
聯合國世界糧食計劃署
聯合國世界糧食計劃署是聯合國內負責多邊糧食援助的機構,簡稱世界糧食計劃署,英文縮寫是WFP。根據1961年第16屆聯合國代表大會和第11屆糧農組織大會決定,世界糧食計劃署正式成立,成為聯合國抵御全球饑餓的一線機構,目前也是世界上最大的人道主義援助組織,平均每年向80余個國家的約8000萬人提供糧食援助。
世界糧食計劃署以“拯救生命、改善生計”為宗旨,致力于讓每個人都能獲得所需食物,過上積極、健康的生活,在全球有超過1.4萬人的雇員,其中90%的雇員在偏遠艱苦地區工作。

△與世界糧食計劃署執行干事共植友誼樹
2000年以來,世界糧食計劃署的戰略和工作手段不斷創新,從糧食援助向糧食幫助轉變,在緊急情況下提供糧食援助并與社區合作以改善營養和加強抗災能力。當緊急情況平息后,還會從事災區重建和恢復生計等支持工作。
世界糧食計劃署的領導機構是執行局,原稱糧食援助政策與計劃委員會,1996年1月起改稱現名,由36個聯合國和糧農組織成員組成,成員任期為3年。
世界糧食計劃署的日常辦事機構是秘書處,負責主持日常工作的執行干事由聯合國秘書長和糧農組織總干事協商后任命。任期5年,可連任。
世界糧食計劃署的領導核心層一共有6名成員,包括執行干事1名,副執行干事1名,助理執行干事3名,辦公廳主任1名。執行干事負責法律、監察長、評價、監察員和道德等6個監管及制衡辦公室,并聽取另外5名核心領導就其分管工作部門的工作匯報。
認真分析世界糧食計劃署存在的困難和挑戰,可以歸納為這么三條。
一是與實現聯合國2030年可持續發展的零饑餓目標漸行漸遠。世界糧食計劃署每年的籌資額在不斷增加,需要救助的人口也在不停的增加。比如2017年的籌資額是60億美元,用于救助8000多萬脆弱人群;2018年籌資額大幅度提升到75億美元,需要救助1.2億人口,實際救助不到8700萬人口。隨著脆弱人口的急劇攀升,用最后10年時間實現SDG2零饑餓目標,可能性日趨渺茫。
二是參與糧農組織三機構合作不夠深入。世界糧食計劃署與兩個在羅馬的農業國際組織,糧食及農業組織、國際農業發展基金是聯合國三個專門的農業國際組織,他們之間既有分工,也有合作。世界糧食計劃署將80%的資源用于人道主義緊急救助,只有20%的資源用于發展類項目,做到了授人以魚,忽略了授人以漁,沒有提升脆弱國家和人口自我“造血”可持續發展的能力,沒有發揮糧農組織的農業技術分享和國際農業發展基金的農業項目投資的專長。
三是順應南南及三方合作趨勢亟需加強。南南合作,即發展中國家間的經濟技術合作,是促進發展的國際多邊合作不可或缺的重要組成部分。世界糧食計劃署需要加強對南南合作的總體戰略指導,一方面是在政策管理、機構設置和人力配置上需要加強;另一方面南南合作隊伍力量仍需進一步補充,尤其是增加了解發展中國家需求、熟悉南南合作技術合作模式的專家型人才。
長期以來,我國與世界糧食計劃署開展了積極而富有成效的合作。
1979年,我國正式參加世界糧食計劃署活動,接受其無償糧食援助并一直同該組織保持著良好的合作關系。1980年世界糧食計劃署在北京正式設立代表處。1984-1988年,世界糧食計劃署每年平均無償捐贈我國糧食400萬噸,是當時世界糧食計劃署在全球開展最大的糧援項目。
1979-2001年間,世界糧食計劃署共向我國提供了70余個無償糧食援助項目,總金額達10億美元,受益人達3000多萬。
這些項目的實施,對改善我國貧困地區農業生產條件和生態環境,合理開發利用農、林、牧、漁業及水利資源,促進農業增產,提高糧食自給水平,加快災后恢復,增加當地農民收入,解決勞動力就業起到了良好的作用,取得了顯著的社會、經濟和生態效益,為我國貧困地區的農業發展和扶貧工作做出了積極的貢獻。
多年來,中國作為受援國的同時,也適當向世界糧食計劃署提供資金認捐。自1981年至今,我國累計向世界糧食計劃署捐款近2億美元。特別是2005年以來,我國增加了對世界糧食計劃署的捐贈。2005年我國向世界糧食計劃署年度捐款從2004年的125萬美元增加到175萬美元,還提供了海嘯捐贈100萬美元。2008年我國向世界糧食計劃署年度捐款增加到200萬美元,并提供了應對糧價上漲一次性特別捐款200萬美元。2017年達到了創紀錄的7362萬美元,位列成員國和組織的第13名。2019年向受“伊代”氣旋襲擊的津巴布韋和莫桑比克分別捐款1000萬美元和500萬美元用于緊急糧食援助和災后重建工作。

△出席南南合作部長級論壇
中國與世界糧食計劃署下一階段合作,可以在這三個方面著重施力。一是推動南南合作及三方合作。按照聯合國可持續發展目標開展一系列活動,包括推動政策對話、技術培訓、專家派遣、政策研究等幫助中國與其他發展中國家分享在糧食安全、營養改善和扶貧方面的成功經驗。二是利用世界糧食計劃署全球專業知識和技術援助,幫助中國提高糧食安全水平,改善營養狀況。三是雙方共同拓展合作伙伴關系,增強與企業的合作募集資金,提高公眾意識。通過合作尋求解決方案、資金支持及其他資源,來加強中國國內的糧食安全,并支持世界糧食計劃署在全球開展工作。
自2015年以來,世界糧食計劃署中國籍職員人數明顯增加,級別也實現歷史性突破。2016年我國兩位候選人成功競聘司局級崗位,實現了我國在世界糧食計劃署高級別崗位“零”的突破。另外,我國與世界糧食計劃署的人力資源合作方式也變得多樣化。2018年起,按照農業農村部、教育部與世界糧食計劃署簽署的人力資源合作備忘錄,中國政府開始向世界糧食計劃署派出青年專業官員和實習生,開啟與世界糧食計劃署人力資源合作新的工作模式。
世界糧食計劃署擁有遍布全球的網絡布局、完善的全球糧食安全信息系統和強大的應急反應和救援能力。而中國則有不斷增強的經濟體量、國家實力和愿意承擔更多國際責任的決心。中國農業發展和減貧成就突出,積累了豐富的實踐經驗和理論,為國際社會提供了中國智慧和方案。而且,中國通過多邊平臺構建人類命運共同體的倡議,已得到國際社會積極響應。中國與世界糧食計劃署可以很好地合作,為受援國尤其是不發達國家、發展中國家提供實實在在的幫助。
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