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　　黨的二十大報告明確指出，“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。這為在新時代發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群指明了方向。新一輪國務院機構改革組建國家數(shù)據(jù)局，充分體現(xiàn)了黨中央對推進數(shù)字中國建設、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的深遠謀劃，為未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了有力保障。要認真學習貫徹習近平總書記關于數(shù)字經(jīng)濟重要指示批示精神，凝心聚力打造具有國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠作出貢獻。

　　一、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵特征及重大意義

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是指以新發(fā)展理念為引領，從事數(shù)字產(chǎn)品制造、技術應用、服務開發(fā)、數(shù)據(jù)要素驅動的企業(yè)以及基礎設施供應商、管理機構、服務機構、金融機構、中介機構等組織在特定地理空間或互聯(lián)網(wǎng)平臺上集聚，圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈相互融合、協(xié)同發(fā)展，形成彼此聯(lián)結、共生、競爭、合作關系的群體。

　　(一)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的特征

　　1.創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是新一代數(shù)字技術的策源地和集聚地，創(chuàng)新是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的第一動力，集群內(nèi)的企業(yè)圍繞“四個面向”開展創(chuàng)新，是最具創(chuàng)新活力的主體，通常擁有大批原創(chuàng)性成果和關鍵核心技術，是基礎研究和共性技術推動轉化者，引領著全球數(shù)字技術創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新溢出效應呈現(xiàn)乘數(shù)級擴大態(tài)勢，不同的業(yè)務領域和產(chǎn)業(yè)鏈條相互滲透，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，快速實現(xiàn)著“從0到1再到100”的創(chuàng)新轉化，占據(jù)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機。

　　2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)位居全球價值鏈高端環(huán)節(jié)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主導，聚焦數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)發(fā)展，推動技術、模式、業(yè)態(tài)的多維升級。具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)通常位居全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，擁有國際領先水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等，在全球范圍、多個領域、更深層次賦能實體經(jīng)濟網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，引領全球消費潮流。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所形成的標準、規(guī)則、體系不斷成為國際共識，數(shù)據(jù)技術、管理經(jīng)驗、市場渠道、高端人才等要素資源聚集及流動日益暢通。

　　3.聚合全球資源要素能力強大。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是地理空間和網(wǎng)絡空間多層疊加復合體，具有強大的網(wǎng)絡效應、跨界集成效應[1]。就地理空間而言，以園區(qū)為載體，集聚各類數(shù)字產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高效促進供應鏈上下游分工協(xié)作，以高聯(lián)動效率、高溢出效應和低溝通成本，不斷吸引全球資本、技術、人才、知識等資源要素在園區(qū)集聚。就網(wǎng)絡空間而言，不同國家和地區(qū)的數(shù)字生產(chǎn)商、服務商以及消費者按照一定規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)平臺上集聚，開展協(xié)同制造、集群管理、個性化定制，更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)與平臺鏈接聯(lián)動，形成對全球創(chuàng)新要素的虹吸效應。

　　4.大中小企業(yè)融通發(fā)展形成利益共同體。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群通常有一批世界一流企業(yè)持續(xù)扮演“頭雁”角色，憑借全球化視野、國際化技術研發(fā)、全球人才網(wǎng)絡、豐富行業(yè)經(jīng)驗、敏銳行業(yè)洞察力，發(fā)揮引領、支撐和融合作用，牽引集群內(nèi)大中小企業(yè)共生協(xié)同[2]，以數(shù)字化促進集群內(nèi)企業(yè)共享開放、構建前瞻性業(yè)務模式，讓產(chǎn)業(yè)協(xié)作更具柔性、更加精準、更有效率，不斷放大集群內(nèi)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，成為共生共贏的利益共同體。

　　5.持續(xù)涌現(xiàn)引領全球競爭的新賽道。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群依托前沿數(shù)字技術供給、高效協(xié)作平臺、強大輻射效應和快速行業(yè)滲透，在集群內(nèi)部及周邊促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關鍵業(yè)務重組整合，形成若干類數(shù)字化的制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷在技術、材料、裝備、產(chǎn)品等方面取得新的突破，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進新興產(chǎn)業(yè)快速成長，激活擴大消費市場，形成引領全球經(jīng)濟增長的新賽道。

