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　　我經(jīng)歷的世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判

　　世貿(mào)組織成立于1995年1月1日，前身是1947年成立的關稅及貿(mào)易總協(xié)定，主要負責管理世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序，涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)。

　　世界貿(mào)易組織的貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的95%以上，與世界銀行、國際貨幣基金組織并稱為當今世界經(jīng)濟體制的三大支柱。其基本職能是管理和執(zhí)行多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定，尋求解決貿(mào)易爭端，監(jiān)督各成員貿(mào)易政策。世界貿(mào)易組織的工作目標是建立一個完整的、公平的、健康的、更具有活力的和永久性的多邊貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織的基本原則是非歧視貿(mào)易原則，包括最惠國待遇和國民待遇條款。

　　所謂最惠國待遇，是指締約方一方現(xiàn)在和將來給予任何第三方的優(yōu)惠與豁免，也都給予締約方對方。享有最惠國待遇的國家稱為受惠國。在國際貿(mào)易中，最惠國待遇指簽訂雙邊或多邊貿(mào)易條約的締約一方在貿(mào)易、關稅、航運、公民法律地位等方面，如給予任何第三國的減讓、特權(quán)、優(yōu)惠或豁免時，締約另一方或其他締約方也可以得到相同的待遇。最惠國待遇分為無條件和有條件兩種。有條件的最惠國待遇指締約方一方給予第三方的待遇，不能自動地、無償?shù)亟o予締約的另一方，而只有在另一方給予它同樣的補償?shù)那闆r下，才能給予。而無條件的最惠國待遇不要求補償，締約的一方給任何第三方的待遇，都無償?shù)亍⒆詣拥亟o予與其他締約的另一方。世界貿(mào)易組織所倡導的是無條件的最惠國待遇，并且與雙邊最惠國待遇不同，它是多邊的無條件的最惠國待遇。

　　國民待遇，又稱平等待遇，是指一國給予外國公民、企業(yè)、船舶在民事方面以本國公民、企業(yè)、船舶所享有的同等待遇，通常以國民待遇條款的形式列入貿(mào)易條約。1947年簽訂的《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》里的國民待遇條款要求，每一締約國對進入其國內(nèi)市場的任一締約國的產(chǎn)品，在國內(nèi)稅收或其他國內(nèi)商業(yè)規(guī)章等方面 應給予本國產(chǎn)品所享有的同等待遇，不應歧視。其目的在于保證進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品在國內(nèi)市場上以同等的條件進行競爭。

　　世界貿(mào)易組織有三大原則是：非歧視原則、市場開放原則以及公平交易原則;有三個機制：貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決機制;有三個主題：發(fā)展、商業(yè)利益不能損害民生以及條件責任貢獻區(qū)別。

　　世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判

　　世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判于2001年11月啟動，是繼“烏拉圭回合”之后的又一輪多邊貿(mào)易談判，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務和發(fā)展等議題。

　　本輪談判由于重點關注發(fā)展中國家的糧食安全、農(nóng)民生計和農(nóng)村發(fā)展，因此也被稱為“多哈發(fā)展回合”。即2001年11月在卡塔爾的首都多哈啟動新一回合的談判，稱為多哈回合，其主題為發(fā)展。多哈會議會場已成為旅游景點，我國也是在那里正式加入世界貿(mào)易組織的。

　　這一輪農(nóng)業(yè)談判的目標是實質(zhì)性提高市場準入水平;大幅度削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持;削減并逐步取消所有形式的出口補貼;為發(fā)展中成員提供特殊和差別待遇以確保其在糧食安全、農(nóng)民生計和鄉(xiāng)村發(fā)展方面的關注得以實現(xiàn)，最終建立一個公平的、以市場為導向的農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制。

　　世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判的內(nèi)容主要包括市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭三大方面，即通常所說的農(nóng)業(yè)談判的三大支柱，以及貫穿于三大支柱的發(fā)展中成員特殊和差別待遇。即發(fā)展中成員與發(fā)達成員在經(jīng)濟發(fā)展水平上差異很大，所以在三大支柱談判內(nèi)容中，所要做出的努力、貢獻和責任應該是不一樣的。比如在關稅的削減上，在補貼的取消上，特別是在取消扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持上，以及在享有各項政策的待遇上，必須要有差別，對發(fā)展中成員要有特殊對待，發(fā)展中成員保護本國民族產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有政策待遇和合理空間。只有這樣才是公平的。

