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　　多年來(lái)，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金這三個(gè)專門機(jī)構(gòu)開展了廣泛而深入的合作交流工作，為全球農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)農(nóng)村的減貧事業(yè)，加強(qiáng)和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)的糧食安全工作，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)南南合作等各項(xiàng)工作做出了重要貢獻(xiàn)。

　　有幸受組織安排，我曾經(jīng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)接觸較多。特別是從2015年3月至2021年6月，我任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處代表、大使，更有機(jī)會(huì)深入地了解聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)，并對(duì)其面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，作了一些研究分析，一并分享給感興趣的讀者。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織

　　聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織，一般簡(jiǎn)稱為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織或糧農(nóng)組織，英文縮寫是FAO。它是聯(lián)合國(guó)成立后的第一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。

△在糧農(nóng)組織向總干事遞交全權(quán)證書

　　1945年10月16日，多國(guó)政府代表在加拿大魁北克召開會(huì)議，簽署糧食及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域常設(shè)組織章程，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的誕生。如今，該組織已擁有194個(gè)成員國(guó)，并在全球130多個(gè)國(guó)家開展工作。

　　2019年6月23日，在FAO第41屆大會(huì)上，中國(guó)候選人當(dāng)選糧農(nóng)組織第9任總干事。一下子讓更多國(guó)人關(guān)注到了糧農(nóng)組織的職能和作用。

△在FAO代表中國(guó)投票選舉FAO總干事

　　成立聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的愿景，是建設(shè)一個(gè)沒(méi)有饑餓、沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)不良的世界，糧食和農(nóng)業(yè)在其中以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)方式促進(jìn)提高所有人，特別是最貧困人口的生活水平。糧農(nóng)組織自己也提出了五大戰(zhàn)略目標(biāo)，包括：努力消除饑餓、糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良;提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)率和可持續(xù)性;減少農(nóng)村貧困;推動(dòng)建設(shè)更加包容、高效的農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng);增強(qiáng)生計(jì)抵御威脅和危機(jī)的能力。

　　糧農(nóng)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由大會(huì)、理事會(huì)、理事會(huì)下屬委員會(huì)、各技術(shù)委員會(huì)、世界糧食安全理事會(huì)，以及各區(qū)域會(huì)議構(gòu)成。總雇員大約1.3萬(wàn)人，其中總部大約3300人，權(quán)力下放辦事處超過(guò)1萬(wàn)人。

　　從我本人工作期間接觸了解的情況看，糧農(nóng)組織自身也面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

　　一是工作效率低。以協(xié)調(diào)一致原則經(jīng)常擱置和拖延工作進(jìn)程，導(dǎo)致會(huì)談、談判經(jīng)常變?yōu)橐粓?chǎng)文字游戲比賽，推敲文字含義花去大量人力、物力和時(shí)間。

　　二是資金籌措難。2008-2018年間，糧農(nóng)組織常規(guī)預(yù)算保持名義零增長(zhǎng)。如計(jì)算通貨膨脹因素，實(shí)際經(jīng)費(fèi)為負(fù)增長(zhǎng)。而且發(fā)達(dá)國(guó)家成員作為會(huì)費(fèi)的主要捐贈(zèng)者，他們還以各種專項(xiàng)資金的提供用于有利于其自身利益的工作，以實(shí)現(xiàn)其目的，讓本應(yīng)投向發(fā)展中國(guó)家的資金難以增加。

　　三是尋求共識(shí)難。實(shí)際工作中，實(shí)地活動(dòng)與規(guī)范性工作的平衡問(wèn)題導(dǎo)致在糧農(nóng)組織尋求共識(shí)非常困難。發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注國(guó)際食品法典委員會(huì)等規(guī)則制定工作，希望將重點(diǎn)放在食品安全和標(biāo)準(zhǔn)制定上，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。而許多發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有解決最基本的糧食安全，農(nóng)業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占比小，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家希望從糧農(nóng)組織獲得更多的技術(shù)支持，認(rèn)為糧農(nóng)組織常規(guī)預(yù)算至少要維持、提高用于技術(shù)合作計(jì)劃的資金。這樣就會(huì)造成比較大的分歧，談到規(guī)則制定性工作，發(fā)展中國(guó)家不支持;談到技術(shù)合作計(jì)劃，發(fā)達(dá)國(guó)家不支持。

　　四是存在非農(nóng)化傾向。糧農(nóng)組織雇員中非農(nóng)專業(yè)人員和非農(nóng)工作經(jīng)歷人員的比例偏高，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)政策研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣的能力和力度不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注程度和話語(yǔ)影響力也不夠。比如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用化肥、肉類食物等被妖魔化以及用糧食生產(chǎn)生物質(zhì)能源等問(wèn)題，糧農(nóng)組織聲音太少、基本失語(yǔ)。

　　此外，地理代表性問(wèn)題、反全球化的貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等也是糧農(nóng)組織面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　糧農(nóng)組織作為知識(shí)型的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)政策研究、討論中心和論壇，是一個(gè)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用中心，是一個(gè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)信息中心。

　　糧農(nóng)組織的工作重點(diǎn)，應(yīng)在提高成員國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，解決全球糧食安全、人口貧困和饑餓問(wèn)題。糧農(nóng)組織成員國(guó)之間可以跨越意識(shí)形態(tài)、政治制度形成糧農(nóng)工作共識(shí)。

△在糧農(nóng)組織與舉辦理事會(huì)減貧邊會(huì)的國(guó)內(nèi)代表團(tuán)人員合影

　　中國(guó)于1945年糧農(nóng)組織誕生時(shí)加入，享有創(chuàng)始成員資格。中國(guó)也曾作為受援國(guó)，接受過(guò)糧農(nóng)組織的技術(shù)、信息以及項(xiàng)目援助。對(duì)糧農(nóng)組織為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，中國(guó)人民始終心存感激。

　　1982年，糧農(nóng)組織宣布設(shè)立駐中國(guó)代表處。

　　改革開放40多年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新。中國(guó)愿意與糧農(nóng)組織分享我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放的經(jīng)驗(yàn)，努力合作為世界糧農(nóng)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　2016年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部和糧農(nóng)組織簽署建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的諒解備忘錄。中國(guó)目前已是糧農(nóng)組織理事會(huì)成員、計(jì)劃委員會(huì)成員。南南合作、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，已成為中國(guó)與糧農(nóng)組織的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

△在糧農(nóng)組織出席大會(huì)期間與德國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)

　　我國(guó)對(duì)糧農(nóng)組織的貢獻(xiàn)也日益增加。2017年時(shí)，我們的會(huì)費(fèi)比例排第六位。2018-2019年度會(huì)費(fèi)比例提高后僅排在美國(guó)、日本之后。2020年度開始，我們國(guó)家的會(huì)費(fèi)比例提高到12.01%，成為僅次于美國(guó)的第二大會(huì)費(fèi)國(guó)。

　　糧農(nóng)組織按照成員國(guó)資格、人口因素、會(huì)費(fèi)占比確定各國(guó)專業(yè)人員職位數(shù)的地理代表性區(qū)間。即使按照2018-2019年度會(huì)費(fèi)比例計(jì)算，中國(guó)的地理代表性區(qū)間應(yīng)該是60-82人，然而實(shí)際人數(shù)僅有53人，中國(guó)成為為數(shù)不多的幾個(gè)地理代表性不足的國(guó)家之一。2020年我國(guó)分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比例提升后，地理代表性不足問(wèn)題更加凸顯。