三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號
有一種精神始終如一、與時俱進(jìn)，有一種信念奮勇搏擊、勇立潮頭，這，就是改革!進(jìn)入新時代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會壯闊的發(fā)展歷程，始終伴隨著革故鼎新、激蕩人心的深化改革強(qiáng)音!
這是一條披荊斬棘、開拓創(chuàng)新的奮進(jìn)之路。習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一項項重大決策出臺，深化農(nóng)村改革如一江春水，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興奔涌向前。
這是一條矢志不渝、真抓實干的篤行之路。黨中央堅持運(yùn)用改革開放積累的豐富經(jīng)驗與科學(xué)方法，堅定不移抓，腳踏實地干，保持歷史耐心，看準(zhǔn)了就大膽改大膽試，條件不成熟的不急于動，讓農(nóng)村改革方向不偏、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
這是一條眾志成城、造福百姓的為民之路。人民有所呼，改革有所應(yīng)。緊緊圍繞農(nóng)民群眾的急難愁盼，農(nóng)村改革持續(xù)深化，交出亮眼答卷：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村沃野活力勃發(fā)，農(nóng)民的日子越過越好。
領(lǐng)航掌舵把方向
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，著眼兩個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，對深化農(nóng)村改革作出一系列重大部署。習(xí)近平總書記始終站在全局和戰(zhàn)略高度看待“三農(nóng)”問題，擺在黨和國家事業(yè)全局、中國式現(xiàn)代化大局中親自謀劃、親自部署、親自推動。從黨的十八屆三中全會到今年6月，中央深改小組、中央深改委召開了71次會議，其中有34次會議研究了50多個涉農(nóng)議題。在深化農(nóng)村改革進(jìn)程中，夯基壘臺、立梁架柱，“擴(kuò)面”“提速”“集成”，強(qiáng)農(nóng)固本、沖破壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)村制度發(fā)生歷史性變革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局夯實基礎(chǔ)、增添動能。
緊扣主題主線
“中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。”黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了我國改革開放歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代;會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作出戰(zhàn)略部署，擘畫了深化農(nóng)村改革新藍(lán)圖。
緊扣農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興主題。
新時代新征程，“三農(nóng)”工作應(yīng)該錨定什么目標(biāo)?戰(zhàn)略重點和主攻方向在哪兒?需要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，找準(zhǔn)方位、聚焦主題。
黨的十九大強(qiáng)調(diào)，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)”，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。進(jìn)入新時代，邁上新征程，農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位和前進(jìn)方向十分明晰。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記4次出席中央農(nóng)村工作會議，對加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、深化農(nóng)村改革作出戰(zhàn)略擘畫：
——“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”深刻闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，強(qiáng)調(diào)堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
——“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，強(qiáng)調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，深化農(nóng)村改革要“擴(kuò)面”“提速”“集成”。
——“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”深刻闡釋全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
——“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。”系統(tǒng)闡釋建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。
2016年4月，習(xí)近平總書記赴安徽考察，專程來到小崗村，看村莊發(fā)展變化，聽大家意見建議，主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
安徽省鳳陽縣小崗村的田野景象(2018年9月27日攝，無人機(jī)照片)。新華社記者 張端 攝
聚焦“怎么改”?新時代連續(xù)印發(fā)的12個中央一號文件，對持續(xù)深化農(nóng)村改革作出安排，進(jìn)一步健全完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系。2015年、2023年中辦國辦專門出臺深化農(nóng)村改革實施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措，改革有了清晰的“施工圖”。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制……深化農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建成，一些涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度更加完善，體制機(jī)制障礙得到有效破解。
堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。
高質(zhì)量發(fā)展是“首要任務(wù)”，是“新時代的硬道理”。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點新論斷：
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個方向調(diào)?市場需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器;
——要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;
——要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
深化農(nóng)村改革，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是改革主線。
土地，民之根本，也是國之根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”順應(yīng)農(nóng)民意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，作出了落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度安排，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。抓住土地這個農(nóng)民最關(guān)心的問題，在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等方面先行試點，激發(fā)資源要素活力，增加了農(nóng)民收入。
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。進(jìn)入新階段，持續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，“要堅持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”2015年的中央農(nóng)村工作會議，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作重點部署。2017年中央一號文件以“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，進(jìn)一步明晰了主要目標(biāo)、主攻方向和根本途徑。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，發(fā)力供給側(cè)，著眼結(jié)構(gòu)性，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入更加注重質(zhì)量效益、可持續(xù)的新階段。
突出改革重點
深化農(nóng)村改革，不能“眉毛胡子一把抓”。只有在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，才能帶動全局。我國應(yīng)對國內(nèi)外形勢發(fā)展新變化，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題，堅持把創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，不斷向廣度和深度推進(jìn)。
