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【專題一】
何秀榮：謝謝向東，下面我就接管過來了。
大家好，我是本節(jié)主持人，因為是線上，所以就不休息了，反正線上開會對每個人來說都比較自由，所以我們就直接開始了。
本節(jié)話題是鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，本專題有6位報告人，第一位發(fā)言嘉賓是來自FAO的烏帕里·加爾凱蒂·阿拉奇拉奇(Upali W. Galketi Aratchilage)。阿拉奇拉奇(Aratchilage)先生畢業(yè)于夏威夷大學馬諾阿分校，獲經(jīng)濟學博士。曾擔任聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會(UN ESCAP)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)經(jīng)濟顧問，斯里蘭卡首都大學教授等多項職務(wù)。下面有請阿拉奇拉奇(Aratchilage)先生作報告。
烏帕里·加爾凱蒂·阿拉奇拉奇：糧農(nóng)組織羅馬總部向本次國際會議的所有與會者致意，我感謝農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心邀請糧農(nóng)組織就食品價格指數(shù)作簡短介紹。
我將簡要討論糧農(nóng)組織糧食價格指數(shù)的基本情況，然后談?wù)剣H糧食價格的近期變化，以及新近出現(xiàn)的關(guān)鍵驅(qū)動因素和影響。
請看PPT。
正如我在開始時所說，在討論全球糧食價格最近變化之前，我想簡要介紹糧農(nóng)組織糧食價格指數(shù)。大家可能已經(jīng)注意到，該指數(shù)于1996年首次作為全球公共產(chǎn)品引入，幫助監(jiān)測全球糧食商品市場的發(fā)展。自那時起，該指數(shù)一直被用作衡量和比較國際食品價格的國際基準，由糧農(nóng)組織每月編制發(fā)布，該指數(shù)跟蹤谷物、植物油、乳制品、肉類和食糖5種商品類別的價格變化，它涵蓋了24種食品類商品，包括公認的最關(guān)鍵、最具戰(zhàn)略意義的商品。
綜合來看，該指數(shù)占食品類商品國際貿(mào)易總額的40%，使用了近百個主要出口國的報價。該指數(shù)是貿(mào)易加權(quán)指數(shù)，目前我們使用2014年至2016年作為基期，以名義價格和實際價格計算，因此，用戶可以比較某段時間內(nèi)的國際食品價格，你可能會感興趣的是，從1961年開始，年度指數(shù)一直可用，而月度指數(shù)從1990年1月才可用。我們采用離岸價，因此它們衡量的是邊境的國際價格，可能與你在當?shù)爻兄Ц兜膬r格不同。盡管如此，該指數(shù)提供了極好的比較基準，并為利益相關(guān)者持續(xù)監(jiān)測國際價格發(fā)展提供了寶貴指導(dǎo)。
現(xiàn)在我要談?wù)勛罱^察到的變化，正如你在右側(cè)的圖表中看到的，自2020年年中以來，該指數(shù)一直在急劇上升，并在2022年3月達到峰值。今年3月，所有的五種商品類別都在增長，特別是植物油有大幅增長。其次是食糖、谷物、乳制品和肉類。然而自今年3月以來價格再次下跌，植物油價格跌幅最大。
請看下一張PPT，接下來的兩張幻燈片中，我們將討論與植物油和谷物市場相關(guān)的能影響每個市場的一系列因素。
總體而言，從2020年年中到今年3月，價格飆升基本上歸因于主要出口國出口供應(yīng)緊張，同時世界各地主要進口國的進口需求仍然強勁。盡管由于新冠肺炎疫情等原因，世界面臨運輸中斷等各種挑戰(zhàn)，這里你可以看到植物油價格在2010年到今年如何變化。請看植物油價格大幅上漲。因此我們能看到豆油、棕櫚油和葵花籽油價格的漲跌，我們可以看出隨著時間的推移，推動價格變化的市場基本因素，可惜的是時間不允許我詳細介紹。但是我要指出一個重點，在這里你可以看到谷物價格指數(shù)的價格變動，同樣從2020年年中到今年3月初，谷物價格也急劇上漲，小麥和粗糧價格大幅上漲，而大米價格雖持續(xù)波動，但沒有像其他食品一樣上漲，這就解釋了價格變動在每個食品商品市場都是獨一無二的。因此我們分析價格時，不僅要查看總體指數(shù)，還要關(guān)注不同食品商品組的情況。
