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　　2016年6月，甘肅省隴西縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)，為農(nóng)戶提供政策法規(guī)、需求發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、抵押融資等服務(wù)。平臺(tái)建立以來，提高了農(nóng)村資源配置效率，在一定程度上緩解了農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資難融資貴的問題。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析在有限的經(jīng)費(fèi)投入下，如何更優(yōu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)的建設(shè)，并提出相應(yīng)的建設(shè)路徑。

　　建設(shè)背景

　　為推動(dòng)農(nóng)村資源的有效配置和利用，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，2015年隴西縣被確定為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)，2016年6月，隴西縣出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》，縣財(cái)政籌措經(jīng)費(fèi)20萬元，用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，在原隴西縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立起“縣有交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交易所、村有交易站”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。同年7月，隴西縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)投入使用。在改革試點(diǎn)過程中，隴西縣制定了一系列農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范性文件，完善了相關(guān)的登記、備案和管理制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公開、透明。

　　主要舉措

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)平臺(tái)，在功能上可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、交易管理、信息發(fā)布、監(jiān)管服務(wù)、電子競價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析、大數(shù)據(jù)決策等功能。同時(shí)，平臺(tái)還整合產(chǎn)權(quán)評(píng)估、法律咨詢、金融支持等服務(wù)，形成完整的交易生態(tài)鏈。借助新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，平臺(tái)解決了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易模式“確權(quán)難、交易難、抵押難、資金監(jiān)管難、數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱”等突出問題，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、頒證、交易、抵押全業(yè)務(wù)流程提供智能化的電子備案和檔案歸集。

　　基于信息化平臺(tái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測、流通和決策分析，實(shí)現(xiàn)了信息可溯源、不可篡改，安全可靠性得到提升，滿足了監(jiān)管需求，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的地理位置分布、價(jià)值評(píng)估進(jìn)行挖掘，喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，為農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了個(gè)性化的普惠融資服務(wù)。

　　全縣開展215個(gè)村的農(nóng)村“集體產(chǎn)權(quán)”確權(quán)、數(shù)據(jù)錄入等工作，向社會(huì)公開產(chǎn)權(quán)信息，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村“集體產(chǎn)權(quán)”的使用、處置享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。平臺(tái)自建立以來發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息570條，公開拍賣集體資產(chǎn)3宗124萬元，完成土地流轉(zhuǎn)備案227筆3.48萬畝，農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證205筆，抵押融資貸款119筆1.7億元，其中：土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押60筆0.8億元、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押59筆0.9億元。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)的建立搭建起了社會(huì)資本和農(nóng)村資源雙向流動(dòng)的橋梁，著力破解了農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資處置變現(xiàn)難題，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，確保了全流程透明、可追蹤，保障用戶的知情權(quán)、參與權(quán)，消除交易各方信息不對(duì)稱，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正、規(guī)范進(jìn)行。

　　存在問題

　　目前，線上線下協(xié)同過程中，交易信息不對(duì)稱、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、缺乏統(tǒng)一格式，未形成統(tǒng)一規(guī)范，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)“確權(quán)難、交易難、資金監(jiān)管難、數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱”等問題突出，這將對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生一定阻礙。筆者經(jīng)過調(diào)研甘肅隴南、高臺(tái)，研究學(xué)習(xí)江蘇、湖北武漢、四川成都等地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)情況，結(jié)合隴西縣實(shí)際，發(fā)現(xiàn)與外省相比，甘肅省內(nèi)各大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，技術(shù)投入不足，信息化系統(tǒng)功能有待完善。

　　對(duì)策和建議

　　一是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)以數(shù)據(jù)采集、管理、服務(wù)、經(jīng)營全流程網(wǎng)絡(luò)化為建設(shè)目標(biāo)，作為一個(gè)復(fù)雜的信息化平臺(tái)，其軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)、IT設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)帶寬建設(shè)是確保交易系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)，信息化平臺(tái)建設(shè)涉及面廣，受用地、用水、用電、防火防潮、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、帶寬、機(jī)房土建、軟件系統(tǒng)等多個(gè)因素制約，政府要有科學(xué)的論證和充分的財(cái)政預(yù)算保障。