盯住問題改革。
問題是時代的聲音，也是改革的動因。“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，進(jìn)行深入研究和實踐。”奔著現(xiàn)實問題去、盯著突出問題改，是農(nóng)村改革的鮮明導(dǎo)向。
誰來種地?怎么種地?這是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題，也是保障糧食安全的必答題。“核心是要解決好人的問題。”通過引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元經(jīng)營主體和服務(wù)主體，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
瞄準(zhǔn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開難題，我國開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利;聚焦農(nóng)民進(jìn)城融入難的問題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革、推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住、有發(fā)展”;針對耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，地力透支、土壤流失等資源環(huán)境問題，健全數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)制度，牢牢守住糧食生產(chǎn)的命根子;為破解科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新體制，充分調(diào)動政、產(chǎn)、研、學(xué)、用等多方力量，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
化解主要矛盾。
發(fā)展是人類社會永恒的主題，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。黨的十九大提出我國社會主要矛盾發(fā)生變化，要求更好滿足人民日益增長的美好生活需要。哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國社會主要矛盾出發(fā)的。”如何解決好發(fā)展不平衡不充分問題?習(xí)近平總書記指出，從“三農(nóng)”工作本身看，要求我們更加重視“三農(nóng)”工作;從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。
“三農(nóng)”向好，全局主動。重點把解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，作為一個整體來謀劃，堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。從“促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”到“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既體現(xiàn)了新時代的特征和要求，又體現(xiàn)了改革向縱深推進(jìn)。
創(chuàng)新體制機(jī)制。
突出制度建設(shè)這條主線，是農(nóng)村改革的鮮明特點。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。黨中央將糧食安全納入國家安全大局，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，重農(nóng)抓糧力度之大、措施之硬前所未有。糧食安全、耕地保護(hù)黨政同責(zé)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制……重農(nóng)抓糧的改革創(chuàng)新舉措，夯實糧食安全根基。
健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制、構(gòu)建立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制等，一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
2023年11月1日在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村的十八洞田園綜合體(無人機(jī)照片)。新華社記者 陳思汗 攝
把牢價值取向
“要把那些農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”新時代，農(nóng)村改革始終把牢以人民為中心的價值取向，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，推出民生所急、民心所向的改革舉措，辦好惠民生、暖民心、順民意的實事。
踐行初心使命。
讓人民生活幸福是“國之大者”。“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。”為農(nóng)民謀幸福、為鄉(xiāng)村謀振興。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。用小切口解決大問題，飲水、如廁、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的民生“小事”，被擺到深化改革重要位置，納入國家發(fā)展全局。農(nóng)村改革不斷回應(yīng)農(nóng)民新期盼、滿足群眾新需求，解決急難愁盼，加長“幸福清單”，踐行“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的鄭重承諾。
站穩(wěn)人民立場。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。“把屁股端端地坐在老百姓的這一面。”鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，從廣大農(nóng)民群眾的真實需求出發(fā)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。在深化改革進(jìn)程中，面對關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，我們黨始終站穩(wěn)人民立場，把農(nóng)民利益放在首位，從農(nóng)民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。
尊重農(nóng)民首創(chuàng)。
“正確的道路從哪里來?從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計同問計于民統(tǒng)一起來。”正是在一次次問計于民、匯集眾智中，改革找到破題的思路，凝聚奮進(jìn)的共識。實行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列創(chuàng)新舉措，都是從基層實踐中破土而出，并推廣到全國。只有始終堅持農(nóng)民主體地位，改革活力才能愈發(fā)強(qiáng)勁，事業(yè)發(fā)展才能闊步前行。
共享改革成果。
“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入同步增長。新時代，我國不斷健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，更好帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益;扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，推動外出務(wù)工農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長;建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益;持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)貼。
講求方式方法
改革無坦途，路該怎么走?“改革有破有立，得其法則事半功倍。”突進(jìn)深水區(qū)，破除弊端障礙，需要講究方法。方向要準(zhǔn)、膽子要大、步子要穩(wěn)……農(nóng)村改革在攻堅克難中不斷取得新進(jìn)展。
堅持守正創(chuàng)新。
農(nóng)村領(lǐng)域不少改革，觸及深層次社會矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，牽涉面廣、極為敏感。“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”，習(xí)近平總書記為深化農(nóng)村改革指明方向。必須堅持守正創(chuàng)新，牢牢守住紅線底線，確保改革方向不偏。守正，就是要牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。創(chuàng)新，就是打破思維局限和路徑依賴，健全完善體制機(jī)制，破除發(fā)展障礙弊端，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。
審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。
改革既要謀變，也要求穩(wěn)。“推進(jìn)農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動”“對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎。”要把握好工作時度效，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效、求好不求快，確保說一件干一件、干一件成一件。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)體現(xiàn)了歷史耐心，蘊(yùn)含著戰(zhàn)略考量。承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三塊地”改革等，無一不是采取試點引路的辦法，先行種好基層“試驗田”，為深化改革開路。農(nóng)村改革試驗區(qū)的一系列創(chuàng)新探索，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了重要參考。
