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主持人：尊敬的各位來賓，各位朋友、女士們，先生們：
大家上午好!
歡迎大家參加以“后疫情時代糧食安全與全球農業治理”為主題的第十三屆農業貿易政策國際會議。首先歡迎各位線上線下的朋友參加這次會議。
首先，請農業農村部農業貿易促進中心主任馬洪濤女士致辭，有請馬主任。
馬洪濤：尊敬的各位專家、各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：
大家好!
金秋時節，廣袤的田野上，秋冬種正如火如荼的進行，為下一季的豐收夯實基礎。今天，我們相聚線上，共同就“后疫情時代全球糧食安全”“鄉村振興戰略背景下的農業貿易發展”“全球農業治理與農業貿易發展”等問題進行深入研討，這對于交流各方觀點、凝聚思想共識，推動促進全球糧食安全與改善全球農業治理具有重要的意義。在此，我謹代表中國農業農村部農業貿易促進中心，對線上線下出席會議的各界人士表示熱烈的歡迎，對各方的積極參與表示衷心的感謝!
習近平總書記高度重視糧食安全，反復強調：糧食安全是國之大者。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，“要加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。這為我們今后抓好糧食安全工作指明了方向，對我們的安全能力建設提出了更高的要求，也為其他發展中國家應對危機提供了新的思路。
糧食安全保障是個系統的工程，需要統籌謀劃。從國家層面，應加強糧食的生產、儲備及貿易各個環節的協調，多措并舉;從全球層面，應重塑公平的有利于保障糧食安全的農業貿易規則，加強農業領域交流合作，提升各國特別是發展中國家和最不發達國家的糧食安全保障能力。然而當今世界面臨的現實是，新冠肺炎疫情引發全球農業供應鏈產業鏈遭受巨大沖擊，全球陷入饑餓和營養不良的人群不減反增，糧食可及性下降，糧食價格飆漲，很多發展中糧食凈進口國無法從國際市場上獲得足夠的糧食，人道主義危機一觸即發。今年以來，干旱、洪澇、地區沖突以及一些非傳統因素推動糧價高企,進一步加劇了全球對糧食安全問題的擔憂，為實現2030年聯合國可持續發展目標帶來巨大挑戰。
當今世界正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化深入發展，各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連，國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。盡管不同國家的糧食生產存在效率差別，但在當下，國際社會愈發重視糧食供應的韌性、穩定性和安全性，人類對糧食的消費需求幾乎沒有彈性，糧食對人的作用不言自明。今天我們相聚一堂，希望大家能夠深入交流、互相啟發，系統研判當前國際糧食和農產品市場，為共筑全球糧食安全、提升全球農業治理水平，確保我國農業農村現代化和鄉村振興的如期實現貢獻智慧。
女士們，先生們，朋友們：
此次會議我們得到了國內外專家學者的積極響應，包括國務院發展研究中心、中國社科院、農業農村部農村經濟研究中心、中國農業大學等科研院所和高校的專家學者，以及聯合國糧食及農業組織(FAO)、經濟合作與發展組織(OECD)等國際機構知名專家將作專題報告。參加今天會議的還有來自于農業農村部市場司、規劃司、法規司等相關司局，國家發展改革委、商務部、財政部等相關部委，國際馬鈴薯中心(CIP)、聯合國糧食計劃署(WFP)等國際組織，中國農科院、熱科院、對外經貿大學、南京農業大學等科研院所，以及行業協會、涉農企業界代表等等。希望本次會議能為國內外學者、研究機構和決策部門搭建起信息交流、學術共享、理論創新的平臺;也希望大家能圍繞會議的主題展開充分的交流和討論，在思想和觀點的碰撞中都有所收獲。
再次感謝各位嘉賓的光臨，預祝會議取得圓滿成功!
謝謝!
