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　　農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全的管理

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，世界各國越來越重視農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全問題。通過制定完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立分工合理、責(zé)任明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和功能齊全、布局合理的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，開展大量的監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)等工作，提升農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平，以保護(hù)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。

　　國外農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制

　　國外主要發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管模式大致可以分為三類：單獨(dú)部門負(fù)責(zé)模式、多部門共同負(fù)責(zé)模式和綜合型模式。

　　以農(nóng)業(yè)部門為主的單部門負(fù)責(zé)模式。這種模式以加拿大為代表。加拿大農(nóng)業(yè)部下設(shè)的食品檢驗(yàn)局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國食品安全、動物健康和植物保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

　　多部門共同負(fù)責(zé)模式。這種模式以美國為代表。美國農(nóng)業(yè)部、食藥局、環(huán)保署以及商務(wù)部、財(cái)政部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會等部門各自負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部分職能。

　　綜合型模式。這種模式以歐盟、日本為代表。在多部門體制的基礎(chǔ)上，專門成立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)各食物監(jiān)管部門之間的協(xié)作。

　　國際社會對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全關(guān)注的熱點(diǎn)問題

　　1.藥殘及有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染問題

　　農(nóng)藥與獸藥殘留。各國紛紛修訂殘留標(biāo)準(zhǔn)，最典型的是 日本頒布的肯定列表制度，一次就制定了5萬多項(xiàng)規(guī)程，沒有包括在內(nèi)的都執(zhí)行0.01ppm的殘留限制標(biāo)準(zhǔn)。趨勢是更加嚴(yán)格。

　　萊克多巴胺。它是鹽酸克倫特羅(一種瘦肉精)的替代物。目前有包括美國、加拿大在內(nèi)的20多個(gè)國家允許其用于食用性動物，但包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家禁止使用和進(jìn)口含有此藥的肉制品。兩類國家爭議很大，在2009年國際食品法典委員會大會上激烈爭論，目前尚未達(dá)成一致意見。

　　二惡英。它是一種無色無味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)。1997年，世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究中心將其確定為一級致癌物。二惡英很可能是通過非法飼料添加劑進(jìn)入生豬體內(nèi)的。比利時(shí)、愛爾蘭豬肉都曾遭到二惡英污染，當(dāng)時(shí)其二惡英含量高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)80-200倍。

　　2.微生物污染問題

　　沙門氏菌。是最常見的食品污染源。中毒后主要癥狀為腹瀉，腹部絞痛和發(fā)熱。本世紀(jì)初在北美國家發(fā)生的花生醬受沙門氏菌污染事件，導(dǎo)致其采取歷史上最大規(guī)模的食品召回行動，共召回3200多種產(chǎn)品，將近700人患病，企業(yè)損失10億多美元。2009年初以來，又有產(chǎn)自北美國家的多家公司的開心果、奶粉等產(chǎn)品陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)受到沙門氏菌污染，多家公司下令召回相關(guān)產(chǎn)品。

　　大腸桿菌。O157:H7型大腸桿菌具有潛在致命性。人感染這種大腸桿菌后會出現(xiàn)血性腹瀉和脫水癥狀，嚴(yán)重情況下會引發(fā)腎臟衰竭，對于老人、兒童和免疫力弱的人群尤為危險(xiǎn)。

　　2009年，在北美國家召回大約近四萬磅牛肉餡產(chǎn)品，因其可能受到大腸桿菌O157:H7的污染，又召回了上百噸遭感染牛肉。并據(jù)報(bào)道，在北美國家還有近百人次懷疑因食用雀巢公司冷凍曲奇餅后感染大腸桿菌。

　　李斯特菌。廣泛存在于肉、蛋、禽、海產(chǎn)品、乳制品以及蔬菜中。李斯特菌中毒可引起血液和腦組織感染。

　　3.重大動物疫病問題

　　高致病性禽流感、口蹄疫、瘋牛病、高致病性豬藍(lán)耳病都會嚴(yán)重影響、威脅農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，進(jìn)而影響公眾健康。

　　瘋牛病是牛海綿狀腦病的俗稱，它是一種慢性、傳染性、致死性中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病。以大腦灰質(zhì)出現(xiàn)海綿狀病變?yōu)橹饕卣鳌；颊咧w不聽指揮，常因器官衰竭而死亡。是可怕的人畜共患病，傳染途徑及機(jī)理仍不清楚。

　　高致病性豬藍(lán)耳病是由豬繁殖與呼吸綜合癥病毒所致的一種病毒性傳染病，是規(guī)模化豬場的主要疫病之一。

　　4.食品安全問題

　　△2008年5月9日會見萊索托農(nóng)業(yè)與糧食安全大臣

　　農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全問題是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，世界各國都高度重視，并相應(yīng)建立機(jī)制、制定法律和采取措施以加強(qiáng)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全水平，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全和消費(fèi)安全。

　　2008年以來，隨著國際金融危機(jī)的蔓延，世界各國相繼采取措施保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)化各種技術(shù)壁壘，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全要求更嚴(yán)格、更苛刻，對農(nóng)獸藥殘留及有毒有害物質(zhì)、動物疫病、微生物污染等問題更為關(guān)注。可以預(yù)見，今后農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的摩擦將會不斷加劇。

　　【結(jié)束語】

　　根據(jù)我在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期工作的實(shí)踐經(jīng)歷以及多年農(nóng)業(yè)國際合作交流工作所積累的心得體會，我從九個(gè)方面的國際社會關(guān)注的農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行了長期跟蹤與比較研究。我深切地體會到，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，在我國全面參與世界糧農(nóng)體系治理工作的過程中，以及加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視全球農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問題研究，并采取有效的措施加以防范和解決。

　　長期以來，黨中央國務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷地加大工作的力度，加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問題的理論研究，工作部署，持續(xù)地增加投入，強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里防災(zāi)減災(zāi)的科研和技術(shù)推廣工作，明確各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位工作責(zé)任制，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督檢查力度，取得明顯的工作成效，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。