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今年是新中國成立70周年。現在我們講70年的發展成就，講70年的發展變化，其中看這個成就、看這個變化，很好的一個角度就是從城鄉關系的角度來看，也就是我們的現代化。在已經走過的歷程里面，我們的農村發展取得了很大的成就，但是受城鄉二元結構的影響，農業農村發展是在后面的，我們形成了明顯的城鄉二元結構。
面向未來，十九大的愿景是2035年基本實現現代化，2050年要建成現代化強國。在這樣一個進程中，我們仍然要關注農業農村發展能否跟得上步伐。
從現代化進程的角度來解決農業農村發展問題。黨的十六大以后就已經有意識的從現代化進程的角度來處理我們的城鄉關系，來促進我們城鄉的協調發展。我認為十六大在我們國家現代化進程中，從處理城鄉關系這個角度來看，有很大的改變。十六大有兩個首次，第一個是首次承認城鄉二元經濟結構還沒有改變，這是在黨的文獻里面第一次承認我們有城鄉二元經濟結構。十六大的第二個首次是首次提出來要統籌城鄉經濟社會發展。到了十七大我們的認識又往前走了一步，明確提出來要建設社會主義新農村，要建立以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟一體化發展的新格局，進一步強調了城鄉一體化。到了十九大，我們認識的整個理念又上升到一個新的高度，除了我們的鄉村振興總要求以外，十九大有兩個新的發展理念，一個是堅持農業農村優先發展，第二個是城鄉融合發展，優先發展和融合發展這是十九大為了實現我們鄉村振興最終的目標在發展理念上的一個重大創新。
這三種思路，從城鄉統籌到城鄉一體化，再到城鄉融合，從總的精神上是一脈相承，是有它的連貫性的。它的內涵就是要解決現代化進程中城鄉二元結構的問題，讓農業農村能夠跟得上現代化的步伐，所以核心是始終如一的。但是這三種戰略思路，在背景和目標上，我們仔細去分析，它還是有差異的。
從背景來看，十六大當時提出城鄉統籌。它的基本背景是因為那個時候實現了2000年的總體小康，那個小康是低水平、不全面的小康，中央提出來要到2020年建設成全面小康、更高水平的小康。在這個過程中，我們非常擔心農業農村能不能跟得上，因為在2000年那個總體小康目標實現程度里面，大多數指標是實現了，但是跟農村有關的很多指標是沒有實現的。所以在起點上，從總體小康邁向全面小康，在起點上農業農村要滯后一些。到2020年鄉村要跟城市一樣，同步實現全面小康，那怎么辦?所以中央提出來要統籌城鄉。到了十七大、十八大，我們面臨的背景是中央提出城鄉統籌了，也搞了新農村建設，城鄉關系開始調整，強農富農政策體系已經建起來了，但是因為歷史欠賬太多，城鄉差距仍然是明顯的，所以中央提出來要搞城鄉一體化。到了十九大提出來城鄉融合，也就是它的一個基本背景，就是我們在全面小康的基礎上邁向現代化建設新征程，到2030年要基本實現小康，到2050年建設現代化強國，在這個進程中農業農村能不能跟得上?從跟跑能不能變為并跑?要實現并跑，在一些重大的體制機制上要創新，所以提出來要建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系。
當然從實現的目標上，這三種戰略思路都是有差異的。我們現在要落實十九大的精神，要促進城鄉融合，像嘉興長三角這樣的地方，在城鄉融合發展這個問題上怎么樣進一步走在前面?怎么樣為全國的城鄉融合發展提供新經驗，提供新的樣本?