主持人：非常感謝馬主任的精彩致辭。馬主任在致辭中表示對大家的歡迎和感謝，同時也闡述了召開本次會議的意義和目的，這為我們本次會議的召開奠定了基調，下面進入主旨演講環節。
新冠肺炎疫情以來，頻繁的農產品出口限制措施、糧食能源化金融化等因素造成糧食供應鏈緊張，疊加地區沖突、氣候變化等外部沖擊，全球糧價波動上漲、高位震蕩。當前，糧食安全已經成為海內外各方廣泛關注的重大問題。面對形勢復雜嚴峻、挑戰巨大全球糧食安全形勢，我們本節以“后疫情時代的糧食安全問題”為主題，邀請到了FAO糧食體系及食品安全司副司長迪萬恩·杰(Divine Njie)先生，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶先生，中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、副所長、二級研究員杜志雄先生，農業農村部農村經濟研究中心副主任楊春華先生為大家做主旨演講。期待本節發言嘉賓向大家分享他們的研究成果，為我們攜手應對后疫情時代糧食安全問題貢獻智慧。
下面介紹本節發言嘉賓：
第一位發言嘉賓：FAO糧食體系及食品安全司副司長迪文尼·納杰：(Divine Njie)先生。納杰(Njie)先生2004年加入FAO，長期從事糧食產后減損、農產品加工技術、農業產業發展和其他相關領域工作。此前，他曾擔任FAO農產品加工業研究團隊負責人、農村基礎設施和農業產業司副司長等職務。下面有請迪文尼·納杰先生發言。
迪文尼·納杰：尊敬的各位嘉賓、女士們、先生們，我很高興出席第十三屆國際農業貿易政策大會。
《2030年可持續發展議程》呼吁采取行動消除饑餓和一切形式的營養不良現象，確保所有人都能獲得足夠安全、營養、價格合理且健康的食物。同時，它還創造經濟增長和就業機會，消除貧困、減少不平等，維持生物多樣性和自然資源環境，以及適應日益加劇的氣候變化壓力。
糧食系統在決定大多數可持續發展目標(SDG)實際情況方面發揮了關鍵作用，糧食系統轉型已被確定為加快實現《2030年議程》和SDG的關鍵切入點。我所說的“糧食系統”指涉及生產、聚集、加工、分配、消費和處置源自農業、林業或漁業的糧食產品的所有行動者及其相互關聯的活動，發起或阻止上述系統中變革的機構、上述行動者和機構運作的更廣泛的經濟、社會和自然環境。
雖然人們認識到糧食系統在實現《2030年議程》方面能發揮的作用，但也認識到目前世界各地的糧食系統正承受著多重挑戰的重壓，但同時又在很大程度上加劇了其中幾項挑戰。簡而言之，糧食系統沒能很好地為人類提供糧食，或者為地球作出良好貢獻。
以氣侯變化為例，整條食品供應鏈都會排放溫室氣體，嚴重影響氣侯變化。總的來說，糧食系統排放的溫室氣體占全球人為溫室氣體排放的三分之一。
另一方面，氣侯變化通過溫度升高、降水模式改變，以及極端天氣事件發生的頻率和強度增加等一系列復雜機制損害糧食系統。這些因素對糧食系統產生負面影響，比如影響作物、牲畜和漁業的產量和生產力、引發新的病蟲害，使儲存作物易受蟲害，從而對食品安全和人類健康產生潛在負面影響等。
糧食系統的環境足跡不限于溫室氣體排放和氣侯變化，糧食系統是喪失生物多樣性、土地退化和淡水過度使用的主要驅動因素。
尊敬的各位嘉賓、女士們、先生們，當今糧食系統運作不佳的另一個表現是全球受不安全糧食影響和營養不良的人口比例很高，高達8.28億人，食不果腹。此外，近31億人負擔不起健康飲食，只好以不健康飲食為生，導致微量營養素缺乏，以及與飲食有關的肥胖和冠心病、中風和糖尿病等，非傳染性疾病的發病率大幅上升，自相矛盾的是，依靠糧食系統活動維持生計的數以百萬計的小規模生產者是世界上最貧窮、最沒有糧食安全保障和最易受傷害的群體。糧食系統中出現大量的食物損失和浪費，全球生產的近14%的糧食在收獲后和零售階段流失，而全球食品總產量的17%被零售商和消費者浪費。
如前所述，糧食損失和浪費發生在糧食高度不安全的背景下也是造成糧食系統巨大環境足跡的關鍵因素，其溫室氣體排放量占全球的8%—10%，并造成大量森林砍伐，嚴重的生物多樣性喪失和生態系統退化。
正如在新冠疫情期間，以及現在的烏克蘭危機期間凸顯的問題所示，我們的糧食系統無法抵御沖擊。相反，這些沖擊對糧食系統產生了廣泛負面影響，損害了糧食系統實現諸如確保糧食安全等發展目標的能力。
尊敬的各位嘉賓、女士們、先生們，上述只是表明糧食系統表現不佳的幾個例子，為了促進實現可持續發展目標和2030年議程的愿景，需要采取緊急行動，改變糧食系統，提高其效率、可持續性、適應性和包容性。上述糧食系統變革需要地方、國家、區域和全球各級協同行動，公共部門可以通過財政、法律、和政策措施以及適當的治理和體制框架創造強有力的扶持環境，從而推動糧食系統發展取得更可持續的成果。
在大多數情況下，改變糧食系統需要同時解決多個約束，這就需要從各自為戰轉為在涉及糧食系統的多個部門，(如農業、貿易、衛生、環境、工業等)采取綜合干預措施。新冠疫情是由動物傳播的病毒引起的人類健康危機，其全球影響凸顯了跨部門協調行動的必要性。更好地理解并采取行動，盡量避免相互沖突的政策目標(如環境可持續性和貧困人口的糧食安全和營養)之間的權衡。轉型需要糧食系統所有行動者的努力和密切參與，在地方、國家、區域和全球各級有必要建立多利益攸關方平臺和倡議，促進利益攸關群體間的對話和行動。