　　三大支柱的主要內(nèi)容是市場準入，主要涉及關稅削減，關稅配額，特殊產(chǎn)品和特殊保障機制等內(nèi)容，核心是關稅削減問題。貫穿新一輪農(nóng)業(yè)談判存在的主要問題，始終有兩大矛盾：

　　一是發(fā)達成員與發(fā)展中成員之間的矛盾。發(fā)達成員力圖維持高度保護、高額補貼和支持政策，其結(jié)果使農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲，形成一種不公平的競爭力，從而占領他國市場，打壓他國產(chǎn)品價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成依賴和控制。發(fā)展中成員則強調(diào)為建立一個公平的貿(mào)易體制，發(fā)達成員應實質(zhì)性削減高關稅壁壘和高額農(nóng)業(yè)補貼，為發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的政策空間。這是在歷次談判中討論最多且談判最激烈的內(nèi)容，有時通宵達旦地討論，面紅耳赤地爭論，雙方都在竭盡全力。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品出口成員與農(nóng)產(chǎn)品進口成員之間的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品出口成員希望進一步推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，擴大出口。農(nóng)產(chǎn)品進口成員則主張農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判應充分考慮農(nóng)業(yè)的特殊性、重要性和敏感性，要求在市場準入、國內(nèi)支持等方面給予必要的靈活性。這個內(nèi)容，其利益方、利益集團的構(gòu)成比較復雜，有發(fā)達和發(fā)展中成員，大家在大的利益前提下求同存異。最主要的矛盾是第一個，即發(fā)達與發(fā)展中成員之間的矛盾。

　　多邊貿(mào)易談判中的立場

　　我國在新一輪農(nóng)業(yè)談判中的總體目標是：既要為我國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展爭取盡可能大的保護空間，又要拓展我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口空間。

　　在市場準入方面，談判目標是力爭我國農(nóng)產(chǎn)品特別是關系到國計民生的大宗重要農(nóng)產(chǎn)品不作減讓(包括關稅削減和配額擴大)或只作象征性的減讓，其他產(chǎn)品作較小幅度的減讓。同時促使發(fā)達成員開放市場，減少貿(mào)易扭曲。

　　在國內(nèi)支持方面，談判目標是免于總體削減(即補貼的總量很小，不應再削減)，微量允許免于削減，確保使用并盡可能爭取必要的政策空間。

　　我理解，對農(nóng)業(yè)的補貼有三種形式：一是合法合理的。補多少都可以，如科研、推廣、培訓等，不會扭曲貿(mào)易和產(chǎn)品價格，即綠箱政策。二是合法不合理的。如黃箱的8.5%補貼，此類補貼會引起扭曲，但少數(shù)允許，必須限制，嚴肅紀律。三是不合法也不合理的。在允許范圍之外、扭曲價格的補貼，應該嚴格限制并取消。

　　藍箱原本為發(fā)達成員的休耕補貼。目前，發(fā)達成員又提出建新藍箱，以使其補貼合法合規(guī)。我們認為要更加嚴格并在成員中都可使用。

　　針對國內(nèi)支持，我方在盡可能爭取必要空間的同時，還應要求發(fā)達成員減少扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持。在出口競爭方面，我國的談判目標是保留維護我出口國有貿(mào)易壟斷權(quán)，即出口由國有貿(mào)易企業(yè)來做，以保證貿(mào)易正常和基本農(nóng)業(yè)生計以及抵御風險，同時要求發(fā)達成員取消出口補貼。

　　△在世貿(mào)組織框架下棉花領域合作聯(lián)合新聞公報發(fā)布儀式后接受歐洲媒體采訪

　　多邊貿(mào)易談判記憶：艱難而深刻

　　從2003年到2009年，我親歷了多次世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判，其中有5次記憶猶新，其艱難程度給我留下了深刻的體會。

