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中國積極支持全球農業“南南合作”

　　我國在全球農業“南南合作”機制框架下發揮的作用

　　我國是最早參與在糧農組織“糧食安全特別計劃”框架下開展農業“南南合作”的國家之一。自1996年以來，中國已先后向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區20多個發展中國家派遣了3000多名農業專家和技術員，成為派出人員最多的國家。2006年5月，中國政府在印度尼西亞雅加達舉行的糧農組織第28屆亞太區域大會上與糧農組織簽署了《中國政府與糧農組織“關于建立南南合作戰略聯盟意向書”》,成為首個與糧農組織建立農業“南南合作”戰略聯盟合作關系的國家。

　　△出席中國—聯合國世界糧食計劃署南南合作政策對話并致辭

　　中國參與實施全球農業“南南合作”項目對促進受援國的農業發展、解決當地糧食安全問題發揮了積極作用，在發展中國家間受到了廣泛關注和贊譽。通過積極參與糧農組織的農業“南南合作”,中國在國際社會特別是在發展中國家的影響力進一步提升，在國際機構的地位和發言權進一步增強，國際活動空間進一步拓寬，為中國農業“走出去”項目的實施創造了條件。

　　全球農業“南南合作”項目進一步促進了受援國農業發展。一是改善了當地人民生活水平。通過農業援助，幫助低收入缺糧國家解決了饑餓與營養不良問題，提高了當地糧食供給能力，促進了當地農業和農村經濟的發展以及農民收入的增加，改善了當地農民生活條件。二是提高了當地農業生產水平。實施示范推廣農業實用技術和管理經驗，提供輔助性農業投入品并開展技術培訓和交流等農業合作活動，中方項目人員為受援國引進了大量高產、優質、適應性強的農作物新品種，傳授了價格低廉、簡單實用和經濟效益明顯的實用技術，大大地提高了受援國家的農業生產能力。三是改變了當地農民的傳統生活習慣。中國援非農業專家和技術人員在全球農業“南南合作”中勤奮工作，言傳身教，為受援國農民傳授的先進生產理念，為受援國帶來了農業生產和發展的動力，在很大程度上改變了當地老百姓靠天吃飯的傳統生活習慣，為推動他們廣泛參與農業生產發揮了積極作用。四是增強了受援國政府發展農業的信心。在全球農業“南南合作”項目中，我國農業專家和技術人員推廣的作物新品種、農業技術和管理經驗在當地取得了很好的經濟效益和社會效益，增強了當地政府發展農業的信心，一些受援國政府希望能夠長期與中國開展“南南合作”以促進其農業發展。

　　全球農業“南南合作”項目對我國同樣發揮著很大作用。

　　首先，增進了彼此友誼，展示了中國人民的精神風貌。我國農業援外專家和技術人員在境外克服了工作、生活上的種種困難，吃苦耐勞，無私奉獻、努力工作，與受援國政府、糧農組織和當地人民一起針對當地農業發展的需求開展了一系列富有成效的農業活動，他們的勤勞、智慧、熱情彰顯了中國人民的優秀品質，使受援國人民加深了對千里之外的中國的了解。

　　第二，通過宣傳我國農業取得的卓越成效，有力地推動了我國農業“走出去”。農業“南南合作”項目示范點吸引了受援國眾多農業官員和農民前來學習和觀摩，通過從國內引進的蔬菜和優質作物品種在受援國的推廣和高產，直觀地展示了中國農業發展的先進成果。并通過世界糧食日、當地農業博覽會等活動機會，積極宣傳合作項目，為推動中國農業企業“走出去”、加強雙邊交流與合作創造了良好的契機。

　　第三，提升了我國國際地位和聲望，成為我國優勢外交資源。作為我國整體外交工作的重要組成部分，農業“南南合作”項目取得了很好的經濟效益、社會效益和政治效益，得到受援國當地政府、人民和糧農組織的高度評價和國際社會的廣泛關注，擴大了我國在非洲地區乃至整個第三世界的影響力。今后可利用農業“南南合作”這一優勢外交資源，進一步帶動和深化與發展中國家其他領域的合作，拓展我國在國際社會的活動空間，提升我國的國際地位。

　　第四，全球農業“南南合作”工作是我國領導人高訪之后重要的后繼行動。通過簽訂農業“南南合作”協議，可進一步鞏固高層互訪取得的成果，增強我國與其他發展中國家的政治互信，表達我國與之發展外交關系的誠意，同時還可增進我國在其他領域的合作。

　　第五，全球農業“南南合作”工作提升了我國在糧農組織農業合作中的地位。在全球農業“南南合作”項目開展過程中，我國利用糧農組織這個多邊國際舞臺，介紹了解決我國14億人溫飽、實現小康生活的成功經驗，也宣傳了我國現代農業發展取得的巨大成就，闡釋了中國政府對解決糧食問題和實現糧食安全的基本立場和主張，加強了與其他成員國之間的互信與合作關系，提升了我國在糧農組織的影響力。

