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　　導(dǎo)讀:10月29日,國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗　建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,村規(guī)民約必須符合憲法和法律的精神,要有審查備案程序。對(duì)于村規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和違法的內(nèi)容要及時(shí)糾正和廢除。如何看待《指導(dǎo)意見》精神?如何在具體實(shí)踐中破除陳規(guī)陋習(xí),推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)落地生根?本期“聲音版”編發(fā)一組讀者觀點(diǎn),共議堅(jiān)持依法制定村規(guī)民約的新課題。

　　尋求鄉(xiāng)村善治最大公約數(shù)

　　□　張　翼

　　村規(guī)民約是村民依法自治的一種具象形式,看起來很像是“自選動(dòng)作”,但實(shí)際上依然是在憲法和法律條規(guī)約束下,在不違背法律原則和道德底線以及最廣義上的公序良俗的情況下,以村民委員會(huì)這一主體身份來履行的“規(guī)定動(dòng)作”。一套具有實(shí)質(zhì)規(guī)范性、約束性和導(dǎo)向性的村規(guī)民約,可以跑到縣鄉(xiāng)基層治理所呈現(xiàn)的一般水平前面,但決不能也不允許“拖后腿”。

　　基層治理在村級(jí)層面的實(shí)施,本身是一件相當(dāng)復(fù)雜且具有彈性空間的事,一旦村規(guī)民約和國家的法律條文或者最廣大群眾的常識(shí)判斷出現(xiàn)偏離,具有封閉性和排他性,則不利于村集體的凝結(jié)和穩(wěn)固。比如,嫁出去的女子不分地、二婚的不準(zhǔn)擺婚宴等規(guī)定,就是一種跑偏的表現(xiàn)。

　　這種跑偏,既意味著村規(guī)民約的制定程序和議事規(guī)則出現(xiàn)了問題,大多數(shù)村民的意愿并沒有得到反映。在具體的操作層面,很可能也意味著這是村干部或者村中極少數(shù)掌握了一定資源特別是文化資源的“秀才”或者半秀才們,在飯桌上、在客廳里、在小范圍內(nèi)“捏弄”出來的,村小組討論、村委會(huì)研究甚至村民大會(huì),并沒有充分地發(fā)揚(yáng)民主集中的精神。

　　或者即便真的具有某些“走程序”的形式,那種基于小群體私利而違反法律正義的村規(guī)民約的形成,也是非正當(dāng)?shù)?從中可能更折射了某些村落在自治層面由于傳統(tǒng)親緣族緣因素而形成了某種非正常的話語格局,正氣不彰、歪風(fēng)不小,這更需要加以有效治理。

　　村規(guī)民約是全體村民在村風(fēng)文明或者生活方式現(xiàn)代化方面的文化共識(shí),是關(guān)于美與丑、是與非、對(duì)與錯(cuò)的基本判斷,從最一般的道理上,應(yīng)該是從社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)當(dāng)代國家、社會(huì)、家庭最大的“德”出發(fā),結(jié)合具體鄉(xiāng)村實(shí)際,而找到的行動(dòng)坐臥、為人處世、修身齊家的“最大公約數(shù)”,進(jìn)而形成的一套有章有法、有理有據(jù)、有棱有角的行為規(guī)范,這一套規(guī)范,和縣鄉(xiāng)基層治理層面的那些廣而告之、眾所周知的合法合理合情的本本、條條和框框,不該有本質(zhì)上的差異。

　　如果有了,而且某些稀奇古怪、“驚世駭俗”的村規(guī)民約借助全息傳播的管道而越過行政層級(jí)和地域界限,跑到了廣大網(wǎng)絡(luò)讀者的“視界”和吐槽射程內(nèi),那么,只能說明在這件事上,村級(jí)組織和縣鄉(xiāng)部門之間的互動(dòng)實(shí)在是相當(dāng)匱乏。而且根據(jù)已經(jīng)擁有幾十年歷史的村民委員會(huì)組織法明文規(guī)定,村規(guī)民約的制定要“報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”,這一條到底落實(shí)得怎么樣,需要什么樣的前置條件和監(jiān)督機(jī)制,備案是不是只是一個(gè)聊勝于無的“形式”,這些都是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要破解和打通的關(guān)節(jié)。而這樣的常識(shí)性要求,在今天還需要不斷地指出和強(qiáng)調(diào),本身也在揭示著問題的迫在眉睫。

　　讓村規(guī)真正反映村民意志

　　□　張貴峰

　　針對(duì)村規(guī)民約的制定,我國村民委員會(huì)組織法早有明確規(guī)定:“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約,并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”這也就是說,通過“審查備案程序”,糾正諸如“二婚不能辦酒席”之類明顯涉嫌違法侵權(quán)的村規(guī)民約,不僅是推進(jìn)移風(fēng)易俗,建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要,實(shí)際上也是嚴(yán)格落實(shí)村民委員會(huì)組織法既有規(guī)定的題中之義、必然要求。