　　6.擁有健康國際化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有自主可控、開放兼容、健康有序的數(shù)字生態(tài)，在保障數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新性和韌性同時，國際化數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步形成，成為全球數(shù)字命運共同體的重要實現(xiàn)方式。集群市場化、法治化、競合并存、全球參與的生態(tài)發(fā)展機制，創(chuàng)造技術標準統(tǒng)一、政府治理體系高效、市場規(guī)則公平透明的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強國內(nèi)外市場主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　(二)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是重要的戰(zhàn)略選擇

　　打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，有助于加快構筑國家競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結構轉型升級，促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的物質(zhì)基礎。

　　1.有助于提高大國經(jīng)濟韌性。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是推動和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，集群內(nèi)新一代數(shù)字技術不斷促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈不斷延鏈補鏈強鏈，跨界融合不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新場景，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。面對世紀疫情跌宕反復、世界變局加快演變，數(shù)字產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造和培育自主供應鏈和市場生態(tài)，有力保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行，有效提高經(jīng)濟發(fā)展韌性和抗沖擊能力。

　　2.有助于促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。在中共中央政治局第34次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的新技術新設備新平臺廣泛應用于實體經(jīng)濟，快速覆蓋創(chuàng)新主體前期研發(fā)成本并促進產(chǎn)品服務迭代。實體經(jīng)濟通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術賦能，從而完成轉型升級、降本增效、新增長點發(fā)掘、價值鏈提升。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群下，相關主體依托高效、精準、智能的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理和服務綜合集成能力，推動全周期、全環(huán)節(jié)、全鏈條、全領域業(yè)務協(xié)同和流程再造，不斷增強數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟雙向反饋。

　　3.有助于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2022年12月6日召開中共中央政治局會議提出，要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。信息化是“四化”同步發(fā)展的加速器、催化劑[3]，而數(shù)字化是信息化的重要方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等資源要素的泛在連接、彈性互補和高效配置，將促進各產(chǎn)業(yè)鏈深度融合聯(lián)動，特別是其新一代數(shù)字技術的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性 [4]，能夠更快應用到制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更大程度上推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，有力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平和韌性，從而加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成。

　　4.有助于打造經(jīng)濟增長新引擎。習近平總書記指出，發(fā)揮數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群強大的網(wǎng)絡效應、跨界集成效應[5]，吸引著全球技術、資本、數(shù)據(jù)等要素匯集，一批新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)市場洗禮后形成新增長點。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的共性技術、前沿技術、顛覆性技術經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈傳導，對生產(chǎn)效率提升、技術創(chuàng)新、共享發(fā)展產(chǎn)生乘數(shù)效應，重塑經(jīng)濟增長的投入產(chǎn)出關系。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)升級數(shù)字化消費需求，形成數(shù)字化生活工作新方式，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟增長新賽道上注入強大的需求拉動力。

　　5.有助于加快構建新發(fā)展格局。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局的重要任務是增強經(jīng)濟發(fā)展動能、暢通經(jīng)濟循環(huán)[4]。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的技術、產(chǎn)品、服務深度應用于生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放、有序流動和開發(fā)利用，有助于轉變發(fā)展方式、壯大發(fā)展動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、突破循環(huán)堵點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)市場。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群強大的資源配置能力，有助于加速各類要素跨國流動，推動各國數(shù)字技術和應用交流合作，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，充分發(fā)揮出國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接作用。利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在國際規(guī)則、標準制定的影響力，促進全球數(shù)字技術標準達成共識，加快數(shù)字經(jīng)濟邁向國際化步伐，形成有利于參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。

　　二、我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎

　　黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成就顯著,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)快速增長，數(shù)字科技力量加快壯大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈韌性穩(wěn)步提升，數(shù)字經(jīng)濟治理體系不斷完善，具備打造國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的基礎。

