關鎖國是永遠無法真正立足于世界強國之林的。

　　中國人均農業資源特別是土地和水資源短缺，農業發展面臨資源和市場雙重約束。從我國的國情出發，保障農產品有效供給必須在立足國內生產的同時，充分利用國際市場和國際資源，必須堅持開放，穩妥推進農產品貿易。近年來我國每年進口的農產品所需耕地相當于我國現有耕地資源的10%，這在相當程度上說明了農產品貿易對緩解資源環境約束、增加農產品有效供給的重要性。

　　走中國特色的農業現代化道路、推進和美鄉村建設，必須在立足自身力量的同時，積極借鑒國外的先進技術和管理經驗，引進適宜的動植物新品種，加快農業科技、管理人員的國際交流，推進農業發展模式和經營方式的轉變，促進農業綜合生產能力和競爭力的提升。

　　中國要更有效地利用國際市場和國外資源，提高利用的水平和效率;要在世界舞臺上不斷提高自己的國際地位，不斷提高影響力，都必須堅持對外開放。

　　二是堅持合理保護農業的理念和信念

　　對外開放在帶來發展與合作機遇的同時，也會帶來競爭和挑戰。在開放中應注意趨利避害，加強政策調控，加強合理保護。擴大農產品貿易、實行農業對外開放的目的是為了更好地發揮農業的多種功能。開放度越高、貿易規模越大，對我國農業的影響越大，就越應該注意對農業的合理保護。在開放中加強對農業的合理保護主要有四方面理由：

　　——農業是基礎產業、生計型產業、民生產業，關系到糧食安全和農產品有效供給、農民增收、農民生計、農村發展與和諧社會建設。

　　中國重要農產品供給不可能依賴國際市場，必須立足自給。確保糧食安全始終是我國頭等重要的大事，這就要求不能完全按比較利益原則配置資源，必須有足夠的資源用于糧食生產，確保國內糧食生產的持續穩定發展，確保糧食自給。

△2005年會見博茨瓦納農業部長瓊尼·斯沃茨先生

　　為了避免像巴西、印度等國出現的由農村向城市平移貧困的現象，農業和農村勞動力的轉移必須與城市和非農產業的吸納能力增長相當，較長時期內農業仍將保有較多的勞動力，為隱蔽性失業提供救濟。在農村社會福利保障體系建立健全之前，農業不僅僅是農民從事的一項經濟活動，而且是農民生活的重要保障，農作方式的選擇一定程度上必須考慮抵御自然和市場風險的需要;農民擁有的土地不僅僅是手中的生產資料，而且也是他獲得低保、醫療、養老等基本生活保障的手段，土地經營方式的選擇不會改變單位土地面積所要承擔的這些社會成本。這方面功能的實現是單純的比較優勢理論無法體現的，必須在貿易政策選擇中給予充分考慮。

　　糧食安全、農民生計、農村發展是世界貿易組織新一輪農業談判重要的非貿易關注問題，需要在推進貿易自由化進程中給予特別考慮。這已成為世界貿易組織絕大多數成員的共識。

　　——我國農業小規模生產基本特征難以在短期內改變，與世界農產品出口國競爭力的差距將長期存在。

　　農業是高度依賴土地、水等自然資源的產業，農業競爭力很大程度上取決于農業資源狀況和生產規模。我國農業資源，特別是水土資源相對短缺，人均農業資源不足，農業經營規模小，勞動生產率低，這是難以改變的現實。即使在一定時間內將現有一半農村人口和勞動力轉移出去，不考慮人口自然增長，我國農業生產平均規模也只能擴大一倍，達到戶均1公頃。盡管我國在勞動力密集型產品上有一定比較優勢，通過戰略性結構調整、優勢產品區域布局、產業化經營、科技進步與農民教育培訓等措施可以較大程度提高農業綜合競爭力，但整體來看我國農業特別是大宗農產品與世界主要出口國競爭力的較大差距難以在短期內改變，隨著我國收入水平提高和農業勞動力機會成本的上升，這種差距將進一步擴大。