　　當(dāng)然,要想有效糾正、避免各種村規(guī)民約涉嫌違法違規(guī)現(xiàn)象,除了要依據(jù)村民委員會(huì)組織法“完善審查備案程序”、加強(qiáng)相關(guān)程序把關(guān)外,站在更基礎(chǔ)的村民自治制度角度看,也要同時(shí)考慮進(jìn)一步落實(shí)和健全完善相關(guān)村民自治制度,如村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等制度。

　　應(yīng)該注意到,在一些地方,像村規(guī)民約這種原本作為體現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”自治精神的重要形式,之所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)各種涉嫌違法違規(guī)、明顯侵犯村民合法權(quán)益的問題,除了一些村民自身法治意識(shí)不足外,實(shí)際上也與相關(guān)村民自治制度并沒有得到充分落實(shí),以及不夠健全完善密切相關(guān)。如在一些地方,原本依法理應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制定、代表村民普遍意愿的村規(guī)民約,在實(shí)際操作中,往往淪為少數(shù)村干部自作主張,甚至暗箱操作的產(chǎn)物,這就導(dǎo)致一些村規(guī)民約并不能充分反映村民的普遍意志,也缺乏村民自覺自律遵守的群眾基礎(chǔ)。

　　這也就是說,要想有效糾正、避免村規(guī)民約涉嫌違法違規(guī)現(xiàn)象,不僅要在村規(guī)民約的制定過程中,完善審查備案程序,也要在更基礎(chǔ)源頭的村民自治制度層面強(qiáng)化把關(guān),充分發(fā)揮村民會(huì)議或村民代表會(huì)議“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治制度功能,進(jìn)而確保在此基礎(chǔ)上制定村規(guī)民約,真正具有深厚的群眾基礎(chǔ),能充分反映村民的普遍意志,而并非僅僅是少數(shù)村干部源自“家長作風(fēng)”“長官意識(shí)”而自作主張的產(chǎn)物。

　　違法村規(guī)效果適得其反

　　□　錢夙偉

　　村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范,介于法律和道德之間,更多的是發(fā)揮道德的約束作用。農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)具有社會(huì)性和頑固性,一旦形成,會(huì)對(duì)群眾產(chǎn)生長期的不良影響,徹底根除很難。從各地的實(shí)踐來看,發(fā)揮好村規(guī)民約在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的積極作用,可以降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成本,提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力。

　　但現(xiàn)在,不乏本身不合法、不守法的村規(guī)民約,不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,還適得其反。比如四川一村規(guī)民約規(guī)定,“老人在80歲和90歲的時(shí)候可以辦酒席”,于是一位87歲的老人因?yàn)檗k壽宴而被罰款。又如廣西一村規(guī)民約規(guī)定,“凡子女、直系親屬參與違法犯罪的,對(duì)該戶一律停水停電”,一些村民因此被“連坐”停水停電。《指導(dǎo)意見》的規(guī)定,針對(duì)的就是村規(guī)民約中的亂象。

　　顯然,必須明確,即使是村規(guī)民約,如果規(guī)約中含有侵犯村民權(quán)利的條款,與法律不符,即使已經(jīng)通過村民會(huì)議的多數(shù)同意,在法律上也是無效的。而這些村規(guī)民約,比如“外嫁女子必須遷走戶口”,明顯侵犯了村民的權(quán)利,是權(quán)力的濫用。

　　村民委員會(huì)并非國家機(jī)關(guān),作為村民自治組織,制訂村規(guī)民約應(yīng)該在現(xiàn)有法律的范圍之內(nèi),“合法”是對(duì)村規(guī)民約最基本的要求。村規(guī)民約既不切實(shí)際,又無法律的依據(jù),以此約束村民只是單方面的一廂情愿。顯然,要讓村民自覺遵守村規(guī)民約,首先得村規(guī)民約合法、守法。

　　村規(guī)民約不合法,折射出的是不少村干部法治意識(shí)的淡薄,而一個(gè)更嚴(yán)重的后果,是有損法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,動(dòng)搖村民的法治觀念。因此,根據(jù)《指導(dǎo)意見》,一方面,有關(guān)方面應(yīng)該持續(xù)地加強(qiáng)法治教育,另一方面,應(yīng)該切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé),完善審查備案程序,對(duì)于與法律不符的村規(guī)民約,應(yīng)全面進(jìn)行合法性、合理性的審查,保證所有的村規(guī)民約,都在法律的范圍之內(nèi),都有法律的依據(jù)。唯有這樣,才能推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理,村民的權(quán)益也才能得到尊重和保護(hù)。