　　(一)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

　　我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，穩(wěn)居世界第2，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2012年11萬億元增長至2022年50.2萬億元，占GDP比重由21.6%提升至41.5%，在國民經(jīng)濟中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯[6]。從結構看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP的比重高于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占GDP的比重，兩者規(guī)模差距由2016年的3.3擴大至2022年的4.5(見表1)。電子商務交易額快速增長，跨境電商進出口規(guī)模近2.11萬億元。電子商務、移動支付規(guī)模全球領先[7]，中國人民銀行支付業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年我國完成移動支付業(yè)務1585.07億筆，金額499.62萬億元，比上年分別增長4.81%和-5.19%。網(wǎng)約車、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴大，截至2022年底，網(wǎng)上外賣、線上辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模分別達到5.21億、5.4億、3.63億和10.31億。

　　數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院。

　　(二)數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場需求巨大

　　我國擁有4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口，網(wǎng)民數(shù)量全球領先。截至2022年12月，網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%，人民群眾多樣化、個性化、升級化需求將深刻牽引數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新方向。隨著網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設深入推進，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務收入逐年增長，由2017年的1674億元增長為2022年的2402億元(見圖1)。當前我國較多的產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈中低端，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群“卡脖子”的技術陸續(xù)突破，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐將持續(xù)提速，一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率也逐年提升(見表2)。截至2022年底，我國移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)占比全球第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個國民經(jīng)濟大類，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達77%，工業(yè)數(shù)字化轉型空間巨大。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長，2022年達1.57萬億元，數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造日益加大，海量數(shù)據(jù)將在加快全國統(tǒng)一大市場建設中被進一步激活利用。

　　(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群不斷成長

　　《2022年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，截至2022年3月底，全國超過200家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，2018—2021年分別設立9、24、63和79家。我國以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群正在高速發(fā)展，25個先進制造業(yè)集群中有60%以上主導方向是數(shù)字經(jīng)濟[8]。如，合肥依托科大訊飛打造智能語音產(chǎn)業(yè)集群、杭州依托大華科技和?？低暣蛟鞌?shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群，以及武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)集群、馬欄山數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、成都數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群等，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加(見圖2)。全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目已超過4000個，建設了12個大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權量達32.5萬件。

　　數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部。

　　數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院。

　　數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部。

　　(四)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善

　　我國數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系漸趨完備，行業(yè)與地方形成落實相關戰(zhàn)略部署的系統(tǒng)合力?！毒W(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《數(shù)據(jù)安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網(wǎng)絡安全審查辦法》等多項法律法規(guī)頒布實施，夯實了數(shù)據(jù)基礎制度體系，提升了網(wǎng)絡安全水平[9]。數(shù)字營商環(huán)境日漸開放、公平、非歧視，數(shù)字政府建設穩(wěn)步推進，“掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務服務標配，聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告顯示，我國電子政務全球排名，從2012年第78位提高到2022年第43位。數(shù)字創(chuàng)新成本不斷降低、數(shù)字產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)新活力持續(xù)增強，政府管網(wǎng)治網(wǎng)能力不斷提升。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群基礎設施支撐能力持續(xù)增強[10]，信息基礎設施規(guī)模全球第一，技術和性能優(yōu)越[11]，2022年底5G基站達231萬個，已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡，IPv6地址資源總量位居世界第一。全國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模居世界前列(見表3)。34條跨境陸纜和多條國際海纜，極大促進全球網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

　　數(shù)據(jù)來源：工信部信息通信發(fā)展司、2022年為預測值，來自數(shù)據(jù)中心白皮書(2022)。

　　(五)深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際治理

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟國際合作不斷深化，我國提出“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，主辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、全球數(shù)字經(jīng)濟大會、數(shù)字中國建設峰會等國際會議，發(fā)起與東盟國家、“一帶一路”國家開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作的倡議。國家發(fā)展改革委官網(wǎng)顯示，截至2022年10月，我國已與16個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與24個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，在落實全球發(fā)展倡議中，將開展數(shù)字經(jīng)濟合作作為重要抓手，推動全球綠色發(fā)展、促進全球減貧、加速產(chǎn)業(yè)升級和有效應對疫情。我國多名專家在國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯(lián)盟(ITU)擔任高層職位，參與制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則、標準和協(xié)議，為完善全球數(shù)字經(jīng)濟治理提供中國智慧 [12]。

　　三、面臨的挑戰(zhàn)

　　當前，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務新要求，數(shù)字經(jīng)濟的風險和挑戰(zhàn)比以往更加錯綜復雜 [13]，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群存在不足，也面臨一些挑戰(zhàn)。