　　開放條件下，只有通過合理的保護，才能使得我國農業能夠在較為公平的基礎上與進口產品進行競爭，在滿足進口需求的同時，避免對我國農業造成過大的抑制和打壓。把貿易帶來的不利影響完全歸結于國內農業競爭力不強是不公平和不客觀的;否定合理保護的必要性，主張一放了之的農業貿易政策是不全面的、不實際的。

　　——我國加入世貿組織以來農業貿易發展實踐表明，必須在開放中加強對農業的合理保護，才能趨利避害，切實提高利用兩個市場兩種資源的效率。

　　加入世貿組織以來，農產品貿易快速發展，對增加和豐富農產品有效供給、減緩農業對資源環境的壓力，具有十分重要的作用。但我們必須看到，由于我國人均農業資源貧乏，農戶經濟規模小，國際競爭力弱，我們承諾的關稅水平較低，缺乏有效的貿易保護和調控措施，一些農產品進口過快、價格過低、波動過大對我國農業的影響是顯著的。

　　——國際農產品市場不確定性增加，供需波動加劇。

　　利用國際市場和國際資源面臨著兩大挑戰：一是國際農產品市場不確定性加大;二是國際農產品供需波動加劇。生物質能源政策以及面臨的質疑、氣候變化對農業生產的影響、主要進出口貿易政策的變化都增加了國際農產品市場的不確定性，也加劇了農產品市場供需的波動。當前世界農產品供需和價格形勢以及各國采取的貿易限制政策表明，應對國際農產品市場不確定性及供需波動需要加強對農產品的有效調控，需要有充分的足夠的有效的調控政策空間。加強對農業的合理保護有兩層含義：一是因時因勢采取切實有效的農業貿易政策手段，改善和加強對農產品貿易的有效調控，防止對農業的現實損害。二是必須著眼長遠和國際農產品市場變化，在多邊雙邊農業貿易談判中爭取和保持必要的政策支持保護空間和手段，即對農業的現實的保護和對農業政策空間的保護。

　　農產品貿易政策和調控手段的現實選擇，應當考慮當時的形勢和政策取向，但必須充分考慮中國農業的實際以及我國大宗農產品競爭力與國外主要出口國相比存在巨大差距。在進行部門間利益的平衡時，必須把農業作為保護的重點，充分體現“農業重中之重”和“兩個趨向”的重要思想，充分考慮到農業是生計型產業。

　　三是堅持公平貿易和互利共贏合作的理念和信念

　　應當著力統籌對外開放和國內農業發展，爭取和營造有利的公平的外部環境。當前國際多邊雙邊貿易談判、農產品質量標準談判、動植物檢疫談判、公海漁業資源利用養護談判等涉及多方面的政策規范和標準準則，對我國農業發展和參與國際競爭合作具有深遠影響。必須著眼長遠，在談判中注意保護必要的政策空間，努力為我國農業發展爭取有利的長期穩定外部環境。

　　在我國大幅開放國內農產品市場的同時，我們面臨的國際農產品市場依然是高度保護和高度扭曲的，農產品出口遭遇日益嚴重的關稅和非關稅壁壘限制，必須加強對農業的保護，推進公平貿易。目前各國農產品關稅保持較高水平，世界平均62%，不少國家的關稅水平遠遠高于世界平均水平，存在大量關稅高峰。發達國家普遍實施高額農業補貼支持政策，對農業的補貼和支持水平居高不下。各國越來越多地使用技術性限制措施來控制進口，實施的動植物檢疫措施和技術性貿易措施呈快速增長態勢。高度保護和高度扭曲的國際農產品市場，一方面限制了我國農產品比較優勢的發揮和農產品出口的擴大，另一方面使我國開放的農產品市場成為農產品出口國聚焦的目標，增加了我國農產品進口壓力。這就要求我們在貿易自由化進程中，在積極推動其他國家開放農產品市場、減少扭曲的同時，加強對我國農業的保護，強化貿易促進，確保公平貿易。