　　第一次是在2003年9月舉辦，墨西哥坎昆的世界貿(mào)易組織部長級會議。我國代表團是雙團長，時任商務部部長和農(nóng)業(yè)部部長出席了會議。

　　這次會議規(guī)模極大，有代表6000多人，其中有非政府組織成員4000多人。會議時間9天，包括雙方磋商、工作組會和大會，每天都要開10小時以上的會議，其中有的會議還晝夜連續(xù)開。會議服務比較差，不管住宿、吃飯，不提供飲水，無休息室。這次會議無果而終。

　　第二次是2005年11月舉行的中國香港世界貿(mào)易組織部長級會議。這次會議我國也是雙團長，時任商務部部長和農(nóng)業(yè)部部長出席。會期10天，與會代表、非政府組織人員都超過了坎昆會議。這次因為在我國香港舉行，住宿、吃飯條件都有保證。

　　經(jīng)過艱苦的談判，我們在以下方面取得了進展：8.5%的微量允許免予減讓;扭曲貿(mào)易總體支持水平也免于減讓;藍箱使用權(quán)得到保留;綠箱政策范圍將有所擴大;進一步重申了對新成員給予特殊關注和發(fā)展中成員可享有特殊產(chǎn)品和特殊保障措施待遇。這樣的結(jié)果，雖然沒有達到談判前制定的最高預期，但已是來之不易。

　　這次談判中，委內(nèi)瑞拉、古巴在最后一分鐘才點頭同意。在談判還剩最后半小時的時候，中國商務部部長在全場代表的注視下，用對待兄弟、朋友一樣的方式方法做通了委、古代表的工作，最終取得了談判的進展和結(jié)果。

　　這次談判極其艱苦，我們度過了10個不眠之夜，白天晚上不間斷地開會，休息時間全被打亂了。坐在世界貿(mào)易組織在會議期間建立的綠屋會議室晝夜開會時，我實在是太困了，感覺會議發(fā)言人的聲音漸遠漸弱，但是耳機里還響著同聲傳譯的聲音。后來才知道，中方的翻譯為了讓我睡一會兒，仍然不間斷地翻譯下去，因為他們知道，如果翻譯一停頓，我很可能突然就驚醒了。

　　第三次是2006年6月，世界貿(mào)易組織在瑞士日內(nèi)瓦，先在高官、司局級層面開會磋商，會議開得也很激烈，但可以看到一點希望。會議結(jié)果通報各國，接著就開部長級會議。

　　當時我正在澳大利亞與澳方共同主持召開中澳農(nóng)業(yè)聯(lián)委會。接到世界貿(mào)易組織召開部長級會議通知后，我轉(zhuǎn)乘兩次班機趕到瑞士日內(nèi)瓦。但兩天之后，由于分歧無法彌合，世界貿(mào)易組織總干事拉米宣布會議失敗。

　　第四次是2008年7月，世界貿(mào)易組織在瑞士日內(nèi)瓦召開部長級會議，商務部部長為團長，商務部副部長、我駐世界貿(mào)易組織使團大使和我為副團長，此次會議又連續(xù)開了10天。

　　這次會議的特點有：

　　中國首次成為世界貿(mào)易組織第一層面的7國成員，進入規(guī)則制定的核心層，即：中、日、印、美、歐盟、澳大利亞、巴西;

　　第二層面是35個代表團長的小型部長會議，他們的主要工作是等待7國的意見，再討論和完善;最后才是全體成員大會，決議以協(xié)調(diào)一致方式通過。

　　經(jīng)過艱苦的談判，我國關注的特殊產(chǎn)品獲得免減待遇(特殊產(chǎn)品，指關系到我國國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧、棉、油、糖，按一定的百分比稅目，不作關稅削減)，綜合支持量，即總體支持水平的基期水平，不限制國內(nèi)支持空間(即我國有了農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策空間，今后只要經(jīng)濟實力達到，就可以多投入與補貼);配額管理機制不受挑戰(zhàn)(這是入世時談判的決定，不能改動，不能隨意增加配額以擴大對我出口);關稅配額內(nèi)稅率不減。

