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　　習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。如何緊緊抓住抓黨建這個牛鼻子，做好促進鄉(xiāng)村振興這篇大文章，是駐村幫扶工作必須深入思考和探索的重要課題。安徽省第八批工作隊進駐石臺縣七都鎮(zhèn)新棚村以來，通過查看資料、上門走訪、座談交流等方式深入開展調(diào)研，認真梳理分析存在的問題及原因，努力探索抓黨建促振興的有效路徑，取得積極成效。

　　一、主要成效

　　石臺縣七都鎮(zhèn)新棚村位于安徽南部海拔700米的峽谷中，該村曾是林茶專業(yè)村，農(nóng)民收入相對較高，但隨著市場變化，新棚村逐漸跟不上發(fā)展。2014年，該村被確定為建檔立卡貧困村。2017年初，省第七批選派干部駐村開展幫扶工作，2018年整村出列，2019年全部脫貧，2020年村集體收入13.6萬元。省第八批工作隊駐村以來，新棚村持續(xù)深化拓展農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程，按照“生態(tài)立村、紅色興村、旅游活村、養(yǎng)生富村”工作思路，探索出“紅色旅游+茶旅結(jié)合+民宿農(nóng)家樂”的休閑康養(yǎng)發(fā)展模式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎(chǔ)。

　　（一）抓引領(lǐng)固根基，建強村級戰(zhàn)斗堡壘。新棚村黨支部堅持黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，依托新時代文明實踐站、黨建“有聲”圖書館等載體，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)，強化思想教育;通過“三會一課”、主題黨日等活動，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神等，以更高站位、更大力度、更實舉措，扛起推進鄉(xiāng)村振興工作的政治責任;結(jié)合村“兩委”換屆工作，實施鄉(xiāng)土人才回引工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子5人，順利實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”班子平均年齡36.6歲，1名選調(diào)生村官到村任職，著力抓牢班子隊伍建設(shè)，切實增強“名村”創(chuàng)建和振興鄉(xiāng)村組織力量;聯(lián)合省市縣多家企事業(yè)單位黨支部開展“支部共建”活動，精心制作《紅色記憶》電教片，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾弘揚革命精神、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、凝聚創(chuàng)業(yè)力量。

　　（二）抓特色創(chuàng)品牌，聚力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，復(fù)建皖南紅軍總醫(yī)院紀念館，打造愛國主義教育基地，形成紅色旅游引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢。做大做強特色茶產(chǎn)業(yè)，推廣科技興茶，聯(lián)系縣科技特派員到茶園實地開展茶園管理、茶葉采摘等技術(shù)指導(dǎo)，積極推進茶園低改、改良品種;實施品牌戰(zhàn)略，積極申報有機綠茶認證，不斷唱響硒茶品牌，擦亮有機茶名片，投資65萬元實施新棚村茶廠設(shè)備采購項目，新建700平米標準化茶廠及生產(chǎn)線1條;實施茶旅融合，依托村良好的生態(tài)資源和深厚的文化底蘊發(fā)展茶鄉(xiāng)體驗游，盤活閑置資產(chǎn)，鼓勵村民用自家庭院打造特色民宿和農(nóng)家樂。截至目前，130余批次，12000余人次來村開展紅色旅游，帶動茶葉、蜂蜜、土豬、土雞、香菇等農(nóng)特產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)經(jīng)濟效益13萬余元，有效拓寬了群眾增收渠道。

　　（三）抓建設(shè)補短板，持續(xù)優(yōu)化村莊環(huán)境。以強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，堅持補短板、強弱項。新建過河橋梁，配套建設(shè)漿砌石河道護壩。積極爭取資金，完成長11米、寬3.5米的韓家橋拆除重建項目，切實改善村民的生產(chǎn)生活及交通出行條件，保障出行安全;圍繞“服務(wù)農(nóng)村群眾，助推鄉(xiāng)村振興”，全力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)完善鳳臺大橋、楊梅塢至張家橋道路的維護，實施花海長廊計劃，道路沿線增植花果樹木，打造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境;按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，結(jié)合“紅色村莊”打造，著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、文化特色村;牢牢堅守發(fā)展與生態(tài)底線，嚴格落實環(huán)境專項監(jiān)督長制，配備監(jiān)督長、監(jiān)督員各1名，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，變美麗環(huán)境為美麗經(jīng)濟。