大家可能知道，去年聯合國秘書長召開了聯合國糧食系統峰會，以激勵利益攸關方大膽采取新行動，通過糧食系統轉型推進實現可持續發展目標。峰會后，各國目前正在制定和實施糧食系統轉型的國家路徑，此外還成立了各種聯盟，以便利大家獲得糧食系統轉型的經驗，接入專門知識網絡。糧農組織正在支持其成員實施國家路徑和相關規劃，具體的支持領域包括促進政策框架的一致性，協調多方利益相關者利用公共和私人資金，知識轉移，加強能力。糧農組織還直接參與并支持健康飲食，糧食損失和浪費以及城市糧食系統等聯盟。
數字技術在支持糧食系統轉型方面有巨大潛力，糧農組織正在支持其應用，以提高市場透明度，促進小型參與者融入市場。“數字千村”倡議將數字化作為農村轉型和繁榮的核心，將世界各地的村莊轉變為數字中心，以支持加速農村轉型，減少性別和農村差距等數字鴻溝。全球城市化嚴重影響糧食系統，目前，全球57%的人口生活在城市，預計到2050年，這一數字將增加到70%，城市已經消耗了全球70%的糧食供應，同時在全球廢棄物和全球溫室氣體排放中占據了很大份額。
在此背景下，糧農組織的城市糧食行動方案通過動員各級行動者的有效糧食治理機制，支持政策設計和規劃，該方案還旨在吸引投資，使城市環境及其周邊地區更具適應性和可持續性。
在全球層面上，糧農組織支持并參與諸如“同一個地球可持續糧食系統方案”等平臺，該方案為分享糧食系統轉型的經驗、政策建設和知識提供交流機會。
尊敬的各位嘉賓、女士們、先生們，實現可持續發展目標的最后期限——2030年正在迅速逼近，糧食系統可以在加速實現可持續發展目標方面發揮關鍵作用，糧農組織將與所有伙伴合作，幫助糧食系統轉型，使其更高效、更具適應性、更可持續、更具包容性，不讓任何人掉隊。
謝謝大家關注，并祝大會圓滿成功。
主持人：感謝納杰副司長。
下面有請第二位發言嘉賓：國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶先生。葉興慶先生先后在國務院扶貧辦、國務院研究室、國務院發展研究中心從事“三農”政策研究。著有《大國小農》《農村集體產權權利分割問題研究》《現代化與農民進城》《中國邊緣地帶的經濟增長》等學術著作，在《經濟研究》《管理世界》《中國農村經濟》《農業經濟問題》等期刊發表多篇學術文章。下面有請葉部長為大家做報告。
葉興慶：謝謝，非常榮幸今天有這個機會跟大家做一些交流。
我們現在在處于疫情當中，大疫三年，應該是曙光在前，從這次疫情里面我們人類社會能吸取很多經驗和教訓，特別是在保障全球糧食安全方面我們有很多經驗需要總結，對后疫情時代我們進一步、更好地保障全球糧食安全能夠提供一些有益的啟示。
我覺得首先我們還是應該有信心對后疫情時代維護全球糧食安全應該有信心，這個信心來自過去60年我們全球的糧食生產的快速發展。過去60年，全球的人口增長了151%，但是我們主要的糧食作物的產量增長的速度更快，就是說全球的糧食的生產的增長是跑贏了人口增長。
同時，全球糧食貿易的增長也跑贏了全球糧食產量的增長，因為全球的農業資源分配是不均衡的，糧食從資源豐富的地方流向資源貧乏的地方，這有利于促進全人類糧食保障水平的提高。當然盡管我們的產量增長跑贏了人口增長，我們出口的增長也跑贏了產量增長，但是全球各國的糧食安全狀況還是有很大的差異。在這張圖上(見PPT圖)可以看出來，在北美、澳洲、西歐這樣一些地區，當然還有東亞一些國家，資源稟賦比較好或者說經濟發展水平比較高，國家的治理能力比較強的地區，糧食安全保障水平是比較高的，像我們中國也應該是取得了比較好的保障糧食安全的成績，在購買力方面、在供應力方面、在品質與安全方面，在自然資源穩定性等方面中國的進步是非常明顯的。
但是我們需要注意的是這次疫情表現出來的一些問題是需要對后疫情時代全球糧食安全治理，要從這中間吸取教訓。比如說我們這次疫情在相當程度上是惡化了全球2030年議程里面消除饑餓目標的進展情況，FAO的一個材料表明，去年全球的饑餓人口比2020年增加了4600萬人，比2019年增加了1.5億人。
后疫情時代，這個曲線是繼續往上走，還是希望它掉頭往下走?這是需要我們關注的一個問題，當然我們是希望這個曲線掉頭往下走，確保到2030年實現消除饑餓的那樣一個目標。但是實現這樣一個目標我們會面臨很多挑戰，比如說全球糧食市場的波動性，我們明顯感覺到全球糧食市場的波動性在增強，這里面氣候變化的影響，糧食的能源屬性和金融屬性的增強，這樣一系列因素都導致全球糧食市場的波動性是在明顯地增強。還有一個就是逆全球化抬頭，一些國家的糧食貿易保護主義也是在抬頭，這里面比較遺憾的就是WTO《農業協定》對糧食出口和進入的限制約束力不強，同時我們處于百年未有之大變局加速演進的進程中，像新冠疫情，像烏克蘭危機這樣的灰犀牛黑天鵝事件不斷出現，這些都會對未來我們怎么樣保障全球糧食市場的穩定，促進全球糧食安全保障水平的提高都是一些挑戰。