現(xiàn)在我要簡單介紹關(guān)鍵的驅(qū)動因素，某些公認的導(dǎo)致最近價格起落的基本驅(qū)動因素，換句話說，就是國際食品價格波動。這是連續(xù)的拉尼娜天氣，公認的食品價格關(guān)鍵驅(qū)動因素之一。拉尼娜天氣開始于2020年5月左右，并且還在持續(xù)，這導(dǎo)致某些地區(qū)出現(xiàn)極端干燥和溫暖的天氣，如歐洲、北美、南美某些地區(qū)，然而在世界其他地區(qū)，尤其是東亞，極端降雨和潮濕天氣影響了糧食生產(chǎn)系統(tǒng)。根據(jù)最新預(yù)測，拉尼娜天氣很可能在本年度持續(xù)，概率接近86%，這就是挑戰(zhàn)，我們能否保持產(chǎn)量不低于世界糧食生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)有水平。
第二個因素，新冠肺炎疫情。眾所周知，疫情擾亂了食品價值鏈和運輸系統(tǒng)，造成了食品生產(chǎn)系統(tǒng)和價值鏈的瓶頸，還導(dǎo)致勞動力短缺，迫使食品加工商改變包裝方法，影響零售和農(nóng)場的食品供應(yīng)。圖表顯示，后疫情時代世界復(fù)蘇不均衡，一定程度上再次影響市場動態(tài)供需，某些地區(qū)需求增加，而其他經(jīng)濟狀況不太好的地區(qū)卻遇到困難。
第三，我認為最重要的因素之一是能源價格高企及不斷波動，甚至在新冠疫情之前，全球能源價格就已劇烈波動，但烏克蘭危機使不確定性增加，特別是使天然氣價格居高不下，天然氣價格漲幅超過了化肥，導(dǎo)致利潤率負增長。換言之，化肥生產(chǎn)商必須應(yīng)對化肥價格上漲幅度不及天然氣上漲幅度的問題——這限制或迫使他們縮減化肥產(chǎn)量，結(jié)果是天然氣價格導(dǎo)致尿素利潤率負增長，即使是燃煤電廠也導(dǎo)致了同樣結(jié)果。由于天然氣價格高企，加之緊張的政局等原因，尿素、磷酸鹽和鉀等肥料價格上漲，對糧食生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。
我要總結(jié)兩點：首先我們?nèi)コ袝r可以發(fā)現(xiàn)，最近食品價格的下降并沒有轉(zhuǎn)化為更好的食品供應(yīng)或更低的零售價格，當然這種轉(zhuǎn)變將取決于幾個因素，特別是該國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)和非關(guān)稅壁壘，加工和運輸成本，物流和外匯匯率等。
第二個重點，高能源價格可能會對全球糧食生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生持久影響，從而影響全球糧食價格。目前由于化肥價格高企和勞動力短缺等原因，世界許多地區(qū)的農(nóng)民利潤率下降，這不僅影響到糧食生產(chǎn)系統(tǒng)，也影響到糧食的生產(chǎn)力或單產(chǎn)。因此它可能會影響全球糧食安全，除非立刻解決這一問題，否則我們最終不僅會面臨現(xiàn)有的糧食可及性危機，還會面臨糧食供應(yīng)危機。
謝謝。
何秀榮：感謝阿拉奇拉奇(Aratchilage)先生。
時間關(guān)系，我們就不評論了，直接請第二位。第二位發(fā)言嘉賓：南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生導(dǎo)師朱晶教授。朱晶教授曾任經(jīng)濟管理學院院長，現(xiàn)在是南京農(nóng)業(yè)大學國際食品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任、國務(wù)院學位辦、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學科評議組召集人。朱晶教授長期致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟學研究。在國際SCI、SSCI期刊、國內(nèi)經(jīng)濟學權(quán)威和核心期刊上發(fā)表論文近百篇。有請朱晶教授。
朱晶：謝謝何教授，今天也非常高興能有這個機會和大家一起來探討一些關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的一些問題。
我的這個題目是一個命題作文，但是這個也是我自己非常感興趣，也是我們團隊正在對此進行一些深入探討的一些研究，下面我就向大家來做一個報告。