　　（四）抓治理促和諧，示范帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明。始終堅持群眾路線，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動全體多數(shù)，改選新一屆村民代表30人，為基層治理注入源頭活水。強化德治引領(lǐng)作用，深化“一約四會”建設(shè)。堅持把“村規(guī)民約”作為推進民主管理、維護社會穩(wěn)定、依法治村的重要措施，以“自治”消化矛盾、以“法治”定紛止爭、以“德治”春風(fēng)化雨，基本形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理格局。開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，完成全村161戶鄉(xiāng)村文明評議工作。積極運用鄉(xiāng)風(fēng)文明評議引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、消除陋習(xí)，引導(dǎo)廣大群眾崇德向善，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。積極開展送電影下鄉(xiāng)、新春走基層、送黃梅戲下鄉(xiāng)等農(nóng)村文體活動。組織成立腰鼓隊，敲出了新氣象;推廣廣場舞，跳出了文明范。豐富的群眾文化生活集中展現(xiàn)了精神新面貌，弘揚了正能量。

　　二、存在的問題及原因分析

　　（一）農(nóng)村人才匱乏是制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。人才是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵的因素，鄉(xiāng)村的基層黨組織要靠人才來強、產(chǎn)業(yè)要靠人才來干、生態(tài)要靠人才來美、文化要靠人才來興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面工作的實施都需要人才來完成。就新棚村而言，缺少專業(yè)型人才是困擾鄉(xiāng)村振興的一大難題。如，在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既缺少懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游民宿人才隊伍，也缺少留人用人的環(huán)境，人才匱乏成為制約農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。目前，因為城市的快速發(fā)展，許多村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”，鄉(xiāng)村教育更是十分匱乏，鄉(xiāng)村人才更是十分缺乏，并且即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人才建設(shè)農(nóng)村。人才外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)該以地緣、利益、血緣、文化以及與村莊有各種聯(lián)系的利益、友情、文化的等相關(guān)方，共同動員、組織起來參與到鄉(xiāng)村振興當中去。當前農(nóng)村的教育體系不完善，質(zhì)量不高，許多家庭因為子女教育而被迫進城。在培育鄉(xiāng)村本土人才面臨著缺乏支持、動力不足、制度缺失以及缺乏激勵機制等問題。所以，鄉(xiāng)村人才短缺很大程度上也在制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　（二）村級集體經(jīng)濟薄弱導(dǎo)致服務(wù)群眾能力不強。近年來，駐村工作隊會同村“兩委”艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拚搏，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了零的突破。但是，目前收入的主要來源是村光伏電站收益、入股企業(yè)分紅、村辦茶廠租金等，年收益14萬余元，呈現(xiàn)量少不穩(wěn)特點。分析原因：一是在“輸血”中成立。通過政府扶持產(chǎn)業(yè)增加村集體收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益非常有限;二是在“喂養(yǎng)”中成長。依靠合作社、農(nóng)戶入股資金作為管理經(jīng)費，吸引力不足、穩(wěn)定性不高;三是在“車間”里徘徊。村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、時間短，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，效益不明顯;四是靠“保姆”攙扶走。通常采取“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有大包大攬、權(quán)責不清、人為過多干涉市場等情況，運行之中成本過高、效益微薄。當前，新棚至楊梅塢、張家橋的外出主干道，山高路陡、道路崎嶇，每當夏季來臨，也是暴雨頻發(fā)季節(jié)，路基被暴雨沖毀急需維護和修繕。同時，新棚村位于清溪河源頭，與黟縣柯村相鄰，東西長22公里，有約四分之一河道需要治理。由于村集體經(jīng)濟薄弱，要建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施項目都需要爭取上級資金，村集體服務(wù)群眾的能力不強，也影響到村“兩委”的凝聚力和號召力。