　　應該充分利用國際通行規則和貿易救濟措施，有效應對貿易摩擦爭端和國外競爭帶來的負面影響。為了防止開放條件下進口激增、進口價格猛跌以及不公平競爭對國內產業造成損害，各國特別是發達國家都十分重視利用農產品特殊保障機制、反傾銷反補貼措施和一般保障措施，加強對農業的保護。加強對農業合理保護必須借鑒國外經驗。

　　經濟聯系日益密切不可避免地會帶來不斷增多的貿易摩擦和爭端，農業也不例外。利用國際通行規則，妥善解決摩擦和爭端十分重要。由于農業的特殊性，這給農業國際合作交流工作提出了新任務和新要求。

　　四是堅持“引進來”和“走出去”相結合的理念和信念

　　△2008年出席第十一次中荷農業高級工作組會議

　　適應經濟全球化和區域一體化新形勢，積極參與國際分工和競爭，既需要“引進來”也需要“走出去”，不斷提高我國農業國際競爭力。應當充分利用經濟全球化給農業外資利用、技術、品種和管理經驗引進、產業結構優化升級等帶來的機遇，努力促進我國農業綜合競爭力的提高，積極實施農業和農產品“走出去”戰略。

　　努力不斷提高農業外資利用質量和水平，加快國外先進農業技術、動植物新品種、管理理念、科技人才的引進，加強農業科技合作與交流，縮小與世界發達國家的農業經營管理和科技差距，帶動龍頭企業和產業化經營的發展，開拓國外農產品市場渠道。同時，在進一步推進國外先進農業技術、優良品種、管理經驗和資金的引進，加強國際農業科技交流與合作，促進我國農業和農產品綜合能力提高的同時，應該積極推動我國農業“走出去”，促進我國優勢農產品國外市場渠道的開拓。

　　應當從長遠和戰略的高度來認識農業“走出去”戰略。在我國經濟總量不斷增大、對外貿易規模不斷擴大、國內市場與國際市場聯系日益密切的新形勢下，進一步拓展我國經濟發展的市場空間，不能只把投資者“引進來”，將其生產變成我國的貿易額再出口到國際市場上，必須積極實施“走出去”戰略，著重轉移產能和貿易順差。應當通過投資帶動貿易發展，緩解與所在國的產業沖突與就業沖突;轉移國內有優勢或過剩的生產能力，開拓新的市場。真正實現市場的多元化，減少國際市場風險;轉移貿易順差，促進出口商品原產地的多元化，減輕我國承擔全球經濟失衡的壓力。目前我國實施的農業“走出去”戰略，是國家深入分析國內與國際發展趨勢，提出的一項重要工作方針。做出這種決策，不是心血來潮，不是靈機一動，而是在認真研究總結其他國家的經驗、認真汲取前人研究的科研成果、認真學習世界各國先進文化遺產和文明成果的基礎上，為我所用，促進我國經濟進一步發展所作出的科學決策。

　　廣義的“走出去”也包括產品“走出去”。我國勞動密集型農產品具有一定優勢，相對部分國家我國農業也是有優勢的。我國農產品出口具有小批量、多品種、以中小企業為主的特點，農產品出口市場過于集中，面臨著越來越多的壁壘限制。這決定了我國農產品出口的運銷難度大、成本高，利益驅動不足，企業缺乏創立品牌、開拓市場的動力和積極性，需要強化政府公共服務功能，加強農產品貿易促進方面的公共服務，加強對農產品出口的支持。在當前主要農產品貿易國普遍重視并繼續高額補貼支持農產品出口，我國應充分利用有限的農業貿易促進手段、加強政府農業貿易促進方面的公共服務，具有重要的現實意義。