抓好系統(tǒng)集成。
改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有，靠某個部門單兵突進(jìn)行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打也不行。必須抓好系統(tǒng)集成，“抓緊梳理各項改革措施，打出‘組合拳’，形成整體‘打法套路’”。既注重“牽一發(fā)而動全身”，又講求“十個指頭彈鋼琴”，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率和公平，農(nóng)村各領(lǐng)域改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、形成合力，在更多領(lǐng)域、更多地域發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，充分釋放出整體效能。
強(qiáng)化法治思維。
改革越是進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，越要在法治軌道上推進(jìn)改革，保證不變形、不走樣。“要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅持重大改革于法有據(jù)。”制定出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確規(guī)定“堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)黨中央統(tǒng)一部署農(nóng)村重大改革，各級黨委自覺運(yùn)用法治方式深化農(nóng)村改革;鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法要求“堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”;剛剛施行的糧食安全保障法，寫入了“實行糧食安全黨政同責(zé)”的新要求;全國人大常委會多次授權(quán)國務(wù)院積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點……深化農(nóng)村改革的法治保障更加有力。
奮楫揚(yáng)帆勇向前
“向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。”
中流擊水，奮楫者進(jìn);人到半山，唯勇者勝。在深化農(nóng)村改革進(jìn)程中，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，激發(fā)廣大農(nóng)民內(nèi)生動力，匯聚強(qiáng)農(nóng)固本強(qiáng)大合力，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
夯實國家糧食安全根基
“洪范八政，食為政首。”深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，全方位夯實糧食安全根基，既抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技;也抓機(jī)制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實，走出了一條中國特色糧食安全之路。
扛穩(wěn)保障糧食安全政治責(zé)任。
抓好糧食安全這件大事要事，關(guān)鍵是嚴(yán)格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來。在“米袋子”省長負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，2021年中央一號文件首次明確提出實行糧食安全黨政同責(zé)，形成了黨委政府協(xié)調(diào)聯(lián)動重農(nóng)抓糧合力。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。緊緊抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住耕地紅線，扎實推進(jìn)種業(yè)振興。深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施黑土地保護(hù)工程，堅持良田糧用原則，強(qiáng)化耕地用途管制。
貫徹落實《種業(yè)振興行動方案》部署，深入實施種業(yè)振興五大行動，全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)基地建設(shè)水平，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業(yè)政策支持體系，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險，目標(biāo)指向種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。
健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。
這幾年，河南省正陽縣王大塘村種糧大戶駱?biāo)缮椒N小麥，都能拿到耕地地力補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，感覺種糧更有奔頭了。
農(nóng)民種糧能賺錢，糧食生產(chǎn)才安全。黨的十八大以來，我國持續(xù)健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”的政策體系，穩(wěn)預(yù)期、增收入、降風(fēng)險，千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。近年來，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價水平;調(diào)整大豆、玉米臨時收儲政策，實行“市場定價、價補(bǔ)分離”，建立“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度。
增加農(nóng)業(yè)投入，提升補(bǔ)貼效能。全面推開種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2021-2023年，中央財政累計發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系，為農(nóng)民“擋風(fēng)遮雨”。有序開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策由產(chǎn)糧大縣全覆蓋調(diào)整為在全國全面實施，與曾經(jīng)只購買“基本險”相比，每畝僅需要多交5.8元，遇到同樣等級的災(zāi)害，獲得的賠償就能翻倍。
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。
既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧，我國不斷健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。
縱向上，切實加大對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。強(qiáng)化對產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付力度和獎補(bǔ)力度，重點項目向產(chǎn)糧大縣傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動，取消欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套資金要求。橫向上，探索建立省際間利益補(bǔ)償機(jī)制，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責(zé)任。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
“以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)創(chuàng)造有利條件。
完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。
2017年，69歲的廣東省平遠(yuǎn)縣仁居鎮(zhèn)上遠(yuǎn)村農(nóng)戶張柏香領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。她高興地說，有了這本證書，既可以安心種地搞生產(chǎn)，也可放心進(jìn)行流轉(zhuǎn)了。
穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。從2013年開始，我國用五年時間基本完成了承包地確權(quán)登記頒證工作;在各地第二輪土地承包陸續(xù)到期的情況下，從2020年開始組織了延包試點，今年啟動整省試點。
推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，重在放活土地經(jīng)營權(quán)。修改完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，印發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租、入股合同示范文本，出臺流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)各地建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。從2015年起，在全國232個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體。