　　以上我國關注的問題，基本上都得到了認可，并加以確定，維護了我國農(nóng)業(yè)的利益。

　　但是在最后關頭，由于特殊保障機制上的分歧，導致了部長級會議的又一次失敗。在特殊保障機制上，美國要求超過烏拉圭回合約束水平之上的貿(mào)易救濟措施的數(shù)量觸發(fā)水平不低于前三年平均進口的140%(即進口太多，對國內(nèi)產(chǎn)品造成沖擊，就可以征收關稅，但是要說清楚，在什么標準下，可以征收)，印度要求不高于115%。為解決印、美的分歧，歐盟提出建議案，但此建議案對低關稅成員造成嚴重的歧視(即像中國這樣市場開放度高、關稅水平低、進口增長快卻不能保護自己的成員，反而受到歧視和實質(zhì)性懲罰)。對此，我們堅決反對。

　　這次會議的艱難，不僅僅是智慧的較量，也是體力、精力的較量。最后美方的貿(mào)易代表施瓦布女士已經(jīng)“語無倫次”，數(shù)據(jù)記不清楚，說話也混亂了。我就調(diào)侃地說，“夫人，你要得太多了，太累了!”

　　由于會議工作量很大，無桌子、無水、無飯，能占到會議樓后院一個石凳就不錯了。我們團隊很多人經(jīng)常坐在樓梯口談工作。在綠屋外面的中方團隊人員要以最快的速度計算各種從綠屋會議室里面?zhèn)鞒龅哪Ｊ胶拖禂?shù)。我商務部世貿(mào)司一位女性副司長在世界貿(mào)易組織辦公樓綠屋會議室外，因為連日的勞累，突然暈倒在地，經(jīng)過一小會休息，她又開始了工作。到會議最后階段大家都是身心疲憊，但是談判卻以失敗告終，讓人心情很郁悶。

　　第五次是2008年11月，為應對全球金融危機，由法國提議，美國承辦，全世界20個有代表性的國家在華盛頓召開世界經(jīng)濟峰會，即G20峰會。會上，首腦們在政治層面上提出要推動多哈回合談判，給低迷的世界經(jīng)濟一個利好的消息。于是，世界貿(mào)易組織總干事拉米又啟動了談判預想，準備在2008年10月召開部長級會議。

　　我們已做了全面準備，但美國人提出了天價。打個比方，美國貿(mào)易代表施瓦布想要得到95%，我們只能給3%-5%。美方如果要到了，可為本屆美國政府留下一份政治遺產(chǎn)，如果要不到，絲毫未損，所以，他們不可理喻地要價高。印度、巴西、中國都不能接受這種無理要求。

　　2008年12月12日，世界貿(mào)易組織總干事拉米宣布年內(nèi)將不再召開世界貿(mào)易組織部長級會議，20國集團峰會首腦們的政治意愿破滅。美國新總統(tǒng)上任、歐盟貿(mào)易委員易人、印度政治態(tài)度不確定等因素，使多哈回合談判前景捉摸不定。但是，2009年世界貿(mào)易組織又要啟動新的磋商與談判。

　　多次參加世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)國際談判的經(jīng)歷，我也總結(jié)出了幾點體會，希望能為今后的有關工作提供借鑒。

　　應當研究和了解世界貿(mào)易組織成員國各自的特點和背景，有針對性地開展工作。在世界貿(mào)易組織成員國中，我們有152個貿(mào)易伙伴，但也有152個談判的對手和競爭對象，必須要了解他們的特點和風格，才能有的放矢地工作。

　　應當堅定地堅持世界貿(mào)易組織多哈回合談判的目標。這個目標是建立一個公平、健康的多邊貿(mào)易體制，通過談判，要讓世界各國都受益。不是讓少數(shù)國家受益，更不是只讓發(fā)達國家受益。如果是那樣，其結(jié)果是富的越富，窮的越窮，兩極嚴重分化現(xiàn)象會越來越嚴重。