我們這個報告是分四個方面，第一想從經(jīng)濟學的視角探討一下為何每個國家或者說大多數(shù)的國家都會提供數(shù)量不菲的農(nóng)業(yè)補貼。之后我們從WTO農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)制以及各成員國的支持容量上進行一些探討，以及現(xiàn)在關(guān)于WTO農(nóng)業(yè)補貼上不同的集團有不同的改革主張而進行一些解決的分析，最后我們提出在WTO農(nóng)業(yè)補貼改革方面有兩個重要的問題，我們應(yīng)該有清醒的認識，包括在后期需要強調(diào)。
首先我們從經(jīng)濟層面來看補貼本身，從現(xiàn)實中的數(shù)據(jù)告訴我們，農(nóng)業(yè)補貼從WTO的數(shù)據(jù)我們可以看不僅覆蓋面極寬，超過6成的國家，向WTO有通報的國家中都向國內(nèi)提供農(nóng)業(yè)補貼，而且農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額也是巨大的，這就讓我們思考這樣做有沒有根據(jù)，有沒有道理。
如果我們從經(jīng)典的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論上來看，包括對各國實踐和政策的觀察實際上是有據(jù)可依，主要在三個方面是學理上的依據(jù)。
第一個是商品是要素市場的扭曲現(xiàn)象。因為我們知道這種補貼實際上是一種政策的干預(yù)，干預(yù)相對于市場的自由運作來說它是要解決市場失靈，壟斷、外部性是最典型的市場失靈的表現(xiàn)，所以如果出現(xiàn)了壟斷，出現(xiàn)了市場失靈，出現(xiàn)了外部性，這種干預(yù)就是有道理的，而且它從一定程度上來說可以解決這些問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是從投入產(chǎn)出具有的一種壟斷性質(zhì)，還是從要素的價格，包括我們的要素不具有和其他生產(chǎn)行業(yè)相比的流動性，相比其實都具有這樣的性質(zhì)，再包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身它對環(huán)境，包括現(xiàn)在講糧食安全對于整個社會的外部性，它都使得這種干預(yù)有了理論上的一些支撐。
第二個方面就是價格的不穩(wěn)定，這個在前面我們幾位專家都提到了價格的不穩(wěn)定，無論從國內(nèi)還是從國際都是有這樣極端的現(xiàn)象。從全球的角度來說幾次全球農(nóng)業(yè)價格的大幅度的波動，都使得各國從農(nóng)業(yè)投入品價格、產(chǎn)出品價格和農(nóng)民收入這幾個角度都大量會提供補貼，這種農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定和其他的產(chǎn)業(yè)相比更甚，就在于農(nóng)產(chǎn)品的需求相對來說彈性比較低，但是它的供應(yīng)，特別是由于氣候變化、病蟲害破壞等等這些可以說自然人力不可為的因素，從市場很難直接調(diào)節(jié)的(因素)，而且它有一個周期，這些使得這種價格的不穩(wěn)定性更加成為對農(nóng)業(yè)提供補貼的一個重要的學理上的依據(jù)。
第三個方面毫無疑問，和其他產(chǎn)業(yè)保護一樣，那就是幼稚產(chǎn)業(yè)論，要對農(nóng)業(yè)進行保護，多個國家也是基于這樣一個考慮，它是一個弱勢產(chǎn)品。當然我們也看到，在這樣的思路之下進行的保護，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)都會面臨著比較高的成本，或者說它會帶來一些負面的影響。
所以實際上我們知道，雖然提供農(nóng)業(yè)補貼有它一定的依據(jù)，也有它的道理，但是毫無疑問它確實是帶來了一些負面的影響。我們可以從幾個方面來看，一個我們可以舉一個例子，從生產(chǎn)方面來看，比如說歐盟，歐盟在2000年前后歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供了大量的對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，就導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)的過剩，也加大了財政的壓力，這邊我們也提供了一些財政支出的規(guī)模，包括它的占比一些數(shù)據(jù)，能看出來共同農(nóng)業(yè)政策本身它的支出量確實造成了很大的對財政的影響，當然也導(dǎo)致糧食過剩的影響，所以其實它對世界糧食市場的影響也是很大的。
