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　　中國農業大學土地科學與技術學院副研究員湯懷志：

　　耕地保護是全社會的共同責任，其目標對象不僅僅是耕地資源，更是對人地系統的統一管理。不將耕地落實到空間，就守不住優質耕地;不厘清耕地與生態保護、城鎮開發的關系，就穩不住耕地格局;不將耕地保護落實到人，就解決不了耕地保多少、保在哪兒的問題。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，是耕地保護“長牙齒”以實現規范管理、嚴格管制、實施獎懲的硬前提。各級政府作為責任主體對耕地資源保護負有最終責任，要作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。還要注意的是，耕地“位置”不僅僅意味著數量，更包含了耕地立地條件和環境信息，必須遵循耕地數量、質量、生態“三位一體”保護原則。對此，要以自然資源“一張圖”為基礎將各級“田長”保護目標落實到圖斑，逐地塊確定耕地保護管理指標，通過耕地系統全要素數據的觀測、采集、分析、挖掘和統計，為準確實施耕地目標考核提供途徑，支撐形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護新格局。