　　應當明確多哈回合談判的主題是“發(fā)展”。多哈回合談判的主題不能被偷換概念，堅決不同意原美國貿(mào)易代表施瓦布提出的“要形成新的貿(mào)易流”的錯誤主張。多哈回合談判主要解決的是發(fā)展中國家發(fā)展的問題，而不是發(fā)達國家的市場擴張和利益擴大再擴大。

　　同時需要注意，世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易的談判結(jié)果，決不能用商業(yè)利益來沖擊并損害成員國特別是發(fā)展中國家的國計民生和發(fā)展問題。

　　最后一點，在世界貿(mào)易組織談判中應該堅持給予發(fā)展中成員特殊差別待遇的特保機制。由于發(fā)達與發(fā)展中成員之間的巨大差異(發(fā)達成員積累的方式，世界都清楚，有戰(zhàn)爭掠奪、經(jīng)濟侵略、掌握規(guī)則制定權(quán)而不公平地獲得積累)。所以要有特殊保障機制，給予發(fā)展中成員一定的保護措施和政策發(fā)展空間。

　　多邊貿(mào)易談判路程艱難，但是為了公平、合理的規(guī)則制度的建立，我們依然要堅定前行。

　　對世界貿(mào)易組織主要成員國的觀察

　　結(jié)合我長期參加世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判工作的實踐，談談我對幾個世界貿(mào)易組織主要成員國的印象和看法。

　　（一）美國

　　自2003年我參加世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判工作以來，接觸和認識了一些美國的官員，如美國原農(nóng)業(yè)部部長維尼曼(女)、約翰斯、謝弗、湯姆·威爾薩克;美國原農(nóng)業(yè)部副部長堅尼·潘、任筑山、吉那姆、特普斯特拉(女);美國原貿(mào)易代表佐立克、波特曼、施瓦布(女)等人。

　　由于美國是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，擁有最強大的軍事力量，特別是在布什總統(tǒng)的執(zhí)政下，走單邊主義之路。所以，美國的談判人員就表現(xiàn)出了如下特點：態(tài)度傲慢，高高在上，固執(zhí)己見，表達簡單，主意多變，不守承諾，轉(zhuǎn)移責任，指責攻擊。

　　2008年10月，美國原農(nóng)業(yè)部部長謝弗對我曾承諾，在即將召開的中美商貿(mào)聯(lián)委會議上不再談牛肉、豬肉和禽肉等中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題，但當他見到我代表團團長時就出爾反爾，要與我代表團團長具體談以上雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題。我當場指出，他之前承諾此次會議不談該項內(nèi)容，他的臨時提議不應采納，給他堅決地回擊，最后會議沒有安排這項內(nèi)容。

　　2008年7月的世界貿(mào)易組織部長級會議上，美國原貿(mào)易代表施瓦布與我國商務部部長陳德銘進行雙邊磋商，就特殊產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品問題上達成了部分共識。但在7國會議上，施瓦布卻指責我國是世界貿(mào)易組織工作主要障礙。世界貿(mào)易組織總干事拉米要求不能將世界貿(mào)易組織在7國會議討論中的內(nèi)容向媒體發(fā)布，施瓦布卻在世界貿(mào)易組織大樓門口向媒體宣稱談判失敗的責任在中國、印度。我國商務部部長陳德銘在世界貿(mào)易組織7國會議上當面駁斥她。我也嚴厲地批評她“做人要善良一些!”

　　美國人在談判中總讓你感到有希望，卻總不能實現(xiàn)你的目標。他們的談判技巧多，能拉住談判對手。美國人老有請示不完的領導、上級、議會，等你知道是他們的圈套時，他們的目標已經(jīng)實現(xiàn)了，你的目標卻不能實現(xiàn)。

　　當然，任何事情都要一分為二地看，美國人也有他們的優(yōu)點：目標明確，鍥而不舍地為了美國爭取利益，一個目標沒有實現(xiàn)，就兩次、三次、N次地找你談判，不達目標不罷休。談判有戰(zhàn)術，有韌性，達到談判目標后，立刻又有新的要求。如，大豆剛一實現(xiàn)出口我國，馬上就是玉米，后面還有許多的產(chǎn)品……