我們更關(guān)心的是貿(mào)易，補貼對貿(mào)易會有什么樣的影響?據(jù)AJAE權(quán)威文章顯示，它在分析美國的補貼對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口有什么樣的作用，當然它是對農(nóng)民、對出口有正面、有益的作用，它進行了一個測算，我們相信它的測算也是很嚴謹?shù)?。它得出的結(jié)論是，美國的補貼支付如果降低1%，將會使出口降低0.4%，所以根據(jù)作者的測算，25%左右的補貼會轉(zhuǎn)化為出口補貼。我們可以反過來理解，也就是說美國在這些農(nóng)產(chǎn)品上的支付是提高1%，對出口的促進是0.4%，我們可以看到補貼對于出口而言它會有刺激的作用。
現(xiàn)在我們回到WTO，從WTO的宗旨來說，它的目標是要減少各國貿(mào)易之間的扭曲，能夠?qū)崿F(xiàn)更公平的、更自由的，也是能充分利用比較優(yōu)勢的世界貿(mào)易治理的環(huán)境。由于這樣一個理念，所以在治理的時候運用的是“分箱”而治，就是根據(jù)不同的扭曲程度然后來制定不同的標準，所以某種意義上來說WTO對于目前存在的這些補貼它并沒有說一蹴而就，進行的是管理和治理，總的目標是要減少扭曲，這是它的目標。
在手段和途徑上，我們可以看到很多專家，包括研究者都非常熟悉，就把農(nóng)業(yè)補貼的“分箱”分為大家比較耳熟能詳?shù)木G箱、發(fā)展箱、藍箱和黃箱，扭曲作用相對來說被認為最小的綠箱沒有太多的約束，幾乎沒有約束，但是對于發(fā)展箱，當然只有一些發(fā)展中國家可以用，還有藍箱也沒有太多約束，但是對于黃箱是有上限的約束，在這邊我想格外指出是關(guān)于黃箱上限的約束，從規(guī)定上來說現(xiàn)行的綜合支持總量是不能超過一個最種約束的支持總量，是有一個這樣的約束。但是又有一個規(guī)定，在計算現(xiàn)行綜合支持總量的時候，如果說這些產(chǎn)品的支持沒有超過一個微量允許的幅度就不予以計算，超過的部分才把它加起來進行計算，然后看是否超過約束總量，所以是這樣一個制度，而這個微量允許，發(fā)達國家、發(fā)展中國家，包括中國各自的比例10%、5%、8.5%，這個地方我們要注意兩個東西，一個是對于中國這樣大量的發(fā)展中國家是只有微量允許，也就是我們的上限就是這個微量允許的8.5%或者10%，對其他發(fā)展中國家，而不是在微量允許超出以后你還有一個在最終綜合支持量向下的一部分更多的余地;第二點是我們要注意的關(guān)于特定農(nóng)產(chǎn)品和非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，對于中國和其他一些發(fā)展中國家的微量允許而言是分為特定和非特定而言，而最終支持總量那一部分超過微量允許的部分是并不區(qū)分特定非特定，也就是你可以把它都用到非特定上，這個部分比較技術(shù)，但是也是非常關(guān)鍵的，我們后面會提到。
我們可以看到從現(xiàn)實中的實踐來看，在WTO規(guī)則下分箱而治的實踐確實取得了一些效果，我們可以看到綠箱增長非?？?，對貿(mào)易的扭曲程度是比較低的，而黃箱的增長相對來說是比較慢的，但是關(guān)于黃箱的支持，發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于今后的改革我們繼續(xù)怎么往前推進，確實是有著不一樣的訴求和看法，也包括對于目前的發(fā)達國家群體和發(fā)展中國家群體，當然我們有很多的群體，他們之間的考慮也是不完全一致的。
對于發(fā)展中國家來說，認為發(fā)達國家和發(fā)展中國家有一個很不公平的點，剛才我們說到的最終約束總量它們是有大于0的數(shù)量的，也就是它們還在最小允許之外，它仍然有一塊空間，接近80%的發(fā)達成員都有這一塊額外空間，而大概只有15%的發(fā)展中成員才有這樣的額外空間，所以對于發(fā)展中國家而言這種箱體設(shè)置在計算結(jié)構(gòu)方面的這種不平衡或者說一種不公平，發(fā)展中國家對此是有異議的。