從波動性來看，FAO的數據表明，新世紀以來全球糧食市場經歷了三次比較大的波動，特別是2020年新冠疫情以來這兩年多，特別是到今年2月份、3月份以后，以小麥為主的全球糧食市場又實現了進一步的波動，這表明全球糧食市場的穩定性在下降，它的波動性在增強，這并不僅僅是這三年疫情期間的一種狀況，如果我們從過去幾十年全球糧食市場的波動來看，它波動的幅度在擴大，波動的頻率在加快。
再比如說我們這次疫情里面面臨的另外一個新的問題，就是出口限制。在新世紀以來的這三次全球糧食市場波動過程中間，總是有一部分國家對市場反應過度，對糧食的出口實行禁止或者限制，這樣一種過度的反應又反過來進一步推漲全球糧食市場的波動。
面向后疫情時代，我們應該從這次的疫情期間全球糧食市場的波動中吸取教訓，要多措并舉提高全球糧食供應鏈的可靠性、安全性，我想有三個方面需要重點討論的：
一個就是在全球糧食貿易里面發揮非常重要作用的國際大糧商在后疫情時代應該承擔更多的、多維的社會責任。應該說這些年來國家大糧商在促進全球主要出口地區糧食生產的發展，因為這些糧商在糧食出口地區有強大的產業鏈布局，在促進出口國家的糧食生產，在提高倉儲能力，在提高物流能力，就是把糧食從“多”的地方運往“缺”的地區這個方面，大糧商是發揮了重要作用的。當然下一步，在后疫情時代我想大糧商應該在促進農業的可持續發展方面，在提高農業發展的包容性方面應該發揮更大的作用，特別是當發生地緣政治沖突的時候，國家大糧商應該發揮自己的影響力，成為沖突的“熄火者”，不能成為“拱火者”，不能成為糧食貿易武器的工具，就是在商言商，同時要有更多的公平正義這樣一種責任感、這樣一種價值觀，就是從事糧食貿易一定要有強烈的人文關懷，這種強烈的公平公正意識，糧食是關系人類深層最基本的供給，就是從事糧食貿易的企業不能把糧食貿易作為一種政治工具，作為一種制裁的手段。
這次在新冠疫情期間，包括在烏克蘭危機期間我們看到一些企業在偏離這樣一種方向，我們希望在后疫情時代我們國家大糧商能夠回到正確的軌道上面。
第二個我們需要重點討論的問題，就是在后疫情時代我們要加強全球糧食政策的溝通和對話。溝通和對話能夠消除很多誤會，能夠促進很多共識的達成，特別是中國這么大的一個體量，在全球市場上我們的進口量，基本上每一個產品我們都是百萬噸級、千萬噸級的進口國，對中國的糧食進口，對中國的糧食庫存都應該給予實事求是的評價。比如說我們的糧食進口，中國的進口是一種緩慢的、漸進式的進口，這種緩慢的，漸進式的進口增長它帶有增量貿易的特征，也就是中國進口的增長并沒有對其他進口國產生擠出效應，就是我的進口增長不影響你的進口增長。以大豆為例，從1995—2020年，中國大豆進口量從30萬噸進入到1億噸，全球其他國家的進口量從3000多萬噸也擴大到7000多萬噸，這就是說中國大豆進口的增長并沒有減少其他國家進口的增長，中國進口的增長來自哪里?來自出口國的產量和貿易增長部分，這就叫增量貿易。
還有一個中國庫存的問題，最近這一年多來也是引起很多人的誤會，其實中國的高庫存是歷史上長期形成的結果，在前一個時期在全球糧價低迷的時候，中國的糧食產量也是在同步的增長，我們的很多產量是進入到了庫存，同時我們的市場又充斥著進口的農產品，這樣導致我們國家的庫存一度出現快速增長。最近這兩年，我們是在去庫存，我們是在釋放庫存，所以說最近這兩年中國的釋放庫存，中國的去庫存其實從一個角度它也是為維護這兩年全球糧食市場的穩定，也是以這種方式做中國的貢獻。
最后一點，我覺得在后疫情時代，我們要提高全球糧食供應鏈的穩定性、安全性，一個很重要的就是要推動全球糧食安全治理的改革。在疫情期間，包括2020年新冠疫情爆發后一個時期，也包括今年上半年烏克蘭危機爆發后的一個時期，一些國家對糧食出口采取了禁止或限制措施，這里面一個重要的原因就是WTO《農業協定》第十二條，對糧食出口的禁止和限制的這一條是非常含糊的，是非常沒有約束力的。這樣一種狀況當然是有它的原因，就是當年烏拉圭回合多邊貿易談判的時候，當時的背景是因為全球糧食貿易的突出矛盾集中在一些國家，特別是一些發達國家存在大量的出口補貼，主要的談判方它將注意力放在削減出口補貼上面，所以農業協定對出口禁止或限制的關注度并不高，后來啟動多邊貿易談判以后在農業領域七大磋商議題之一就是出口限制，但是在這個議題上進展非常緩慢，后來召開的第12次部長級會議在糧食安全問題上有一定的進展，但是沒有持續性的進展，其意思是說在世界糧食西方署的人道主義采購商不能進行限制，當然這個成果是非常有意義的，但不是一個很大的進展。
我想下一步中國作為最大的糧食凈進口國，應該推動各方在加嚴出口禁止或限制的觸發條件方面，根據長期協議進行的采購必須免予出口限制或禁止方面，在提高出口限制措施方面，在嚴格遵守通報義務等方面中國應該推對各方在這些問題上達成有約束力的共識，這是維護全球市場穩定，充分發揮貿易在促進全球各國糧商保障水平提高方面很重要的一個工作，就是要相信貿易有利于促進全球、全人類糧食保障水平的提高，但問題是貿易必須安全可靠。貿易要安全可靠，那就是各成員國糧食出口的禁止或者限制行為必須進行嚴格的約束。
這就是我的一些想法，請大家批評指正，謝謝!