春去夏來，云南省建水縣阿西沖村迎來春桃采收季。村里的合作社種了1100畝，農(nóng)民通過采摘務(wù)工收入170多萬元。
在田疇沃野，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，正成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。我國加大財政支持力度，強(qiáng)化示范帶動和服務(wù)引導(dǎo)，各類經(jīng)營服務(wù)主體發(fā)展得更強(qiáng)更壯。
突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。從“空殼社”專項清理，到開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，再到規(guī)范提升行動，讓合作社發(fā)展質(zhì)量再上新臺階。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，建立名錄管理制度，開展示范創(chuàng)建，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年5月23日，在吉林省吉林市永吉縣鑫豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民搬運(yùn)水稻秧苗。新華社記者 張楠 攝
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，從中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中安排資金，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;開展服務(wù)創(chuàng)新試點，選樹典型案例。
為將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，我國建立帶動小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、明晰引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑、豐富促進(jìn)小農(nóng)戶持續(xù)增收的渠道、建立保障小農(nóng)戶發(fā)展的支持保護(hù)體系。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
小步快跑，邊看邊調(diào)。山西晉中匯豐合作社繼2016年調(diào)減籽粒玉米后，2017年又?jǐn)U種了糯玉米、有機(jī)黑小豆，走優(yōu)質(zhì)專用路子，合作社成員一畝增收上百元。
我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場需求導(dǎo)向，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，突出調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。
積極布局“糧改飼”試點工作，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，啟動實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。多的減下去、少的增上來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護(hù)行動等，逐漸擴(kuò)大耕地輪作休耕試點面積，綠色發(fā)展成色更濃。
積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，建立一批田園綜合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
全面完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化，突出抓好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)等工作，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，注入發(fā)展強(qiáng)勁動能。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
2018年11月，安徽小崗股份經(jīng)濟(jì)合作社等10個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全國率先領(lǐng)到了登記證書，標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了合法統(tǒng)一的“身份證”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益。從2014年在全國29個縣(市、區(qū))先行開展改革試點到2016年全面部署，再到改革在各地扎實推進(jìn)、全面鋪開，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步調(diào)動起了廣大農(nóng)民群眾關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。
改革首先要摸清家底。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合9部門組織各地對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實，三年時間基本摸清了家底，并建起了全國監(jiān)督管理平臺，建立了年度清查制度。
誰是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，誰能分到“蛋糕”，廣大農(nóng)民群眾高度關(guān)注。各試點地區(qū)按照中央要求，以縣或地市為單位出臺確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見，明確操作辦法。
折股量化資產(chǎn)，是改革的重頭戲，也是難啃的“硬骨頭”。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。各地股權(quán)設(shè)置以成員股為主，多數(shù)實行不隨人口增減變動而調(diào)整的管理方式。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
2022年以來，吉林省公主嶺市雙龍鎮(zhèn)成立龍宇玉米深加工公司，帶動14個村303戶村民種植黏玉米4860畝。2023年，村均增收11萬元，參與農(nóng)戶平均增收7500余元。
集體增收，帶動農(nóng)民收入“水漲船高”。不斷完善扶持政策，探索發(fā)展路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好改革“后半篇”文章。
中央持續(xù)加大政策資金扶持力度，實施扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，2018-2022年，中央財政扶持10萬個左右的行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
各地立足自身實際，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種途徑，一些地方還探索“強(qiáng)村公司”“飛地抱團(tuán)”“職業(yè)經(jīng)理人”等模式，增強(qiáng)了集體實力。
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
2023年7月，重慶市巴南區(qū)在全市率先試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，最終兩宗地塊以1456萬元、345萬元成交，解了鄉(xiāng)村發(fā)展配套用地的“燃眉之急”。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實現(xiàn)“同地同價”。新修訂的《土地管理法》掃清了制度障礙，《土地管理法實施條例》完善了配套操作要求。自然資源部等部門明確入市主體、范圍、方式和用途，指導(dǎo)各地積極創(chuàng)新土地市場運(yùn)行模式、規(guī)范市場秩序，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，提高土地資源配置效率。
2015年起，在33個縣(市、區(qū))開展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，在交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管、收益分配等方面積極探索，形成了一系列制度性成果。
健全融合發(fā)展體制機(jī)制
推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各類要素雙向流動，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和基本公共服務(wù)均等化，率先在縣域內(nèi)破除二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
放眼天山南北，一條條農(nóng)村公路縱橫蜿蜒，為各族群眾帶來富足和希望。目前，新疆農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達(dá)90%以上。
城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施差距大。堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，建設(shè)水電路氣房、互聯(lián)網(wǎng)和充電樁。
逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，對于農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設(shè)施等設(shè)施，優(yōu)先安排，加快建設(shè)。從設(shè)施管護(hù)上，鼓勵地方將管護(hù)費(fèi)用納入財政預(yù)算，健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制。