　　制定村規(guī)不能拍腦袋決策

　　□　丁家發(fā)

　　現(xiàn)如今,一些地方的村規(guī)民約成了“私法”,要么管得過寬,諸如“葬禮不準(zhǔn)披麻戴孝、不準(zhǔn)進(jìn)行祭奠活動(dòng)”,要么動(dòng)不動(dòng)就對(duì)村民的行為作出強(qiáng)制性約束和懲罰,如“凡子女、直系親屬參與違法犯罪的,對(duì)該戶一律停水停電”等,既沒有發(fā)揮村規(guī)民約應(yīng)有的作用,又違背了憲法和法律精神,給村民的生活造成影響,也侵犯了他們的合法權(quán)益。即便獲得了村民會(huì)議的多數(shù)人同意,但在法律上依然是無效的,對(duì)村民不具有約束力。

　　筆者認(rèn)為,村規(guī)民約一定要合規(guī)合法,同時(shí)考慮傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和社情民意,千萬不能拍腦袋任性而為。從國家層面出臺(tái)《指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)和規(guī)范村規(guī)民約可謂正當(dāng)其時(shí),對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)具有積極意義。

　　《指導(dǎo)意見》主要針對(duì)目前村規(guī)民約中的亂象,提出村規(guī)民約的內(nèi)容一定要符合憲法和法律的精神,農(nóng)村群眾自治性組織制定和實(shí)施約束性措施,要符合村民自治程序和規(guī)范。村規(guī)民約一定要有審查備案程序,要嚴(yán)格把好關(guān),重點(diǎn)審查村規(guī)民約的制定或修訂程序內(nèi)容是不是合法、符合實(shí)際、具有可操作性。對(duì)于村規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和違法的內(nèi)容要及時(shí)糾正和廢除。這樣頗具實(shí)用性的指導(dǎo)意見,讓村規(guī)民約的制定有規(guī)可依,避免出現(xiàn)一些荒唐可笑和違規(guī)違法的內(nèi)容。而村民如果發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約與《指導(dǎo)意見》規(guī)定不符,也能理直氣壯地加以抵制。

　　村規(guī)民約也必須遵紀(jì)守法,部分基層組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí),杜絕拍腦袋決策、權(quán)大于法等任性行為,既要充分運(yùn)用現(xiàn)代的治理理念和方式,也要充分發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用,用合規(guī)合法的村規(guī)民約來推進(jìn)移風(fēng)易俗和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

　　治理陳規(guī)陋習(xí)要細(xì)火慢工

　　□　木須蟲

　　近些年來,針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)存在的陳規(guī)陋習(xí),不少地方以村規(guī)民約的形式設(shè)置禁令,建立類似行政執(zhí)法的管理手段,設(shè)置一些與村民利益相關(guān)的處罰方式,如與各種補(bǔ)貼、惠農(nóng)惠民政策待遇掛鉤。盡管這些舉措出發(fā)點(diǎn)是好的,但都有權(quán)力越位的嫌疑,易引起村民抵觸,最終陷入難以持續(xù)執(zhí)行的困境。

　　農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)盡管飽受詬病,但由于涉及的面廣,涉及的領(lǐng)域多,需要正視其歷史慣性,也要對(duì)癥下藥、細(xì)火慢工,把工作做在基層、做到群眾心里,通過激活群眾的自治熱情,培養(yǎng)群眾的自發(fā)意識(shí),逐步引導(dǎo)形成弘揚(yáng)文明新風(fēng)的行為自覺,而非急切追求功利化式的速成。

　　對(duì)此,國家層面制定的《指導(dǎo)意見》,更大的意義也在于確立積極穩(wěn)妥的治理導(dǎo)向。一方面是正視現(xiàn)實(shí),不急于求成,在目標(biāo)上提出的是“力爭通過3到5年的努力,農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢頭要得到有效遏制”,這也是要求地方在治理上有所作為,但要注重過程,注重量變的積累再到質(zhì)變的發(fā)生,逐步遏制蔓延勢頭,進(jìn)而逐步促進(jìn)文明新風(fēng)形成。另一方面則是強(qiáng)調(diào)科學(xué)有效的治理辦法,如意見提出的堅(jiān)持依靠群眾、要依法依規(guī)、加強(qiáng)教育引導(dǎo)以及堅(jiān)持因地制宜的原則,標(biāo)本兼治,以群眾村規(guī)民約自我治理為主,輔以德治以及必要的法治作為“催化劑”,引導(dǎo)農(nóng)村內(nèi)部移風(fēng)易俗產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生文明的養(yǎng)成。