主持人：非常感謝葉部長，葉部長從全球糧食安全形勢、國際糧農社會責任，加強全球糧食政策溝通對話、推動全球改革，以及中國對全球糧食安全的貢獻等方面為大家分享了最新的研究成果，再次感謝葉部長。
下面發言的嘉賓是：農業農村部農村經濟研究中心副主任楊春華先生。楊春華副主任曾在農業部政策法規司、社會事業司等司局任職，長期從事“三農”政策研究工作，有多篇研究成果，為相關政策制定、改革和調整提供了科學決策、技術支撐，并在《管理世界》《農業經濟問題》《農民日報》等報刊雜志發表政策理論文章數十篇。有請楊春華先生做報告。
楊春華：謝謝貿促中心的邀請，很高興參加這次研討會，跟大家探討“三農”領域的一些熱點問題。
大家知道，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，所以今天我就想就黨的十八大以來農民增收的趨勢、面臨的形勢和下一步的政策趨向和大家做一個探討。
首先我們來分享一下黨的十八大以來農民增收的一些趨勢和特點。
大家知道黨的十八大以來，黨和國家堅持農業農村優先發展，加大對農村居民增收支持力度，應該說這十年來農村居民收入保持持續較快增長，城鄉居民收入相對差距也在持續縮小，具體來說有這么四個特點：
(一)農村居民人均可支配收入實現“雙超”。農村居民的可支配收入實際增速連續9年超過城鎮居民的可支配收入的實際增長，與GDP增速比較，除2016和2018年兩個年份之外，其他年份均高于GDP實際增速。這是第一個特點。
(二)農民增收渠道不斷拓寬。具體表現有這么幾個方面：一個就是經營凈收入所占比重逐年遞減。從2012年占收入的四成多，也就是43.6%下降到2021年的34.7%，下降8.9個百分點。第二個是從2015年開始，農民工資性收入超過經營凈收入，成為農村居民增收的大頭。工資性收入在收入當中的比例從2012年的37.2%增加到2021年的42.0%，就是從接近4成到超過4成，上升了4.8個百分點。第三個是財產凈收入所占比重穩中略增，從2012年的2%上升到2021年2.5%。第四個是轉移凈收入所占比重明顯增加，這個特點表明農民增收的結構和動力發生比較明顯的變化，這說明多數地方非農業收入已經成為農民收入的主要來源，當然在部分農業大省經營凈收入還是主要來源，這是第二個特點。
(三)低收入和欠發達地區農民增收成效還是比較明顯。我們做了一個統計分析，2012-2020年，全國832個貧困縣農民人均可支配收入從5283塊錢增加到12588塊錢，年均實際增長9.0%，比全國農村年均實際增速快2.1個百分點。另外從五等份分組農村居民人均可支配收入增長情況看，2017年以來，20%低收入組人均可支配收入增速總體上高于其他分組。另外分區域來看，2014-2020年西部地區農村居民人均可支配收入，增速是快于其他地區和全國平均增速。
(四)城鄉居民收入比持續縮小。從2012年的2.88：1縮小到2021年的2.50：1。
這是十年來農民收入的一個特點我們做的一個簡要的分析。
二、我們探討一下當前和今后一個時期持續增加農民收入面臨的挑戰和難點。
(一)雖然城鄉居民收入比相對差距還在縮小，但是絕對差距還是比較大的，應該說這個絕對差距總體上是呈持續擴大的趨勢，從2012年15000多塊錢擴大到去年的28000多塊錢，十年間城鄉居民絕對收入擴大了1.27萬元，增長了81個百分點，城鄉居民的收入的絕對差距還是比較大的。
(二)農村居民內部收入差距仍然較大。從2020年五等份分組農村居民人均可支配收入情況看，20%低收入戶的人均可支配收入僅為20%高收入戶的12.2%，，就是一成多一點，高收入組是低收入組的8.2倍，應該說差距還是比較大的。
(三)地區間農村居民收入差距還是比較以大，以2020年為例，東部地區、西部地區農村居民人均可支配收入相差7000多塊錢，以典型的上海和甘肅為例，2021年上海農村居民人均可支配收入達38521元，是甘肅農村居民人均可支配收入11433元的3.37倍，所以我們可以看到地區間的這種農民收入的差距還是比較大的。
(四)農村居民增收的第一支柱動能不足。非第一支柱剛剛我們也做了一些分析，工資性收入是農民增收的大頭，但是從分析來看，大頭下一步增收的動能還面臨挑戰。從2012年到2020年，工資性收入比上年增長的比率從14.2%下降到5.9%，去年有所增速回升，但2020-2021年兩年平均增速也只有9.9%，所以工資性收入總體上下滑的趨勢應該說還是需要值得高度關注的，這是第四個問題。
(五)經營凈收入帶農增收后勁不足。盡管經營凈收入現在已經退居第二位，但是這一塊收入還是廣大農村地區，特別是務農農民的收入來源的基礎支撐，但是這些年也在持續下降，所以這也是值得關注的一個方面的問題。
這是我們分析當前和今后一個時期農民增收面臨的一些困難和挑戰。
基于上面的分析，我們覺得下一步促進農民收入持續較快增長，保持較好的勢頭還需要加快構建農民增收的長效機制，綜合發力、多措并舉，不斷拓寬農民增收的渠道。