農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。
今年1月，河北省隆化縣張家營村村民徐井俠住院花費(fèi)近13萬元，通過醫(yī)保報銷、大病保險、防貧保險等政策報銷，自己只花了不到1.2萬元。她說，沒有因病致貧，全靠黨的政策好。
圍繞讓進(jìn)城的進(jìn)得順心、讓留在農(nóng)村的生活得舒心，加大改革力度，破除制度壁壘，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
不斷深化戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實施居住證制度;全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。同時還依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
在養(yǎng)老上，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度;完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。在醫(yī)療上，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險整合成為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例;將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點，方便農(nóng)村居民就醫(yī)。
2024年4月16日，河北威縣中章臺村一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員指導(dǎo)老人練習(xí)健身操。新華社記者 王曉 攝
以縣城為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
縣城建筑像城堡，鄉(xiāng)下是田園風(fēng)光。許多游客到浙江省云和縣游玩時如此評價。這個常住人口只有13萬的小縣，城鎮(zhèn)化率高達(dá)74.5%，亮眼的成績來自于浙江省深入實施縣城承載能力提升和深化“千萬工程”。
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，提升縣城的綜合承載能力和服務(wù)效能，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求，以縣城高質(zhì)量發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合。
實施縣域國土空間一體規(guī)劃，圍繞“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”不同層級的功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化縣域一盤棋的城鄉(xiāng)融合空間體系。推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。依托縣城資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以縣城為龍頭培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，夯實做強(qiáng)做優(yōu)縣城的基礎(chǔ)支撐。暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，全面激發(fā)縣域發(fā)展活力。
我國建立了11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，聚焦建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度等11個方面，破除制度弊端、補(bǔ)齊政策短板，深入探索、先行先試，為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制探路。
走好黨建引領(lǐng)善治之路
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。我國不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充實治理內(nèi)容，創(chuàng)新治理手段，完善治理體系，讓農(nóng)村充滿活力穩(wěn)定安寧。
完善三治融合治理體系。
從2018年成立以來，浙江省桐鄉(xiāng)市越豐村里的“三治融合館”，全景式地向往來游客講述著金鑰匙開啟社會治理新局面的故事。發(fā)源于這里的“三治融合”，經(jīng)過總結(jié)提煉后逐漸向全國推廣。
我國堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”治理體系，以自治“消解矛盾”，以法治“定紛止?fàn)?rdquo;，以德治“春風(fēng)化雨”，鄉(xiāng)村社會更加和諧。
以自治增活力。健全完善村民自治的有效實現(xiàn)形式，探索村民說事、院壩會等載體，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性。
以法治強(qiáng)保障。通過法律顧問、法律明白人進(jìn)村等形式，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
以德治揚(yáng)正氣。通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。
為探索鄉(xiāng)村治理新路徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，在縣級組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級開展了三批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。兩項工作點線面結(jié)合，發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng)新務(wù)實管用有效方式。
2014年，浙江省寧海縣印發(fā)“村級小微權(quán)力清單36條”，在全國首創(chuàng)推行村級權(quán)力清單制度。從村級重大事項決策、村務(wù)公開，再到日常事務(wù)管理，都可以在這本冊子上找到細(xì)致明確的規(guī)范流程。
鄉(xiāng)村治理工作，抓的是軟件，務(wù)的是實功，要想取得明顯成效，必須“虛事”實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農(nóng)民有真切感受和收獲。近年來，各地創(chuàng)新推出了積分制、清單制、“互聯(lián)網(wǎng)+”、接訴即辦、“村民說事”“街道吹哨、部門報到”等各式各樣的治理方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門發(fā)文推廣應(yīng)用積分制、清單制，連續(xù)五年面向全國遴選推介鄉(xiāng)村治理典型案例，印發(fā)鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南三個“一張圖”，提升了治理效能。
強(qiáng)化基層三級治理體系。
在廣西都安瑤族自治縣推行“一枚印章管審批(服務(wù))”改革后，以往辦一樣事情往返跑的情況一去不復(fù)返，一個窗口就可以辦理，農(nóng)民群眾辦事十分便捷。
強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動社會治理和服務(wù)的重心下移、資源下沉，讓縣級成為“一線指揮部”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“為農(nóng)服務(wù)中心”，讓行政村成為“基本治理單元”。
逐步健全鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，讓更多行政審批、便民服務(wù)等實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦和“最多跑一次”。
各地還不斷建設(shè)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合便民服務(wù)平臺，讓干部多跑路、群眾少跑腿。還有的籌辦老年食堂，為農(nóng)村老年人提供日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)。更多服務(wù)資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，增強(qiáng)了為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性。
強(qiáng)化資源要素保障機(jī)制
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在資源要素配置上優(yōu)先保障。強(qiáng)化改革舉措集成增效，讓更多人“流”入鄉(xiāng)，讓更多錢“涌”入村，讓更多地“活”起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)筋健骨、輸血造血。
完善人才科技機(jī)制。
科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。從“汗水農(nóng)業(yè)”到“智慧農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的背后，是農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制的創(chuàng)新。
不斷深化體制改革，注重推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，更加強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)建立“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，上千家科研院校、企業(yè)參與聯(lián)盟建設(shè)，有效改變了各類科技創(chuàng)新主體單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，基本形成了產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上中下游有機(jī)銜接的協(xié)同協(xié)作格局。