　　二是信息化平臺(tái)建設(shè)路徑。縱觀全國各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化平臺(tái)建設(shè)情況，主要有自主建設(shè)和租賃兩種路徑。一是自主建設(shè)，主要包括開發(fā)軟件信息系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等三個(gè)方面。二是租賃云服務(wù)，包括SaaS、PaaS、IaaS等云服務(wù)模式。SaaS，即把服務(wù)器平臺(tái)作為一種服務(wù)提供的商業(yè)模式，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行程序提供的服務(wù)。PaaS是指將軟件研發(fā)的平臺(tái)作為一種服務(wù)，以SaaS的模式提交給用戶，是SaaS模式的一種應(yīng)用。IaaS是指把IT基礎(chǔ)設(shè)施作為一種服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外提供，并根據(jù)用戶對(duì)資源的實(shí)際使用量或占用量進(jìn)行計(jì)費(fèi)的一種服務(wù)模式。可通過購買農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化軟件系統(tǒng)，租賃“PaaS+SaaS” 為主的一站式云服務(wù)平臺(tái)，來提供云數(shù)據(jù)庫、云服務(wù)器、云代碼等PaaS服務(wù)以及云支付、云即時(shí)通信、云分析、推送營銷等SaaS服務(wù)。

　　三是兩種建設(shè)路徑的比較。從自身業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)處理量來評(píng)估，在場地和資金許可的情況下，如果規(guī)模較大，業(yè)務(wù)發(fā)展速度快，資源需求大，安全要求高，機(jī)房方便控制管理，選擇自建較好;如果規(guī)模較小，特別是業(yè)務(wù)量有限，資源需求不大，租賃更適合，減輕了資金投入壓力和減少基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員，不用關(guān)心機(jī)房和系統(tǒng)維護(hù)，只要做好定期數(shù)據(jù)信息更新和備份即可，初期可以考慮把信息系統(tǒng)部署在云平臺(tái)上，當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)模遞增到一定量以后，租賃云平臺(tái)難以滿足業(yè)務(wù)需求時(shí)，再將系統(tǒng)遷移到自建機(jī)房。

　　四是甘肅隴西的建設(shè)路徑。2016年，隴西縣當(dāng)時(shí)通過向軟件開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商和電信運(yùn)營商詢價(jià)，軟件信息系統(tǒng)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、防火墻、機(jī)房等加起來至少需要35萬元，而通過租賃第三方云服務(wù)平臺(tái)(PaaS+SaaS)每年大概開支2萬元。通過對(duì)自建和租賃反復(fù)論證，無論何種方式，軟件信息系統(tǒng)成本支出很難壓縮，通過租賃形式可以節(jié)省成本開支的是硬件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)帶寬兩大類，結(jié)合當(dāng)時(shí)財(cái)政投入僅20萬元建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的情況，也只有租賃是唯一可行的實(shí)現(xiàn)路徑，預(yù)算5萬元開發(fā)了簡易的產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)，預(yù)算1.5萬元租用了云平臺(tái)PaaS+SaaS。

　　因此，在目前形勢下，各地各級(jí)政府在主導(dǎo)決策農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)建設(shè)時(shí)，可以借助于現(xiàn)有的政府政務(wù)云平臺(tái)，以地級(jí)市為起點(diǎn)，以省或地級(jí)市為單位，建立全省或全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化平臺(tái)，避免以縣為單位獨(dú)自建設(shè)、各自為戰(zhàn)的模式，減輕基層縣(市)在信息化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)方面資金、技術(shù)、人才投入的困境。

　　(作者單位：甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站)