(一)還是要加快構建現代鄉村產業體系，促進農民家庭經營收入穩定增長。因為務農收入剛才說了仍然是農村地區廣大務農群眾的基礎性收入，所以還是要堅持產業為基，堅持增糧增收并重，或者穩糧增收并重，通過發展現代農業促進農民增收。包括大力發展現代高效生態農業，特別是主產區大力發展農產品加工業來延長農產品的產業鏈和提升價值鏈，讓農民獲得更多的收益，再一個就是拓展農業的多種功能，釋放鄉村的多元價值，促進一二三產業融合發展，帶動農民增收致富，這是第一個我們認為今后的政策著力點。
(二)注重提升農村人力資本，增加農民工資性收入。一個就是我們覺得還是要大力發展農村的職業教育，特別是青年農民的職業技能培訓，來不斷提升農民務工增收的技能，這是一個基礎性工作。第二個是要引導農村勞動力能夠轉移就業增收，強化就業優先的導向，特別是當前形勢下，疫情已經持續幾年，做好援企穩崗的政策支持，暢通農民工外出就業渠道。再一個還是要注重不斷完善城鄉平等就業的制度，讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業，維護好農民工的合法權益。第三個是促進農民工就地就近就業增收。這些年這方面的趨勢還是比較明顯，隨著產業轉移、隨著中西部地區縣域經濟的持續發展壯大，很多農民工或者有的是返鄉農民工就地就近就業的勢頭越來越明顯，所以要大力支持發展縣域產業，既要發展技術密集型產業，也要發展就業容量大的勞動密集型產業，讓更多的鄉親能夠實現就地就近就業增收。
(三)要全面深化農村改革，增加農民財產性收入。應該說深化農村改革是增加農民財產性收入的一個重要途徑。這里面有幾個事需要關注一下：一個是還是要完善落實農村土地所有權、承包權、經營權三權分制的制度體系，在穩定農村土地承包關系的基礎和前提下引導土地經營權有序流轉。二是穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提之下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。三是鞏固提升農村集體產權制度改革成果，盤活農村資源資產，發展壯大新型農村集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，賦予農民更充分的財產權利。
(四)加大強農惠農富農政策力度，不斷提高農民轉移性收入。應該說農業補貼，包括農村社會保障是農業農村支持保護制度中的一個政策安排，也是農民轉移性收入的重要來源。這里面第一個還是要不斷完善農業補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性，特別是加大改善生產條件、生態環境、助農增收政策支持力度。第二個是不斷加大農業投入力度，建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制，特別是根據中央的要求，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。第三個不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現從有向好的轉變，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。這里面特別有一條，要注重加強普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，推動基本公共服務，這也是今年中央一號文件提出來的，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變，這也是今年在基本服務供給方面政策上的一個轉型或者是一個轉變，這樣讓廣大農民群眾和農民工能夠享受到便利可及的公共服務。
(五)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的這件大事，促進農村低收入人口持續穩定增收。這里面主要包括完善監測幫扶機制，還有一個是在脫貧地區支持發展特色產業，促進脫貧人口通過產業來增收;另外支持脫貧人口穩定就業，特別是注重發揮以工代賑、公益性崗位等途徑促進脫貧人口就業增收。第三個要推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定，政策力度不減，扶上馬送一程。也強調要深入推進東西部協作，積極引導社會力量來加大參與力度，包括“萬企興萬村”等等這些，通過這些來帶動農村低收入人口持續穩定增收。
好，我就簡要和大家交流這些，不對的地方請大家批評指正，謝謝!
主持人：感謝楊主任，楊主任和大家分享了中國農民收入快速增長的巨大成就。
大家知道我們作為一個發展中國家，這種大國小農的特點也決定了中國農業農村發展仍面臨著許多挑戰，同時楊主任也和大家分享了他提出的五個方面非常有建設性和針對性的政策建議，再次感謝楊主任的精彩報告。
我這一節最后一位發言嘉賓是中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、副所長、二級研究員杜志雄先生，杜書記畢業于日本東京大學，獲博士學位，同時從事農業農村現代化相關的理論與政策研究，并擔任農業農村部、農村社會事業專家委員會委員、中國農業經濟學會副會長，中國農村發展學會副會長等職務，下面有請杜書記做報告。
杜志雄：尊敬的各位同行，大家好!