我覺得下一步促進城鄉融合要從很多方面下功夫，要從三個方面或者從三個緯度來高水平地促進城鄉的融合發展。
第一，促進城鄉產業融合。產業的融合恐怕是城鄉融合中的核心，當然我們知道，產業在城鄉之間的分工布局是有規律的，它要服從生產力布局的基本規律，就是空間的聚集性，不同產業要有不同布局指向，一個產業到底是自然指向，是布局在產地，還是產地的指向，就是布局在市場，不同產業有不同規律的支配。當然，空間的規劃、國家的城鎮企業，對城鄉產業布局也是有明顯影響的。我們未來在鄉村振興上，第一個要求是產業興旺，但是我們也有一點擔心，根據我們這個時期產業布局的變化，其實在很多地方，我們曾經的鄉村企業，因為受到90年代的改制，受到99年《土地管理法》頒布以后，建設用地指標的管理發生了變化的影響。再加上有些地方行政的推動，在一些地方出現了產業空心化。除了農業以外，非農產業，鄉村地區的產業出現了空心化問題。而顯然這個問題是要解決的，但是又不能回到以前鄉村企業，甚至回到點火冒煙的路子上，這顯然是不可行的。現在我們的新時代，社會的主要矛盾在發生變化，這個主要矛盾的變化意味著鄉村產業發展的新機遇，城鄉產業問題最核心的是彼此要發揮各自的長處，要彼此互為牽引，也就是說城市產業的發展要瞄準鄉村生產生活和基礎設施的新的需求，為鄉村振興提供實惠，生產資料、生活用品，包括鄉村的垃圾處理等公共設施。也就是鄉村在這些方面對城市的工業提出了新的需求，甚至包括交通出行，鄉村有鄉村的需求。以及城市居民對鄉村的新需求表現在休閑、觀光、體驗甚至是養老，這樣一個新需求的產生為鄉村產業的振興提供了一個歷史性的機遇。所以我們更多從這個角度來促進城鄉產業的深度融合。
第二，促進城鄉要素的自由流動和平等交換。所以我們講城鄉融合，恐怕大家第一印象就是講到要素，雙向之間是不是自由的、流動的，是不是一種平等交換的?這是很多人觀察一個地方是不是城鄉融合很重要的角度。要素當然首先是人，也就是說，城鄉的融合我們前一個時期講的比較多的是農民怎么樣能夠深度融入到城市中去，讓農民進城，城市這個門要打開，城市要敞開胸懷擁抱基層的農民。這是我們以前講的比較多的人的融合方面。但是我們講的比較少的，城鄉之間的融合，人的雙向流動，從城到鄉人的流動，我們在觀念上還沒有做好準備，在制度上我們還有很多不適應的地方。特別是土地制度，目前我們的集體所有制有它的特征，我們很多權能帶有一定的社區封閉性。但現在我們也開始在突破，逐步打開集體產權結構的社區封閉性，讓更多的權能流動起來。這樣的話未來到了70—75%城鎮化水平以后，鄉村還有25—30%的人口。我們的鄉村恐怕就是一個高品質的生活空間，生活在這個空間的人，包括我們的農民，但是他的比重不會太高，還包括他的經濟收入、他的交往甚至關系都在城市，但是他的生活空間可能在鄉村，恐怕這是未來鄉村發展的一種方向。顯然我們的很多制度，要建立健全促進城鄉融合的體制機制和政策體系，我們就要朝著這個方向來推動我們的制度供給。同樣的問題，城鄉之間的融合首先是空間規劃，像浙江包括嘉興在這方面做的非常好，基本上是在一個縣里面、市里面，把城市作為一個整體來統一規劃，在功能劃分上、土地管制上、土地發展權配置上，從城鄉融合角度來多考慮一些。第三個是錢的問題。城鄉融合發展，基礎設施和公共服務，基礎設施要互聯互通，公共服務要精準化，而且不僅僅是精準化，城鄉之間制度的切換應該是非常頻繁的，因為人是在雙向流動的。我們這樣一種社會公共服務制度也是要適應人在城鄉之間的流動，需要城鄉之間的基本公共服務制度是非常靈活的，我們要為未來城鄉基本公共服務制度的并軌留下接口。
第三，促進生態的共建共享、命運與共。城鄉其實在生態上是真正的命運共同體，因為生態是城鄉之間的邊界，是很難有一道墻把城鄉兩個生態系統隔開的，這是很難的。未來我們在城鄉融合過程中，要去促進城鄉生態兩個體系的融合，真正構建生態的命運共同體，我們就要讓鄉村更多的去提供生態產品和生態服務，讓他有積極性去提供生態產品和生態服務。怎么樣有積極性?一個方面是通過政府的有形之手，通過縱向轉移支付，通過上級政府的稅收上來，再到基層。橫向就是我們的上下游，就是生態保護地區，受益地區，要建立一個利益的補償機制。還有一個是市場之手，要通過市場化的手段讓鄉村地區的綠水青山轉化為金山銀山，那就是要發展農業的高品質農產品，還包括休閑觀光體驗、生態涵養，包括生態休閑、生態旅游，通過這些手段讓鄉村地區的生態產品和生態服務價值能夠實現。當然，城鄉的深度融合的內容還有很多，我今天只是從產業、要素和生態三個維度，我覺得嘉興在這三個方面都有很好的起點，而且剛才發布的九大工程讓我們有很好的構想。衷心的希望嘉興在高水平推進城鄉融合發展方面繼續積極探索，繼續為我們強國提供學習的榜樣。
（注：本文根據作者在鄉村振興·城鄉融合發展（嘉興）研討會上的講話錄音整理，未經本人審核確認。）
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