聚焦加快補(bǔ)齊人才短板，強(qiáng)化政策支持力度，對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)等培訓(xùn)項目或計劃，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體。本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務(wù)等鄉(xiāng)村人才發(fā)展新格局正在加速形成。
提高土地配置效率。
土地資源是鄉(xiāng)村最廣泛的資源，也是鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的資源。只有提高土地要素配置效率，才能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能。
為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，高質(zhì)量編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。開展全域土地綜合整治試點，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，提升土地使用效益和集約化水平。
出臺相關(guān)政策，不斷改進(jìn)和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，鼓勵利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展邊界。
健全完善投入機(jī)制。
農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，必須有真金白銀的硬投入。在改革中不斷完善多元投入機(jī)制，用好財政金融等手段，破解“錢從哪里來”的問題。
按照中央要求，從“十四五”開始，各地分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城的格局迎來了重要調(diào)整。此外，還加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，中央預(yù)算內(nèi)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制等，高“含金量”政策加大了投入力度，把有限資金用在“刀刃上”。
推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)深度與廣度，完善農(nóng)業(yè)保險和期貨，“金融活水”不斷流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。
乘風(fēng)破浪譜新篇
“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”
十年來，深化農(nóng)村改革一路披荊斬棘，一路凱歌前行。一系列創(chuàng)造性設(shè)計、變革性實踐、突破性進(jìn)展、歷史性成就，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定、農(nóng)民更加安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合，為戰(zhàn)勝艱難險阻、穩(wěn)定發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢。十年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，農(nóng)業(yè)科技支撐力度不斷增強(qiáng)，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供了基礎(chǔ)支撐。
糧食總產(chǎn)量跨上新臺階。
十年來，穩(wěn)面積、保耕地、重科技、強(qiáng)保障，不斷提高糧食單產(chǎn)水平，確保產(chǎn)得出、供得上。累計建成10億畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，糧食綜合生產(chǎn)能力在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點較高的情況下，再上新臺階，再迎新突破。2015年起，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。2023年全國糧食總產(chǎn)量6.95億噸，人均糧食占有量超過490公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，中國人的飯碗牢牢端在自己手上。
供給側(cè)改革邁出新步伐。
十年來，我國創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高了對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，優(yōu)質(zhì)稻谷面積進(jìn)一步擴(kuò)大;優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率超70%;奶類生產(chǎn)持續(xù)增加，2023年奶類產(chǎn)量達(dá)4197萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)7116.24萬噸;優(yōu)質(zhì)果蔬供應(yīng)充足，蔬菜水果產(chǎn)量分別達(dá)8.29億噸和3.27億噸。與此同時，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立、合格證制度全面推行，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升。
支持與保護(hù)展現(xiàn)新作為。
十年來，我國構(gòu)建起一套適合國情，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)和主要利益主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系：農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制更加健全，種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革全面推開，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制基本建立，農(nóng)產(chǎn)品收儲制度不斷完善，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能不斷提升，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)擴(kuò)面增品提質(zhì)。
農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)力支撐。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障程度不斷提高，支持力度更大。全國農(nóng)業(yè)保費(fèi)年均增長超過19%，高于各項保險年均增長水平。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新進(jìn)展。
十年來，我國在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，把千萬小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。截至2023年底，納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場近400萬個，依法登記的農(nóng)民合作社221.6萬家，組建聯(lián)合社1.5萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。超過107萬個組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶。
“以前，種地是很辛苦的。現(xiàn)在，我們有了插秧機(jī)，一臺一天就能插四五十畝地，生產(chǎn)效率高了幾十倍。”四川省崇州市楊柳農(nóng)民專業(yè)合作社的王伶俐說起生產(chǎn)方式變革，深有感觸。
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過73%;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平顯著提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%;種業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，白羽肉雞種源實現(xiàn)“從0到1”的突破，初步培育一批耐鹽堿作物品種，鹽堿地里實現(xiàn)了多打糧;自主研發(fā)的兩把基因編輯“剪刀”正在加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用……高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。
2024年6月17日，在山東濰坊高密市咸家社區(qū)，大型農(nóng)機(jī)在田間收割小麥(無人機(jī)照片)。新華社發(fā) 李海濤 攝
農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定
農(nóng)村穩(wěn)則天下安。我國瞄準(zhǔn)“讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”這一目標(biāo)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村展現(xiàn)新面貌，天更藍(lán)了，水更凈了，空氣更清新了，農(nóng)民的安全感提升了。
人居環(huán)境繪出新顏值。