　　（三）村民對發(fā)展思路信心不足、持觀望態(tài)度。去年2月，皖南紅軍總醫(yī)院紀念館主體工程正式開工，目前，紅軍總醫(yī)院紀念館及附屬設(shè)施已建成，自去年“七一”開館以來，已接待黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界來村開展革命傳統(tǒng)教育達萬余人次，成為石臺對外紅色文化宣傳的一張亮麗的名片。但村民對 “生態(tài)立村、紅色興村、旅游活村、養(yǎng)生富村” 發(fā)展思路信心不足、持觀望態(tài)度。新棚村普濟坑曾作為中共石埭(石臺)縣委第五區(qū)委所在地、這一部分文史資料還沒挖掘，紅軍北上抗日先遣隊在普濟坑馬尾洲浴血戰(zhàn)斗等，尚未開發(fā)或修復(fù)。

　　（四）政策不活、跟進滯后制約鄉(xiāng)村振興。新棚馬尾洲曾是革命先烈方志敏率領(lǐng)的紅軍北上抗日先遣隊浴血奮戰(zhàn)的地方，也是鄉(xiāng)村振興亟需開發(fā)的一片紅色沃土。新棚“負氧、富硒”資源稟賦，按照“生態(tài)立村、紅色興村、旅游活村、養(yǎng)生富村”的要求，打造紅旅茶旅綜合體、發(fā)展民宿農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)尚處于初創(chuàng)時期，尤其是道路拓寬、河道堤壩治理等，亟需更多政策支持。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已四年了，農(nóng)村發(fā)展資金不足成為制約鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”。一方面，從國家層面，對于在革命戰(zhàn)爭年代做出犧牲和奉獻的紅色村莊，需要在政策層面加大資金支持力度;另一方面，對農(nóng)民而言，需要進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，培育農(nóng)村金融人才，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中得到實實在在的實惠。

　　三、對策建議

　　（一）用好“三類”人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“聚神”。第一，想方設(shè)法育好“村里人”。“村里人”作為走好鄉(xiāng)村共富路的主人翁，更知“村里事”，更曉“家里情”，也最關(guān)心自己鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)。完善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、技能人才培訓(xùn)，挖掘重用身上有本事、手中有絕活的“土專家”“田秀才”，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、非遺傳承人，讓“村里人”在村里能體現(xiàn)價值;第二，真心誠意喚回“返鄉(xiāng)人”。“鄉(xiāng)愁是一碗水，鄉(xiāng)愁是一杯酒，鄉(xiāng)愁是一朵云，鄉(xiāng)愁是一生情……”須用最大的誠心和最優(yōu)的服務(wù)喚起“返鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)愁，讓“返鄉(xiāng)人”人盡其才，有所作為，打造更美家鄉(xiāng)。建議制定支持農(nóng)民工等“鄉(xiāng)賢還巢”創(chuàng)業(yè)政策，吸引外出的工商企業(yè)主、高校畢業(yè)生、科研人員等人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);第三，筑巢引鳳集聚“新農(nóng)人”。 “新農(nóng)人”帶來新理念、新技能，是走好鄉(xiāng)村共富路的新鮮血液、有益補充。要念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”，積極招引高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等領(lǐng)域的人才團隊，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強勁動力。著力優(yōu)化融資貸款、稅費減免等扶持政策，完善各類人才措施，讓“新農(nóng)人”在廣袤田野上有更多用武之地。

　　（二）盤活現(xiàn)有資源，鞏固和壯大村級集體經(jīng)濟。一是“抱團”發(fā)展。與安徽(合肥)僑夢苑、省青年徽商商會結(jié)為“萬企興萬村”幫扶對子，聘請三瓜公社總經(jīng)理擔任新棚村鄉(xiāng)村振興“顧問”，整合統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)等資源，開展共建鄉(xiāng)村振興路演活動，爭取資金開發(fā)紅軍文化歷史步道、紅軍宿舍。實施一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造高端高山有機硒茶品牌，打造數(shù)字鄉(xiāng)村。二是“轉(zhuǎn)型”經(jīng)營。采取“村委+企業(yè)+黨員+農(nóng)戶”等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，成立新棚紅文化有限公司，注冊小桐坑、云上希茶商標，引進天鷺集團山水運營公司承包新棚茶廠、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，著力培育新棚高山有機硒茶優(yōu)質(zhì)品牌。三是“盤活”資源。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，開展“雙招雙引”活動，安徽邦泰集團捐建200余萬元，將閑置小學(xué)改造成新棚紅文化接待中心;與北京中匯綠能合作，盤活全村28km2林業(yè)碳匯資源，讓村民創(chuàng)收、村級創(chuàng)收;引進合肥華泰集團開發(fā)山泉水廠，讓流失的富硒、富鍶山泉水成為村民致富的“香餑餑”。