　　我國參與全球農業“南南合作”的更多形式與展望

　　進入21世紀以來，我國政府和糧農組織就我國向糧農組織捐贈的信托基金用于全球農業“南南合作”達成了共識。我國連續多次向糧農組織農業“南南合作”信托基金捐款，與糧農組織緊密合作，和廣大發展中國家成員國一起努力，推動受援國農業農村經濟的發展，為解決世界糧食安全作出貢獻。與此同時，我國還與世界糧食計劃署、國際農業發展基金在推動全球農業“南南合作”工作方面進行了深入地討論和研究，形成了共識。為此，我國也向世界糧食計劃署、國際農業發展基金捐資，分別建立農業“南南合作”信托基金，開展有各自特點的全球農業“南南合作”活動。我國與聯合國糧農三機構和發展中國家成員國之間開展的全球農業“南南合作”活動取得了顯著的成效，不斷推動發展中國家農業農村經濟的可持續發展，標志著我國參與全球農業“南南合作”工作進入了一個新的歷史時期。

　　△在聯合國糧農組織簽署中國-FAO-斯里蘭卡南南合作協議

　　全球農業“南南合作”的組織渠道日益增多。隨著糧食安全問題日益受到國際社會的高度重視，農業“南南合作”的作用與成效也越來越受到國際社會的廣泛關注。近年來，除糧農組織外、世界糧食計劃署、國際農業發展基金、非盟、七十七國集團等組織不斷強調和要求加強農業“南南合作”。聯合國重視并督促把農業“南南合作”納入各國和多邊的主流工作，積極推動私營部門、非政府組織和民間社會的參與進程。

　　全球農業“南南合作”的合作機制日漸完善。全球農業“南南合作”的合作機制不斷深化，發展中國家之間的雙邊農業合作向縱深化、多層次性發展;同時伴隨著開展全球農業“南南合作”的全球性組織機構的日益增多，以這些組織機構為中心開展的多邊合作機制將不斷拓展和完善;區域經濟一體化進程的加快和一些區域次區域組織的發展將推動“南南合作”范疇內的集體對話機制，建立有效的農業合作聯系機制;民間組織和慈善機構開始關注和參與解決世界貧困和發展問題，在其協調下也將促成全球農業“南南合作”的新機制。

　　全球農業“南南合作”的合作方式不斷創新。除了由一些發展程度較高的發展中國家派遣專家和技術員，向發展程度低的發展中國家提供技術指導和培訓，以幫助這些國家開展糧食安全特別計劃的試驗和示范活動這些傳統的合作方式外，進入21世紀以來，全球農業“南南合作”的合作方式日益豐富。伴隨著“南南合作”組織渠道的不斷擴大以及合作機制的不斷深化，全球農業“南南合作”的合作方式將不斷創新。

　　在新的歷史時期，我國參與全球農業“南南合作”需要更多形式的組織方式參與“南南合作”。把全球農業“南南合作”的組織渠道不斷拓寬，合作機制不斷深化，合作方式日益創新，合作領域不斷擴大。

　　加強通過多邊渠道開展全球農業“南南合作”。必須統籌考慮在全球農業“南南合作”的大框架下開展農業多邊援助。除參與糧農組織的“糧食安全特別計劃”框架下的“南南合作”外，我國還應積極參與全球性機構開展的糧食援助、削減貧困人口、農業技術推廣等方面的行動計劃，利用和拓展更廣闊的多邊渠道開展農業“南南合作”。

　　豐富全球農業“南南合作”的形式和內容。我國可考慮在與糧農組織的對發展中國家農業援助合作中，采取技術資金和設備援助相結合、預算內資金(會費)和預算外資金(針對特別國家和項目)互相補充的靈活方式，開展農業技術示范推廣培訓工作，以提高受援國農業生產力水平。

　　確定重點合作國家和區域。根據我國進行全球農業“南南合作”的總體目標，在援助和合作的重點地區布局上應堅持為我國全面參與全球農業治理工作服務的原則，堅持有利于推動我農業“走出去”的原則，堅持與合作意向明確、政局穩定的國家合作的原則，突出重點，深入地推進全球農業“南南合作”事業的可持續發展。

　　當前，糧食安全仍然是國際社會關注的熱點問題。我國利用有限的農業自然資源，成功地解決了中國人民的糧食安全問題，對世界糧食安全作出了巨大貢獻。中國政府在做好本國農業發展和糧食安全事務的基礎上，積極主動地利用全球農業的“南南合作”機制，充分發揮我國農業優良動植物品種、先進實用組裝配套技術，一機多能、復式作業的中小型農機裝備和擁有豐富經驗的農業專家技術人員隊伍的優勢，熱情地幫助廣大發展中國家提高農業的綜合生產能力，提高農業的生產效率和當地人民群眾的生活水平，不斷加強在農業領域的全面合作，以共同應對和解決糧食安全的危機與挑戰。

　　我們堅信，在我國政府外交方針的指引下，農業農村部、聯合國糧農三機構與廣大發展中成員國將共同努力，不斷完善全球農業“南南合作”機制，不斷發揮全球農業“南南合作”的重要作用，共同為世界糧食安全，為實現聯合國2030年可持續發展議程消除饑餓的全球目標作出貢獻。