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　　在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，世界政治多極化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢將繼續(xù)發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)按照黨中央的決策部署，把三農(nóng)工作放在國際大形勢下和大環(huán)境中去考慮，全面正確地把握國際形勢發(fā)展的新特點，高度重視國際社會關(guān)注的農(nóng)業(yè)熱點問題，認(rèn)真深入地研究應(yīng)對措施，制訂切實可行的應(yīng)對預(yù)案，確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步為世界農(nóng)業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。

　　我在從事三農(nóng)工作和農(nóng)業(yè)國際合作交流工作的實踐中，對國際社會關(guān)注的部分農(nóng)業(yè)熱點問題做了長期跟蹤和比較研究，得出了一些基本看法，供參考指正。

　　世界糧食安全

　　1996年11月聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在第二次世界糧食首腦會議上對“糧食安全”內(nèi)涵作出最新表述：“只有當(dāng)所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需求及食物愛好時，才實現(xiàn)了糧食安全。”在這次會議上，中國政府向世界承諾，保證實現(xiàn)中國的糧食安全。

　　當(dāng)前，國際糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球化糧食危機(jī)快速蔓延，帶來了廣泛而深刻的影響。

　　國際社會的一些觀點和主張

　　1.認(rèn)為糧價上漲是生物質(zhì)能源迅速發(fā)展所致

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，目前各國的生物燃料發(fā)展計劃將使食品價格上升10%-15%。

　　在世界各方眾說紛紜的情況下，我認(rèn)為中國應(yīng)辯證看待、審慎發(fā)展生物能源，應(yīng)該堅持走中國特色道路，可以用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)能源。

　　2.認(rèn)為糧價上漲主要是由于以中國、印度為代表的發(fā)展中大國食品消費需求快速增長所致

　　我認(rèn)為這種觀點是完全錯誤的。消費糧、肉、蛋、奶是世界上任何一國國民耐以生存的權(quán)利。與發(fā)達(dá)國家糧食高消費相比，中國人均糧食消費水平并不高，而是在正常范圍內(nèi)。

　　歐美國家過度消費糧食，營養(yǎng)過剩，導(dǎo)致疾病增多，浪費了農(nóng)產(chǎn)品和衛(wèi)生醫(yī)療資源。

　　3.認(rèn)為糧價上漲是由于出口補(bǔ)貼、出口限制等扭曲的貿(mào)易政策所致

　　長期以來，發(fā)達(dá)國家的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼嚴(yán)重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，抑制了發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致許多中小發(fā)展中國家的糧食自給能力嚴(yán)重下降。

　　另外，2009年初以來，一些國家為保證本國糧食供應(yīng)，穩(wěn)定市場糧價，采取了鼓勵進(jìn)口、限制出口的貿(mào)易措施。一些國家對此持批評態(tài)度，認(rèn)為這些措施會阻礙國際農(nóng)產(chǎn)品市場糧食的流通，使供求關(guān)系更加緊張，進(jìn)一步推高國際糧食價格。但是，以阿根廷等為代表的發(fā)展中國家則認(rèn)為，這些措施能夠起到穩(wěn)定國內(nèi)糧價、保護(hù)國內(nèi)糧食市場和消費者利益的作用，是發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家高補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)環(huán)境下所能采取的應(yīng)對措施。

　　國際上針對中國糧食安全問題的非議和我們的觀點

　　1.認(rèn)為中國人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，所以糧食需求增長快

　　美國地球政策研究所所長萊斯特·布朗說：“中國可能被迫成為一個糧食進(jìn)口大國。”此人一直唱衰、抹黑中國，但事實說明，在糧食供給、生態(tài)環(huán)境支撐、糧食進(jìn)口等方面，他總是不能準(zhǔn)確地預(yù)測。

　　2.認(rèn)為中國對糧食實行出口限制，不利于世界糧食安全

　　中國用占世界9%的耕地，占世界6%的淡水資源，卻生產(chǎn)出了占世界25%的谷物，解決了占世界20%人口的吃飯問題，這是對世界糧食安全做出的重大貢獻(xiàn)。中國糧食自給率始終保持在95%以上，糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出貿(mào)易一直正常發(fā)展。中國糧食的進(jìn)出口，主要是為了年度豐歉調(diào)劑和品種余缺調(diào)劑，貿(mào)易依存度很小，不會改變?nèi)蚣Z食供求格局。

　　3.認(rèn)為中國在非洲等海外地區(qū)“屯田”，掠奪別國糧食資源

　　△2014年6月16日會見烏干達(dá)農(nóng)牧漁業(yè)部長特雷斯·布坎南揚(yáng)迪

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)對非洲發(fā)展中國家極其重要。為了實現(xiàn)全球減貧目標(biāo)和維護(hù)世界糧食安全，就必須幫助非洲國家解決糧食安全問題。中國政府積極探索農(nóng)業(yè)境外發(fā)展援助工作，利用自身優(yōu)勢幫助廣大發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和糧食生產(chǎn)能力，為世界糧食安全和緩解消除貧困做出了貢獻(xiàn)，也為解決世界和平與發(fā)展問題做出了貢獻(xiàn)，并得到了廣大非洲國家的好評。長期以來，中國政府主要采取了以下方式對非洲國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)援助：

　　一是通過輸出技術(shù)進(jìn)行援助，比如提供優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)裝備、組裝配套的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。二是派出農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員。三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，目前在不同的國家已經(jīng)建立了20多個。四是積極開展聯(lián)合國糧農(nóng)組織“糧食安全特別計劃”框架下的“南南合作”。五是繼續(xù)探索其他雙邊或多邊合作方式，包括資金援助，人力資源培訓(xùn)開發(fā)，食品無償援助等。其目的就是提高非洲國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)他們自己解決糧食安全和擺脫貧困的能力。這樣做的結(jié)果，不僅使非洲國家受益，而且也為建設(shè)和諧世界創(chuàng)造了條件。

　　中國政府歷來主張對非農(nóng)業(yè)援助決不能有任何附加條件，不能通過所謂援助來控制非洲國家的市場和民族產(chǎn)業(yè)，不能讓非洲國家永遠(yuǎn)依靠發(fā)達(dá)國家的糧食、食品和資金而難以自立自強(qiáng)和自我發(fā)展。這是中國政府在處理與第三世界國家的關(guān)系上，與西方發(fā)達(dá)國家最根本的區(qū)別。