十年來，我國以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動農(nóng)民生活品質(zhì)與農(nóng)村生活環(huán)境的大提升，深入開展村莊清潔行動、農(nóng)村生活垃圾污水治理、“廁所革命”等民心工程，有效解決了老百姓反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”問題。
“以前晴天一身土，雨天半腿泥，地面到處都是坑坑洼洼破破爛爛，一想到上廁所都發(fā)愁。現(xiàn)在村里城里一個樣，街道干凈整潔，家里水電齊全，用上了抽水馬桶，這些變化要擱過去想都不敢想。”談起身邊的變化，山西省岢嵐縣宋家溝村婦聯(lián)主任李愛嵐感到很幸福。
隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治提升持續(xù)深入開展，廣大農(nóng)村地區(qū)面貌煥然一新：到2023年末，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%;90%以上的自然村對生活垃圾進(jìn)行了收運(yùn)處置;95%以上的村莊開展了清潔行動，村容村貌明顯改善，一大批村莊提了顏值，增了氣質(zhì)。
鄉(xiāng)村治理取得新成效。
十年來，我國村民自治制度不斷健全，廣大農(nóng)民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”水平不斷提升，“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系逐步完善，鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平不斷提高。如今的鄉(xiāng)村，不光“面子”更靚了，“里子”更實了。
2968個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。湖南省汝城縣沙洲村實踐文明積分管理制、江蘇省張家港市善港村通過“三網(wǎng)融合”激發(fā)鄉(xiāng)村治理強(qiáng)大動能、河南省開封市張莊村開展好家風(fēng)傳承……各地不斷探索運(yùn)用積分制、清單制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式、打造議事廳等，推動鄉(xiāng)村治理向新向好。
傳統(tǒng)文化凝聚美麗鄉(xiāng)愁、家規(guī)家訓(xùn)涵養(yǎng)道德情操、移風(fēng)易俗厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、傳統(tǒng)美德引領(lǐng)向善向好，村民自治帶動民主決策，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。
平安鄉(xiāng)村建出新格局。
十年來，我國平安鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)不斷夯實根基，以“基礎(chǔ)實”護(hù)“百姓安”。持續(xù)開展掃黑除惡、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊電信詐騙……聚焦擾亂農(nóng)村社會治安的關(guān)鍵問題，強(qiáng)硬手段，強(qiáng)化措施，強(qiáng)建基礎(chǔ)，“雪亮工程”行政村覆蓋率77%以上，一雙雙雪亮的“眼睛”為村民站崗放哨;落實社會治安綜合治理責(zé)任，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建成率達(dá)到90%以上，織密“防護(hù)網(wǎng)”，護(hù)航“平安路”。
進(jìn)一步豐富拓展“平安”內(nèi)涵，覆蓋衣食住行、農(nóng)資安全和網(wǎng)絡(luò)安全等與老百姓生活生產(chǎn)密切相關(guān)各領(lǐng)域。持續(xù)開展農(nóng)資打假行動，撐起護(hù)農(nóng)“保護(hù)傘”;加大食品監(jiān)管執(zhí)法力度，呵護(hù)百姓“舌尖上的安全”;加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，守護(hù)碧水藍(lán)天;開展網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)鄉(xiāng)村，共筑信息安全“防火墻”……農(nóng)村社會長治久安的基石更穩(wěn)，農(nóng)民群眾的安全感更強(qiáng)了。
農(nóng)民更加安居樂業(yè)
農(nóng)民富則國家盛。十年來，我國把生活富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)收入、衣食住行、文化生活等農(nóng)民群眾的身邊關(guān)切入手持續(xù)深化改革，農(nóng)民收入翻了一番多，農(nóng)民生活有滋有味。
農(nóng)民收入迎來新增長。
黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，經(jīng)過八年接續(xù)奮斗，2022年我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對貧困得以消除，區(qū)域性整體貧困得到解決,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了人間奇跡。
十年來，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力得到充分挖掘，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革增強(qiáng)活力，夯實了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。農(nóng)民人均收入保持較快增長。
2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，比2013年翻了一番多。
衣食住行發(fā)生新變化。
十年來，從穿得暖到穿得有品位、更時尚，從吃得飽到吃得營養(yǎng)、吃得健康，從有住處到住得寬敞、住得舒心，從出行難到走四方、說走就走……衣食住行的新變化，折射出農(nóng)村發(fā)展的巨變，農(nóng)民過上了小康生活。
“人靠衣裳，馬靠鞍”。新時代，農(nóng)民穿衣打扮煥然一新，追求更時尚、更多元，全國農(nóng)民人均衣著消費(fèi)支出增長1倍還多。五彩斑斕、面料高端的衣著，見證了時代的變遷。
“民以食為天”。十年間，農(nóng)村居民人均肉類消費(fèi)增長78.9%、人均蛋類消費(fèi)增長122%、人均奶類消費(fèi)增長56.5%、人均谷物消費(fèi)下降14.5%……葷素搭配、營養(yǎng)均衡，餐桌上的變化折射的是老百姓生活水平的日新月異。
十年來，我國改善農(nóng)村住房，全國農(nóng)村居民人均住房建筑面積增長22.7%、農(nóng)村居民住房達(dá)標(biāo)率增長13.1%，破舊老宅變成心動民宿、臟亂差的豬圈牛棚變身為開闊的休閑廣場。
“古道蜿蜒入鄉(xiāng)間,行人艱難踏青山。”曾經(jīng)，不少農(nóng)村地區(qū)都是羊腸小道、泥濘小路。在保障農(nóng)民出行的同時，注重讓農(nóng)民走得更安全更方便，全國99.4%的村進(jìn)村主要道路路面鋪上了水泥或柏油、農(nóng)民汽車擁有量增長超3倍……如今，農(nóng)村出行工具持續(xù)升級換代，出行便利度越來越高，廣大農(nóng)民也能來一場“說走就走的旅行”。
2023年8月30日拍攝的臨水而居的浙江省云和縣緊水灘鎮(zhèn)龍門村。該村通過打造村落景區(qū)，引入高端民宿等提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。新華社記者 徐昱 攝
精神面貌煥發(fā)新氣象。
十年來，我國農(nóng)村的公共文化體系更加健全，農(nóng)民文化生活更加多彩，文化興農(nóng)、文化興村為鄉(xiāng)村振興持續(xù)增添動力活力,鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象，農(nóng)民的精神風(fēng)貌煥然一新，不僅富了“口袋”，也富了“腦袋”。
在2023年中國村歌大賽總決賽上，湖南省芷江侗族自治縣古沖村憑借一首《冰糖橙之戀》，獲得了二等獎。“這些年我們村舉辦了許多特色文化活動，還組建了秧歌隊、快板隊”，村支書龍四清介紹，古沖村經(jīng)常開展文藝活動、民俗活動，村民文化生活越來越豐富，小山村變成了幸福村。
各地堅持以群眾需求為導(dǎo)向，發(fā)揮村級文化陣地作用，不斷創(chuàng)新形式，使農(nóng)民在精神生活上更加充盈。截至2023年底，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有文化站1.1個，村級綜合性文化服務(wù)中心超57萬個，農(nóng)家書屋超58萬家，基本實現(xiàn)全覆蓋。特別是最近幾年，村BA、村超、村晚等一系列“村字頭”文體活動席卷全國，從鄉(xiāng)村發(fā)軔，再火熱“出圈”。文化惠民，正在激發(fā)新時代農(nóng)民群眾昂揚(yáng)向上的精神面貌，奏響農(nóng)民幸福生活樂章。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合
城鄉(xiāng)融則發(fā)展快。十年來，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷增強(qiáng)，融合發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升……城鄉(xiāng)間的鴻溝，正逐步填平。
2024年1月16日，重慶市巫山縣竹賢鄉(xiāng)下莊村的村莊景色。新華社記者 唐奕 攝
基礎(chǔ)設(shè)施釋放新活力。
十年來，我國明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施難點痛點堵點，健全財政投入保障，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“改頭換面”。
曾經(jīng)，對重慶市巫山縣下莊村的村民來說，閉塞的“天坑村”讓大家出去一趟，要走一天一夜。如今，全村公路通村通暢、通組通暢率達(dá)到100%。在村支書毛相林的眼里，現(xiàn)在老百姓的日子沒得挑：大家住上了安全房、喝上了干凈水、走上了硬化路，連網(wǎng)上購物都方便得很!