　　（二）歐盟

　　歐盟對農(nóng)業(yè)的補貼非常多，占到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的20%-50%，嚴重扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格，而且歐盟進口農(nóng)產(chǎn)品關稅很高，很多超過100%，最高可達300%之多。所以，在世界貿(mào)易組織談判中，歐盟受到大多數(shù)成員的批評，要求他們削減關稅、降低國內(nèi)支持的聲音和壓力都很大。2008年，歐盟農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)過艱苦的磋商和談判，達成基本共識，即減少農(nóng)業(yè)補貼預算30%以上，以減輕在世界貿(mào)易組織上談判的壓力。

　　在世界貿(mào)易組織談判中，歐盟的談判方式和特點如下：老練、世故、死守利益，作出一點讓步就漫天要價，拉大家一起下水。通俗一點講，就是很圓滑，也有人講是傳統(tǒng)的所謂英國“紳士風度”。

　　歐盟的代表人物是歐盟原貿(mào)易委員曼德爾森，這個人的特點是愛自我肯定，喜歡看其他成員爭吵。我在世界貿(mào)易組織7國會議上批評美國原貿(mào)易代表時，我特別講到，如果本次會議失敗，就是因為美國不切實際地漫天要價，美國要負主要責任。當在會議中途休息時，曼德爾森走到我身邊，低語：“你的意見很重要，很值得我們思考。”曼德爾森還有個特點，他特別愛吃零食。在世界貿(mào)易組織7國開會時，會有一些食品供給，就看到曼德爾森幾乎不停地在吃水果、點心，喝咖啡。

　　還有歐盟原農(nóng)業(yè)委員波爾夫人，她原是丹麥農(nóng)業(yè)大臣。此人在農(nóng)業(yè)上比較專業(yè)，容易溝通，為人也比較熱情。

　　歐盟代表團的優(yōu)點是，其內(nèi)部協(xié)調(diào)機制比較嚴密，制度和程序健全，工作效率高，工作紀律是統(tǒng)一對外。

　　還有就是歐盟總部和議會、協(xié)會的紅臉、白臉角色扮演得協(xié)調(diào)。即：宣布對貿(mào)易、農(nóng)業(yè)委員授權(quán)有限;在世界貿(mào)易組織部長級會議期間派出監(jiān)督工作小組;歐盟議會議員代表團在世界貿(mào)易組織會議期間也到日內(nèi)瓦活動、會談;法國、瑞士的農(nóng)協(xié)、農(nóng)民到世界貿(mào)易組織總部去抗議示威。即用種種方法，爭取達到歐盟的談判目標。

　　（三）巴西

　　巴西雖然是一個新興經(jīng)濟體國家，但在農(nóng)業(yè)上顯示出巨大的競爭優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的出口增長形勢強勁。這個國家的優(yōu)勢是：農(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)的機械化水平和科技含量都比較高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，質(zhì)量優(yōu)，出口品種多樣，市場多元化。

　　巴西世界貿(mào)易組織談判首席代表是外交部長阿莫林(他是各國代表團中擔任談判代表的唯一的外交部長)。這個人能力強，很活躍，善于演講，是明星級的人物。在會議上總是要牽頭當召集人，召開發(fā)布會，頻繁地磋商，有強烈的領袖欲。他給我的感覺是有過度的表現(xiàn)欲，過度的靈活性。這樣也讓我們感覺，對他們的承諾一定要三思、留有余地，防止我方利益受損。

　　（四）印度

　　印度是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民生活水平不高。

　　印度人的風格：特別自信。因為印度有悠久的歷史、燦爛的文化、發(fā)達的IT產(chǎn)業(yè)和自認為強大的國防軍事力量以及雄心勃勃的航天計劃。

　　由于印度曾是英國的殖民地，其西化程度高，英語的普及程度高，使用范圍比較廣。所以在世界貿(mào)易組織談判中，印度代表也表現(xiàn)得很活躍，經(jīng)常長篇大論。

　　印度的世界貿(mào)易組織談判代表是印度原工商部長納特。他的特點是超自信、超強硬，不怕承擔攪局和談判失敗的責任。印度已經(jīng)否決了好幾次談判的最后結(jié)果。所以，世界貿(mào)易組織的主要成員國都對他格外關注，這種情形讓他感覺更好，甚至有些得意。

