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　　貿易保護主義

　　貿易保護主義在世界范圍內有抬頭的趨勢。在此背景下，重新審視貿易保護主義的歷史和內涵，關注其在當今形勢下的發展趨勢，思考其對中國的影響，對我們從容應對危機挑戰有重要意義。

　　貿易保護主義和國際社會呼吁

　　經濟學中的貿易保護主義主要指通過對貿易進行限制或管制，保護本國工商企業和工人的政策或學說。世界貿易組織傾向于將各類扭曲進出口貿易的措施稱為貿易限制措施而不是貿易保護主義措施。

　　我理解，貿易保護主義是抑制國家之間貿易的經濟政策體系，它通過一系列進出口限制措施，保護本國產業和市場免受國外沖擊。與正當的貿易救濟措施不同，貿易保護主義往往以犧牲貿易伙伴的利益為代價，具有歧視性，主要表現為濫用各種保護措施，扭曲正常的國際貿易。貿易保護主義雖然損害了其他成員的利益，但其利用的措施不一定違背國際貿易限制。許多措施符合世界貿易組織規則和自身的入世承諾，一些措施利用貿易規則尚未明確的灰色地帶，少數措施則既不合理，也不合法。

　　主要國家和地區在多邊場合普遍表態反對貿易保護主義。各國領導人同聲呼吁抵制貿易保護主義，承諾在未來避免設置新的貿易和投資壁壘。在亞太經合組織(APEC)領導人會議和世界經濟論壇達沃斯年會上，多次發出了反對貿易保護主義的強音。東盟首腦會議表示堅決反對貿易保護主義，并承諾不釆取新的貿易保護措施，支持推進多哈回合談判。

　　第一，國際經濟組織認為貿易限制措施并未消減。世貿組織的報告指出，因金融和經濟危機而增加實施貿易限制和貿易扭曲措施的理由有限，隨著全球經濟形勢進一步惡化，存在朝著貿易保護主義“嚴重滑落”的趨勢。

　　第二，多邊貿易體制仍具有重要作用。盡管世界貿易組織等現有國際機構在應對金融危機中顯現出無力的一面，但是大多數成員仍然支持以世界貿易組織為代表的多邊貿易體制，認同它是各國協調一致、共同應對金融危機的有效工具，在反對貿易保護主義、促進經濟恢復增長的過程中具有不可替代的重要作用。貿易自由化的方向和國際分工體系的改革不會逆轉，將會在曲折中前行。

　　△在FAO出席中國-FAO南南合作項目第六屆年度磋商會議

　　第三，中國言行一致地反對貿易保護主義。在應對金融危機過程中，中國積極主動地加強與各國經貿合作，維護多邊貿易體制，共克時艱。在已實施的經濟刺激計劃中，中國平等對待國內外產品，為外國企業提供了大量商機。中國還組織了多個投資貿易促進團赴歐美，以實際行動表明中國反對貿易保護主義的鮮明立場。特別是自2018以來，中國政府每年舉辦“中國國際進口博覽會”，進一步開放中國市場，體現了開放發展的新理念，著眼于推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化和構建開放型世界經濟，促進全球貿易健康發展和增長的決心和貢獻。

　　對中國的影響

　　在2022年新冠肺炎疫情之后，世界經濟出現企穩跡象，但前景仍有很大的不確定性。各種形式的貿易保護主義仍然層出不窮，對中國的影響日益加深。

　　1.貿易保護主義不利于世界經濟的復蘇

　　貿易保護主義在金融危機的陰影下重新抬頭。

　　第一，不合規則的貿易保護主義直接沖擊全球貿易，致使世界性的貿易摩擦增多、貿易爭端加劇，以世界貿易組織為組織和法律基礎的多邊貿易自由化再度受阻。

　　第二，已經形成的全球分工體系、生產體系和銷售體系鏈條面臨斷裂，參與到經濟全球化中的國家很難獨善其身。

　　第三，發展中國家因在國際地位、調控手段和財政資源等方面都相對弱勢，在貿易保護主義盛行的環境中更容易受到傷害。

　　總體看，貿易保護主義會擾亂國際貿易秩序，延緩世界經濟復蘇，不利于各國共同應對國際金融危機。

　　2.貿易保護主義對中國有負面影響

　　我國經濟的外貿依存度很高。這種高度依賴外需的發展模式意味著輸入性風險極大，外部經濟波動的傳導性極強。

　　貿易保護主義的出現和擴散，特別是以美歐為首的發達國家有將其制度化、長期化的政策取向，將進一步加劇我國外需萎縮的困難局面，甚至使我國失去一部分出口市場，使一些外向型企業的運營能力和吸納就業能力下降，在一定程度上削弱了我國保持外貿穩定增長的發展勢頭。

　　我國是世界上最大的發展中國家，經濟總量大，發展速度快。中國國際地位的迅速提高和國際市場的不斷拓展，引起了一些利益相關方的高度關注。各種形式的“中國威脅論”層出不窮，貿易保護主義的矛頭也常常指向中國。

　　為了更好地融入全球經濟一體化，中國作出了加入世界貿易組織的歷史性抉擇，并在廣泛的領域做作出了高度開放的承諾。在享受貿易自由化成果的同時，我國也放棄了很多權利，與發達國家甚至大部分發展中國家相比，我們能夠合法合規使用的貿易保護手段有限，在政策實施方面更容易受到挑戰。

　　3.農業作為弱質產業更容易受到傷害

　　一是我國的國情和發展階段決定了農業承受外部沖擊的能力有限。我國最大的國情是人多地少，農業資源緊缺。這是我國農業發展最主要的制約因素。與大多數國家相比，我國農業生產規模小，是生計型產業。這些現實情況決定了我國農業在與大規模、高補貼的國外農業競爭時處于弱勢地位，承受外部沖擊的基礎薄弱。

　　二是中國農產品國際競爭力不強的現實意味著農業抵御貿易保護主義的能力不足。雖然中國農產品競爭力在經過農村改革40多年的發展后有所提高，但整體的國際競爭力不強，具有出口優勢的產品品種不多，貿易規模不大。農產品生產加工的規模化、集約化、標準化發展水平不高，相關的行業組織和公共服務機構尚不健全，惡性競爭的現象時有發生。更為突出的是，相當一部分產品的競爭力來自于低人工成本，還處于國際分工鏈條的底端，隨著經濟的發展和勞動力成本的提高，其優勢難以持續。

　　三是高度開放的農產品市場和有限的支持保護空間約束了中國主動應對的能力。與發達國家能夠合法使用各種貿易保護手段不同，中國對農業支持保護的空間有限。

　　啟示和應對

　　新一輪貿易保護主義的抬頭，既有對國際貿易規則允許措施的濫用，也有繞開規則或者直接利用規則沒有覆蓋的灰色地帶的行為。許多國家之所以能夠如此，正是由于高度熟悉規則，充分運用規則，主導制定規則。相對而言，中國這方面的能力和手段還需要進一步補強。

　　面對愈演愈烈的貿易保護，中國應主動應對，有所作為。既要旗幟鮮明地反對貿易保護主義，恪守所作出的鄭重承諾，又要增強主動應對貿易保護主義的能力，同時，也要合理運用規則，爭取支持和保護的空間。

　　在應對貿易保護主義的同時，借鑒發達國家主動對弱勢產業實施保護的經驗，繼續加強對我國農業的合理保護，練好內功，提高農業綜合生產能力，加大投入，加強農業社會化服務體系建設，不斷鞏固和強化農業基礎地位，是中國政府應當長期堅持的政策取向。