截至2023年底，全國96%的村通上了自來水;10.2%的村莊安裝了公共充電樁;超過99%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”已然實現(xiàn)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐步彌合;74.5%的村有電子商務(wù)配送站點，農(nóng)產(chǎn)品“飛上”云端，農(nóng)民網(wǎng)購不再難。
公共服務(wù)達(dá)到新水平。
十年來，我國聚焦民生關(guān)鍵小事，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)民社會保障水平明顯提升。
截至2023年底，全國鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段專任教師達(dá)195.3萬人，師生結(jié)構(gòu)更趨合理，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越;全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)151萬張，村衛(wèi)生室數(shù)達(dá)到58.8萬個，平均每個村至少擁有一個衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合穩(wěn)步推進(jìn)，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保，“看病難、看病貴”問題加速破解;農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年7455.4元，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到14.4萬個，農(nóng)村養(yǎng)老問題得到緩解;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，困難群眾的基本生活需求更有保障。更高水平的農(nóng)村公共服務(wù)，正在托起廣大農(nóng)民群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福底氣。
農(nóng)民流動呈現(xiàn)新趨勢。
十年來，我國大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序開放或放寬城市落戶限制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口等，解決好進(jìn)城融入難的問題。戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
為了讓進(jìn)城的農(nóng)民工就業(yè)放心、創(chuàng)業(yè)安心，我國加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，十年來累計培訓(xùn)農(nóng)民工近1億人次，有了一技之能的農(nóng)民工在城里端穩(wěn)了就業(yè)飯碗。出臺措施支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使不少農(nóng)民從打工人變?yōu)?ldquo;老板”，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到1220萬人。
城鄉(xiāng)關(guān)系開創(chuàng)新局面。
十年來，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，各類要素加速向鄉(xiāng)村流動，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局愈發(fā)清晰。
越來越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用自己的雙手創(chuàng)造財富并造福鄉(xiāng)村，給農(nóng)村帶來新的技術(shù)和活力，成為“新農(nóng)人”;越來越多的閑置農(nóng)房被盤活，變身民宿飯店，成為鄉(xiāng)村旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體;鄉(xiāng)村成為投資熱土吸引著越來越多社會資本……隨著阻礙流動的壁壘逐步破除，城鄉(xiāng)要素配置更加均衡高效。
十年來，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距趨于縮小。城鄉(xiāng)居民收入比從2.81∶1降為2.39∶1，消費(fèi)支出比從2.47∶1降為1.82∶1。不僅如此，以冰箱、彩電、洗衣機(jī)等為主要代表的“三大件”已基本實現(xiàn)戶戶必備，擁有量增長37.1%，生活質(zhì)量上了新臺階。
新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，2023年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。截至目前，1866個縣和縣級市經(jīng)濟(jì)總量約占全國的40%，縣域在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進(jìn)三產(chǎn)融合、增強(qiáng)公共服務(wù)供給方面的帶動作用顯著增強(qiáng)，以縣城和特色小鎮(zhèn)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的步伐穩(wěn)步向前。
新時代，一場步履鏗鏘的農(nóng)村改革，一份彪炳史冊的“三農(nóng)”答卷，開啟了中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。
回溯過往，歷史巨變令人振奮;放眼未來，偉大復(fù)興更催人奮進(jìn)。“改革只有進(jìn)行時，沒有完成時”。黨的二十屆三中全會將開啟進(jìn)一步全面深化改革的大幕。
新時代新征程新起點，面對土地承包到期后再延長30年、宅基地制度改革、集體“三資”監(jiān)管等農(nóng)村改革的“多難”重點任務(wù)，我們“不能有任何停一停、歇一歇的懈怠”，須以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，奮力譜寫更加壯麗的“三農(nóng)”新篇章。
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