　　（三）深入開展調(diào)研，找尋大革命時期皖南紅色記憶歷史遺存。抓好紅軍總醫(yī)院史料的挖掘工作。按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要求，下半年，將成立由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組織部、參事室、市縣黨史部門參與的調(diào)研組，深入石臺、祁門、黟縣以及江西等地區(qū)，探尋1934年皖南大革命時期的歷史遺存，豐富皖南紅軍總醫(yī)院紀念館、中共石埭（石臺）縣委普濟坑區(qū)委豐富內(nèi)涵，為下一步開展紅色教育、講述紅軍故事提供文史支撐。皖南紅軍總醫(yī)院紀念館報告廳及附屬設(shè)施已建成，下一步將參照江西井岡山干部學(xué)院、江蘇淮安恩來干部學(xué)院辦學(xué)模式開展同步教學(xué)、上黨課，將紅色基因融入日常、植入人心。積極申報皖南紅軍總醫(yī)院省級愛國主義教育基地、黨史教育基地、統(tǒng)一戰(zhàn)線廉政教育基地。

　　（四）打造數(shù)字經(jīng)濟，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟具有較高的滲透性功能，能夠促使信息服務(wù)業(yè)可以迅速地向第一、第二產(chǎn)業(yè)擴張，模糊三大產(chǎn)業(yè)界限，為快速推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展提供基礎(chǔ)和引擎。一要積極推進數(shù)字經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透，探索現(xiàn)代信息技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié);二要積極推進新型經(jīng)營主體抱團發(fā)展，整合特色農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長全產(chǎn)業(yè)鏈，實施“品牌溯源+智慧物流+線上服務(wù)+線下體驗的網(wǎng)上營銷策略;三要加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理，遇到問題做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決、第一時間反饋;四要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字人才隊伍，依托高校、科研機構(gòu)以及平臺企業(yè)開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)活動。發(fā)揮駐村工作隊、大學(xué)生村官、科技特派員等人才隊伍作用，為當?shù)馗刹咳罕娖占皵?shù)字經(jīng)濟相關(guān)知識，不斷提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，有效提升農(nóng)村干部的數(shù)字技術(shù)運用與管理水平。

　　（五）堅持因地制宜，走“紅旅結(jié)合”“茶旅結(jié)合”特色發(fā)展之路。規(guī)劃設(shè)計上，完善合肥學(xué)院旅游與會展學(xué)院編制新棚村2021年—2035年村莊規(guī)劃項目，制定省級名村打造、信用村創(chuàng)建、旅游示范村等規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)實施上，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)達標認定，形成“一村多品”、“一村一特”新格局;品牌打造上，積極申報綠色食品和有機綠茶認證，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”交易模式，積極參加省級農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會和茶葉節(jié)等活動，提升市場知名度;人才培養(yǎng)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、池州學(xué)院、市縣科技局等建立定期聯(lián)系機制，邀請專家學(xué)者，培養(yǎng)旅游民宿規(guī)劃設(shè)計人才、經(jīng)營管理和服務(wù)人才;發(fā)展方式上，在生態(tài)旅游上做文章，在紅色旅游上添新彩，在休閑養(yǎng)生上求突破，在茶葉品牌上增實力，在村集體經(jīng)濟上求壯大，打生態(tài)牌，吃生態(tài)飯，將現(xiàn)有的“綠水青山”真正變成村民手中的“金山銀山”。

　?。ㄗ髡呦蛋不帐_縣新棚村第一書記駐村工作隊長）