　　(一)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群技術底座不牢

　　我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎研究較弱 [14]，高端芯片、傳感器等元器件與美國等領先國家存在代際差，工業(yè)控制、芯片設計等基礎工具類軟件、高端設備基本依賴進口或授權使用。人工智能、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)面臨“高端空心失位、低端重復建設” [15]。集群內(nèi)部共性技術研發(fā)動力不足，新型數(shù)據(jù)的基礎設施尚未完善，技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新發(fā)展不同步。

　　(二)數(shù)據(jù)要素價值釋放不足

　　目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、交易和收益分配等缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范 [16]，數(shù)據(jù)定價模式缺乏系統(tǒng)框架，集群內(nèi)企業(yè)間、行業(yè)間數(shù)據(jù)資源開放、共享標準和采集、交換、發(fā)布體制機制不完善，沉淀的海量數(shù)據(jù)開發(fā)不足 [17]。業(yè)已開發(fā)的數(shù)據(jù)在賦能智能制造、共享工廠、協(xié)同生產(chǎn)等新模式新業(yè)態(tài)時，受傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展慣性思維和路徑依賴，效率、動力未能充分釋放。

　　(三)產(chǎn)業(yè)集群布局不均衡

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃散見于各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或“十四五”規(guī)劃中，未出臺全國性規(guī)劃，區(qū)域間數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和頭部平臺數(shù)量、世界500強、產(chǎn)業(yè)類別存在較大差異 [18]，知識密集性、經(jīng)濟集約性、產(chǎn)業(yè)延展性、發(fā)展輻射性、合作共贏性程度不一，集群間未形成上下銜接、橫向互通、相互滲透的網(wǎng)絡體系。從集群內(nèi)部看，盡管各地圍繞領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)打造特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，但集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較弱、互補不足、協(xié)作不高，部分企業(yè)追求政策優(yōu)惠同質(zhì)化布局，造成重復建設、盲目投資、資源分散等問題。

　　(四)集群安全性韌性不強

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的信息安全、數(shù)據(jù)安全、隱私安全問題突出，跨部門協(xié)同、多方參與的治理機制還需完善 [19]。部分涉及國家安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)跨境流動，容易脫離國家自主掌控能力 [20]。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的基礎仍顯薄弱，“卡脖子”等問題對戰(zhàn)略性數(shù)字集群產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈安全穩(wěn)定帶來一定隱患。

　　(五)國際化程度不高

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)在高端環(huán)節(jié)尚未形成核心競爭力，缺乏國際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合企業(yè)，國際市場開拓不足且主要以發(fā)展中國家為主。在國際標準、知識產(chǎn)權保護、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面話語權較弱，在創(chuàng)新策源、原生孵化、資源聚集等領域優(yōu)勢相對不足。受美西方打壓遏制，我國數(shù)字技術標準制定、國際研發(fā)合作、人文交流和參與國際事務組織的空間受擠壓，搶占數(shù)字競爭新制高點受阻。全球數(shù)字頂尖科技人才來華受限，參與國際數(shù)字經(jīng)濟分工、搶占數(shù)字全球價值鏈高端環(huán)節(jié)面臨著不同程度的阻礙。

　　(六)集群生態(tài)不優(yōu)

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群間協(xié)同性較低，涉及關鍵技術研發(fā)、檢查設備共享、政策資源互通、產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)范等缺乏清晰的協(xié)作框架。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合不深，協(xié)同性較低，范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟不明顯。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的硬件設施投入不足，市政基礎設施智慧化數(shù)字化改造滯后，投融資、技術經(jīng)紀、知識產(chǎn)權等服務支撐力有限。部分制約企業(yè)發(fā)展的準入性障礙尚未破除。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合不深，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較弱、互補不足、協(xié)作不高，龍頭企業(yè)馬太效應明顯，對上下游企業(yè)整合能力和引領帶動有限。