我利用這一點點時間把我的想法跟大家做一下交流，首先還是非常感謝我們農業農村部農業貿易促進中心邀請來參加這次后疫情時代糧食安全與全球農業治理的會議，根據會議安排我主要是想談一談鄉村振興背景下的中國糧食安全問題的研究，我就不系統講了，我就憑記憶跟大家做一個分享。
我想大家都知道，我們在打贏了脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，那么實施鄉村振興戰略最主要的目標是要補現代化建設當中農業農村現代化的短板，所以我們要把鄉村振興戰略理解為實現農業農村現代化的工具和手段，按照這樣一個對鄉村振興目標和價值的理解。
在這樣一種情況下我們過去講鄉村振興有五大振興，我們也一直在這樣做，包括產業、人才、文化、生態、組織，這兩年以來隨著貧困地區脫貧攻堅取得巨大勝利，我們實現由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興戰略的轉移銜接，我們又提出來鄉村振興要重點圍繞三個方面的重大任務：一個是鄉村產業的鄉村發展，包括鄉村建設、鄉村治理在往前推進，應該講無論是講五大振興還是三大任務的推進，鄉村振興都是一個涉及面廣、任務非常重的這樣一項工作。鄉村振興戰略實施的好壞它決定了我們農業農村現代化的進程，而農業農村現代化的進程又影響國家總體現代化的大局，它是這樣一個關系，所以講鄉村振興戰略實施，我們說它的工具和手段是這么去理解的。
我們剛才已經提到鄉村振興是一個涉及面廣、任務繁重的戰略。在這樣一個過程中，鄉村振興戰略和糧食安全之間是一個什么樣的關系呢?我覺得這個里面我把它理解為糧食安全是鄉村振興戰略實施的一個底板，它不是短板的問題，它是底板，因為在有些地方可能糧食安全不一定是一個短板，但是從鄉村振興的總體來說，就是從國家“三農”發展的總體大局來說它不是一個補短板的問題，它是一個底板的問題，也就是在任何的情況之下鄉村振興戰略在任何地方去推進都必須要做好或者說鞏固好糧食安全這樣一個根本性的、戰略性的任務。因為我們知道從當下來說，糧食安全越來越也與政權安全、國家安全或者說跟總體的戰略觀聯系在一起，所以從這個意義上來講我們更要關注糧食安全的問題，所以鄉村振興戰略實施盡管涉及面廣、任務繁重，它都不能忘掉糧食安全的問題，這是我想說的第二點。
第三點應該講在當下我們盡管糧食安全的總體形勢，從我們國內的糧食生產這些年來的生產與供給的格局來看，問題并不是很大，我們連續7年糧食的產量已經保持在6.5億噸的高位上，去年已經達到了6.8億噸，我們的人均糧食占有量已經達到了483公斤，這也已經高出了全球公認的糧食安全的400公斤的安全性。但是盡管如此，應該說糧食安全還是面臨著一系列問題的，這些問題我覺得它體現在跟糧食安全相關的方方面面，我們講糧食安全它是一個關于糧食的生產與供給，在糧食生產與供給里面又涉及到進口與國內生產，而國內生產又涉及到生產的前端、中端和后端這樣一個系統和連續的故事，事實上我們講糧食安全存在問題跟這樣一個糧食安全相關聯的結構是緊密相關的。
我們先把國際方面的問題撇開不說，我們首先講我們國內的糧食生產與供給來看，從前端到中端到后端事實上也是存在一系列的問題。比如說生產前端監管我們現在糧食種子我們可以自我滿足，優良品種在生產和產出當中貢獻度越來越大，我們能不能持續地供給優質的糧食和種子，我覺得這個是我們存在一定的問題和弱項的。另外從產前來看，我們農業的投入品事實上也還是存在問題的，我們還不能生產和提供出更多、更好的低毒農藥和高效的化肥，這是我們在生產中端那樣大面積的投入有關的，這是從前端來看。
從中端來看同樣是這樣，它的問題突出表現在生產者的結構轉換非常慢，這種小規模生產群體生產的糧食，這種小規模的生產存在供給的不穩定，事實上我們有一個共同的夢想，如果我們將來中國糧食產出60%到80%是由適度規模化的家庭農場來提供的話，那我們的供給肯定要穩定得多，這是一個非常重要的問題。生產中端另外一個問題就是資源的投入出現飄移的情況，這是第二個方面的問題。第三個方面就是租金高位運行并且繼續攀升，由此導致糧食生產成本就會上升，我們PPT里面都有具體的數據，我就不說了，我就說一些概念，由于租金高導致農業生產成本高，這樣的話糧食生產者他的收益就相對比較低，由此導致他們的生產糧食的積極性不高，不僅僅是生產糧食，就不僅僅是糧農，在主產區同樣也存在積極性不高的問題，這是從中端。
后端，也就是產后存在著浪費，更重要的是在食品消費的環節存在浪費也是非常嚴重的。