　　（五）日本

　　日本是一個發(fā)達國家、經(jīng)濟強國。在農(nóng)業(yè)上，日本的經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)自然資源匱乏，無論是農(nóng)業(yè)自然資源密集型農(nóng)產(chǎn)品還是勞動力資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，競爭力都不強。究其原因是農(nóng)業(yè)的高額補貼多、農(nóng)業(yè)保護力度大、農(nóng)產(chǎn)品進口關稅高、農(nóng)業(yè)勞動力短缺且費用昂貴。日本出口的農(nóng)產(chǎn)品價格極高，日本越光大米費了牛勁出口到我國市場，100元一公斤，根本賣不動。在日本國內(nèi)，農(nóng)村人口老化，勞動力嚴重不足，使用農(nóng)機的投入極大。日本的農(nóng)民吃補貼已經(jīng)很習慣，盡管補貼已經(jīng)占到生產(chǎn)成本的50%以上甚至70%，但他們認為還要保護，堅決反對開放市場，貿(mào)易保護思潮嚴重，給日本政府以極大壓力。

　　現(xiàn)在，日本又研究出一個農(nóng)業(yè)多功能的概念，他們論證從文化、環(huán)境、生活習慣、教育、休閑、社會實踐等方面來說明，日本人只能消費自己的農(nóng)產(chǎn)品，日本人的身體、生活只能適應日本的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境。目的就是要保護自己本國的市場，不能開放。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)補貼越補越高，財政負擔越來越重，農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的競爭力越來越低，世界貿(mào)易組織談判關于削減農(nóng)業(yè)補貼和開放市場的要求對日本的壓力也越來越大。

　　日本人的特點是有涵養(yǎng)，有禮貌，承壓能力強，不動粗;談判準備充分，材料表格多，重點記號多，用各種記號筆色彩標出重點;談判團隊強大，雙團長、助手多。盡管日本代表團在2008年7月世界貿(mào)易組織部長級會議上如此盡心盡力，但回國以后，雙團長都被免職。

　　我在2008年曾經(jīng)5次向日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)出邀請，準備按照中日雙邊農(nóng)業(yè)工作機制的計劃安排，在北京召開中日農(nóng)業(yè)副部長級對話會議。但是，因為日本政壇上的不斷變化，都沒有開成會議。對此日方已多次道歉。

　　（六）澳洲與非洲國家

　　大洋洲主要的代表國家是澳大利亞、新西蘭。

　　澳大利亞是世界貿(mào)易組織7國成員，在世界貿(mào)易組織中的影響力較大。由于農(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)科技含量高，農(nóng)民受教育程度高，全國人口不多，所以農(nóng)業(yè)的進出口關稅和補貼都不比美國、歐盟高，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力很強。

　　在世界貿(mào)易組織談判中，澳大利亞同意降低關稅、削減補貼，極力主張?zhí)岣呤袌鰷嗜胨?。把產(chǎn)品出口到各國的愿望強烈而迫切。雖然澳大利亞關稅不高，但有世界上最嚴格的動植物檢驗檢疫制度，形成了貿(mào)易壁壘和保護，加之人口少，市場容量不大，產(chǎn)品進入澳大利亞實際很困難。

　　澳大利亞原貿(mào)易部長克林，給人的總體印象是坦率，樸實，有話直說，發(fā)言不走極端，比較容易溝通。

　　非洲成員在經(jīng)濟上比較弱勢，有不少世界上最不發(fā)達國家，非洲代表國家有南非和塞內(nèi)加爾。

　　非洲國家的特點是比以前團結(jié)，在非洲內(nèi)部可以協(xié)調(diào)達成一定共識，如就棉花等專門議題聯(lián)合提出意見，就非洲產(chǎn)品出口要求提高市場準入并得到了成員國與協(xié)調(diào)組的支持。因其經(jīng)濟、政治、外交等方方面面的原因，非洲國家在世界貿(mào)易組織中的影響力和話語權(quán)還有待提高。