　　四、全力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

　　打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，從以下方面著手推動。

　　(一)堅持科技自立自強

　　瞄準全球數(shù)字技術基礎研究、前沿科技、關鍵核心技術、共性技術、“卡脖子”技術、顛覆性技術，鼓勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體自立自強、互相合作、共享資源。支持在集群內(nèi)設立國家實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心，積聚力量進行原創(chuàng)性引領性數(shù)字技術攻關。培育打造世界一流企業(yè)，引導和支持民營企業(yè)、平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新，促進核心技術產(chǎn)品研發(fā)和應用，牽引各類企業(yè)在多層面發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力。加快推進重點產(chǎn)業(yè)集群的技術研發(fā)突破和迭代應用，加強前沿產(chǎn)業(yè)技術布局，擴大技術創(chuàng)新溢出效應，協(xié)同搶占新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化制高點。

　　(二)健全數(shù)據(jù)要素市場機制

　　統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享利用，構建公平有序的競爭環(huán)境和數(shù)據(jù)資源跨域、跨境流通的全國性交易平臺及示范性交易所，打造覆蓋數(shù)據(jù)交易全鏈條的服務能力，提升要素交易監(jiān)管水平。持續(xù)推動數(shù)據(jù)質(zhì)量標準建設，發(fā)揮從源頭降低數(shù)據(jù)治理復雜度、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、打通數(shù)據(jù)孤島等關鍵作用，著力打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。深化準入準營改革，降低制度性交易成本，推動各類要素流向數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟紅利。

　　(三)科學布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

　　統(tǒng)籌各地數(shù)字經(jīng)濟基礎、實體經(jīng)濟發(fā)展及數(shù)字規(guī)劃實施狀況，因地制宜、特色為先、錯位發(fā)展、重點突破、把握節(jié)奏、有序推進。依托國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國際科技創(chuàng)新中心，建設綜合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。依托國家算力樞紐節(jié)點和國家數(shù)據(jù)中心，建立算力支撐型數(shù)字化集群。圍繞國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家先進制造業(yè)集群，打造一批技術創(chuàng)新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自貿(mào)港，打造跨境電商數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在中西部、東北地區(qū)選擇一批試點城市建立需求引領型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)著力提升數(shù)字服務和治理能力

　　加快認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設，完善數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)權、標準等相關管理制度體系，推動建立更加開放、包容和公平的數(shù)字知識產(chǎn)權新秩序。深入實施涉及數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等方面的各項法律法規(guī)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全治理科學化、精細化、智能化水平。堅持打造領先的數(shù)字信息基礎設施，著力提高網(wǎng)絡硬實力，適度超前部署數(shù)字基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，提高公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務水平，筑牢數(shù)字底座。建立健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群重大風險識別及系統(tǒng)風險防范制度和政策體系，強化數(shù)據(jù)和信息安全風險監(jiān)測，實行包容審慎的風險分類分級治理機制，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群安全發(fā)展。

　　(五)深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群對外開放

　　深化雙多邊數(shù)字經(jīng)濟交流合作，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在政策體系優(yōu)化、創(chuàng)新主體引導、產(chǎn)業(yè)集群建設等方面深化改革，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展賦能加力。加快數(shù)字貿(mào)易和跨境電商發(fā)展，不斷提升貿(mào)易投資便利化水平，共同構建開放透明的全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資治理格局。積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際議題和交流，構建雙多邊數(shù)字合作協(xié)議，在數(shù)字技術合作、數(shù)據(jù)跨境流動等重要領域引領制定標準和規(guī)則，倡導形成多邊、民主、透明的全球數(shù)字治理體系。

　　(六)構建數(shù)字健康生態(tài)

　　持續(xù)塑造企業(yè)為主體、市場為導向、平臺融合為抓手，高校、科研院所、服務商多方參與和跨界融通的創(chuàng)新生態(tài)體系。不斷培育壯大集成電路、新型顯示、關鍵軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，探索建設中國特色的開源生態(tài)，打造安全可靠、系統(tǒng)完備、共生共贏、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，搭建全球數(shù)字生態(tài)發(fā)展融合的平臺，促進數(shù)字生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展。培育一批具有國際競爭力的生態(tài)主導型企業(yè)。精準落實稅費優(yōu)惠政策，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點企業(yè)實行“一企一策”服務，優(yōu)化面向產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字金融服務，引導風投機構加大對我國數(shù)字企業(yè)的投資，優(yōu)化現(xiàn)有投融資、研發(fā)、人才等政策包，完善科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所制度，推動更多數(shù)字企業(yè)上市融資。