這是國內的需求和消費，我們剛才講糧食安全從糧食供給的角度來說，我們要利用好國際國內兩個市場，這是必然的。另外一個就是隨著中國的中等收入人口的增加，他們對食品消費的升級是不斷上升。從目前的情況來看，我們的糧食盡管總量夠，但是存在結構性短缺，從進口來講它還存在著質量結構性替代的問題，所以進口也是非常必要的，更何況我們還有一個需要通過進口來保障我們需要的一些糧食。但是問題在于在進口端事實上存在這么幾個方面的事：一個是我們的來源渠道比較單一;第二個從這兩年的情況來看，由于黑天鵝、灰犀牛事件糧食生產量和可貿易量在下降，國際糧食市場的價格的波動比較大，由此也導致糧食供應鏈的穩定等等問題。
所以我們從這樣一個糧食安全總體的背景來看，它是存在和面臨問題和挑戰的，這是我想說的第三個問題。
第四個問題就是面對這樣一個問題，習近平總書記在二十大報告中提出了全方位夯實糧食安全根基新的提法，我把前面的問題做了這樣一個梳理之后，在這個地方我們理解全方位可能就非常好了。我們講全方位夯實，我們講國際國內兩個方面在保障糧食安全方面所存在的問題和挑戰，當然也就是要夯實的內容，這個肯定是無疑的，也是很好理解的，在這個地方我就不展開講了，這是我想說的第四點。
第五點我們從國內和國際兩個方面，我挑出三個最重要的夯實的問題，就是怎么去理解它：
1、我覺得全方位國內來說我覺得要解決兩個根本性突出的問題，第一個就是要以建立耕地使用和保護制度，能夠確保優質的耕地資源盡可能多的用于糧食安全保障項目上，我們現在有很多的地方跟前面我們所講的農民的種糧積極性、當地政府積極性不高，這個是無疑的，我們可以通過大量的調研來解決它，但是問題是在于這個問題怎么解決?我覺得解決的方案最終可能還是要用到耕地用途管制上來，包括把耕地用途管制真正落到實處，真正建立一個以它為核心的耕地使用和保護制度，我覺得我們的很多問題可能也就迎刃而解了。農民作為農用地的所有權人，他們應該是有對他們的土地，對他們的耕地具有使用的自由和自主權的，這是我們國家農業改革開放取得成功或者說成功的主要方面，一個是成功的原因，一個是取得成功的主要方面，就是給農民自由和自主權，所以我覺得這個問題我們不能夠以剝奪他的自由權利的問題來作為前提解決耕地非糧化的問題，而是以耕地管制來解決，這是我想說的第一點。
2、可能還是要解決剛才前面所說的，就是我們的農業生產主體如果始終是小規模的農戶，我們糧食安全的根基是不穩的，所以我們要培育適度規模化的農業經營主體，而培育適度化的農業經營主體就面臨一個非常巨大的問題，我們現在土地流轉的租金太高。我覺得土地租金的高和低，當然最根本要取決于市場來決定，但是從糧食的角度來看，我覺得可能是要有所規制的、有所干預的。我們不講其他的產品和作物的流轉的租金，我們就從糧食的角度來看，現在很多的地方用于糧食生產耕地流轉的租金，我們用俗語說就是地租，事實上已經大大超過它的土地收益的50%。而事實上從我們自己的歷史經驗以及從國際上來看，就糧食這個產品來看地租的租金如果高于37.5%，我覺得就有點過份了。所以從這個意義上來說我提出一個要運用好農村產權交易所的耕地發現功能來探索有利于實現糧食規模經營的土地租金的合理形成和定價機制，這是我關于夯實國內這兩個方面的觀點。
最后一點我想談一下全方位夯實之于國際，我覺得我們還是要進一步加強中國農業走出去，把中國農業的技術，包括我們的品種要走出去，能夠幫助世界不發達國家，來動員他們可以生產農產品，特別是生產糧食這樣一些后備資源，通過這樣一種方式從而擴大世界糧食的總供給，總供給增加事實上是可以增加總貿易量的。中國作為一個人口大國我們前面也講到了我們要從國際市場上適當地進口滿足我們自己糧食安全的農產品是必然的，而中國又是一個大國，我們的貿易地位要通過一切方式幫助世界擴大糧食的產出量和可貿易量，我覺得這是我們所謂夯實一個很重要的方面。
我主要就是把我最核心的一些觀點在這個地方跟大家做一個交流，至于具體的細節的問題因為我沒有帶PPT，我就不充分展開了。
我就講這么多，謝謝大家!
主持人：謝謝杜書記，杜書記在百忙之中抽空為大家分享鄉村振興與糧食安全的關系，特別是當前形勢下糧食安全的思索和見解。
本節主旨報告的環節就結束了，非常感謝四位專家的演講，同時我們也期待與各位專家在線下下面。下面有請國務院參事、中國農業大學特聘教授何秀榮先生為我們主持鄉村振興戰略背景下的農業貿易發展專題研討環節，大家歡迎!
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