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　　2024年12月，中央農村工作會議在北京召開，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，為新時代新征程進一步做好“三農”工作指明了方向，提供了遵循。在鄉村振興實踐中，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，有力有效推進鄉村全面振興。

　　農村改革要保持歷史耐心

　　“三農”發展是個慢變量，很多事情都急不得，不可能一蹴而就、一下子把所有問題都解決，而應實事求是，一切從實際出發，穩扎穩打，積小勝為大勝。當前，世界正處于百年未有之大變局之中，國際環境日趨復雜，不確定性因素日益增多。應對風險挑戰，不僅要穩住農業這一塊，夯實農業基本盤;還要穩住農村這一頭，處理好農民問題、土地問題，守好“三農”基礎。

　　中國的城鎮化需要幾代人的共同努力，要依法維護進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓進城的進得放心、留在農村的留得安心，農民在城鄉間可進可退。對宅基地，重點要把握住“一個不能、三個嚴禁”：城里人到農村買宅基地的口子不能開，杜絕通過各種名義為退休回鄉干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房等違法行為;嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會所，嚴禁變相買賣宅基地和違規搞合作建房，嚴禁以撤并村莊、合村并居的名義違背農民意愿強迫農民上樓。

　　鞏固和完善農村基本經營制度

　　以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村基本經營制度。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村基本經營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求，就是“三個堅持”：堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。實踐證明，農村基本經營制度符合國情農情，兼顧了效率和公平，能夠適應不同發展水平的生產方式，必須長期堅持并不斷完善。

　　鞏固和完善農村基本經營制度，要保持土地承包關系穩定并長久不變。從農村改革之初的第一輪土地承包期15年，到1993年中央提出延長30年不變，再到黨的十九大明確土地承包到期后再延長30年，土地承包關系將保持穩定長達75年，既體現長久不變的政策要求，又在時間節點上同實現第二個百年奮斗目標相契合。當前正在有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，總的要求是堅持延包原則，確保承包關系總體順延，絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定;同時，要妥善解決突出矛盾，允許農民在法律框架內協商解決，不能簡單一延了之。

　　發展新型農村集體經濟要適應社會主義市場經濟要求，構建產權明晰、分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化發展途徑，堅持實事求是、量力而行，不得簡單下指標、定任務，確保嚴格控制集體經營風險和債務規模。

　　發展農業規模經營必須要適度

　　發展適度規模經營是現代農業的方向，農業生產經營規模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”，不搞強迫命令。“大國小農”是我們的基本國情農情，我國的耕地面積和農戶數量決定了“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的小農生產方式，這是我國農業發展需要長期面對的現實。如果土地過于集中，會引發農業資源占有不公和農戶兩極分化，可能導致大量勞動力沒活干，成為社會不穩定因素。

　　要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，土地經營規模要做到“三個相適應”：與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。現在有的地方靠行政手段強行推動土地流轉，或者借高標準農田建設等名義違法違規流轉土地。必須強調，土地流轉要堅持依法自愿有償的原則，做到“三個不得”：不得違背農民的意愿，不得損害農民的利益，不得改變土地的用途。

　　嚴禁以將流轉面積、流轉比例納入政績考核等方式推動土地流轉，嚴禁行政推動搞整村流轉。此外，要完善農業經營體系，突出抓好家庭農場和農民合作社發展，健全便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。

　　發展鄉村產業要讓農民充分參與

　　中國式現代化，關鍵是人的現代化，發展農業農村現代化不能就產業論產業，必須關注農民的就業生計，推動農民的現代化。要把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，完善聯農帶農機制，注重把產業增值收益更多留給農民。但一些地方在鄉村產業升級過程中，往往規模越來越大、用工越來越少、農戶參與程度越來越低。要鼓勵各地依托鄉村資源，縱向上拉長產業鏈，橫向上開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，通過發展鄉村產業促進農民基本實現高質量充分就業。

　　要明確農村一二三產業融合不是簡單的一產“接二連三”，不能富了老板、丟了老鄉，要形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，企業干自己擅長的事，農戶能干的盡量讓農戶干，真正讓農民成為產業發展的參與者、受益者。要在建立產業聯農帶農益農機制上多下功夫，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

　　鄉村建設要發揮農民主體作用

　　今后一個時期，我國鄉村形態快速演變，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，穩扎穩打推進鄉村建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。

　　鄉村建設是為農民而建，要切實發揮好農民主體作用和首創精神，建立健全自下而上、村民自治、農民參與的鄉村建設實施機制，聽取群眾意見、照顧農民感受，防止“替農民做主，代農民決策”“政府干，村民看”等現象。要堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。要做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，留住鄉風鄉韻鄉愁，不要把鄉情美景都弄沒了，不能把鄉村傳統文化都搞丟了。要保護鄉村建筑特色風貌，不要一個樣式蓋到頭、一種顏色刷到底，要慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

　　(作者系農業農村部黨組成員、副部長)