而從發(fā)達國家來看發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)來說也覺得從它的角度是大量訴求一方，那就是雖然發(fā)展中國家只有微量允許，但是由于它是和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值是掛鉤，所以隨著發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的增加，發(fā)展中國家的黃箱支持空間也是允許擴大，所以可以看到，比如中國、印度、包括土耳其黃箱支持空間的增長率會比較快，而美國就認為它的黃箱支持空間的漲幅就沒有那么高。
這是從數(shù)據(jù)上來看到，如果說我們按照黃箱的支持來計算的話，確實會讓原來的支持總量靠前的，比如說歐盟、美國在后期隨著發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的占比和投入的補貼額度的空間越來越大，就會使得中國和印度這樣的國家會成為從數(shù)字上來看好像黃箱的箱體會變大。
基于此，在現(xiàn)在大家都很關(guān)注的WTO的改革，特別是關(guān)于AOA農(nóng)業(yè)協(xié)議改革里面，不同的集團就提出不同的提案，這里我們列出一些一下，但是這些提案在黃箱規(guī)則上的分歧是巨大的，這個我們不做更多的闡述。
我們想說一下在去年MC12，就是第12屆部長級會議上農(nóng)業(yè)特會的主席就將各成員國的提案進行整理，然后把三個提案放在桌上，特別是關(guān)于凱恩斯集團的主張，當然發(fā)展中國家成員也有主張，還有美日歐代表也會有他們的主張。凱恩斯集團的主張后來就作為主要的主席整理MC12拿出來的，供大家討論的一個內(nèi)容，它總體的意思是將當前全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和國內(nèi)支持總額限制，并且減少一半。MC12并沒有達成具體的成果，一直到今年6月份一直是分歧巨大，這個是大致的一個情況。
其實從這個提案上來說，它強調(diào)的是一種無差別的總量削減，把任何一個箱子都在數(shù)量上進行一些削減，包括微量允許也是要做同樣的削減。所以這樣一個強調(diào)無差別總量的削減對于大量發(fā)展中國家來說是很難接受的，包括中國而言，包括我們自己的考慮而言我們相信站在大多數(shù)發(fā)展中國家，需要考慮的兩個問題：
一是扭曲程度的差異，一是資源稟賦的差異。因為按照WTO的宗旨來說，是希望減少扭曲程度，那么從扭曲程度上來看，我們說從左到右的扭曲程度我們可以看到是這樣一個結(jié)構(gòu)，越往右扭曲程度是越大的一個結(jié)構(gòu)。但是我們要注意的一點是，其實在黃箱里的扭曲程度也不是所有黃箱里的所有措施都是一樣，因為分為特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品，特定產(chǎn)品的扭曲程度實際上是因為更具有針對性可以在某一特定產(chǎn)品中集中使用，它是要大于非特定產(chǎn)品的。
所以這在一點上我們又回到剛才的話，發(fā)達國家在最終約束支持總量這一塊額外理念都可以完全把它做成特定產(chǎn)品的支持，它是有這樣一種技術(shù)上的完全可行性。
如果是這樣的話我們就會發(fā)現(xiàn)，其實你即使是擁有同樣數(shù)量上所謂的黃箱，但是可能由于一種是可以在特定產(chǎn)品上使用，它扭曲的強度就要遠遠大于哪怕是更大的，從數(shù)量上來看的支持量，但是它只能分散，因為它非特定，它必須分散到不同的產(chǎn)品之上，它的壓強，扭曲的強度是會更小的，所以從這個意義上來說如果比較形象來做說明的話此黃非彼黃，顏色的深淺是不同的類型，實際上你扭曲的強度是不一樣的。如果說扭曲的強度不一樣，那么削減時候的力度也應(yīng)該不一樣。
扭曲的強度不一樣我們來看看，是不是對發(fā)達國家而言他們是把額外這一部分用到了FBTAMS上，比如說2005年，美國玉米特定產(chǎn)品補貼就占玉米產(chǎn)值的20%，這是遠高于發(fā)展中國家10%的上限的，如果按照前面測算，它對玉米價格的影響是多少?我們也看出來，其實也就加大了世界市場上其他各國必須要動員國內(nèi)支持補貼這樣一種水平。再看看其他的產(chǎn)品，特定產(chǎn)品里面超過5%的，美國的、歐盟的、加拿大的，我們可以梳理出來超過5%，大量都是超過5%，在歐盟加拿大其他這些國家。
如果說我們從理論上來看，如果說對FBTAMS沒有加以限制，如果說把總額這一塊的總量全部使用到一種或者幾種產(chǎn)品上，理論上能達到產(chǎn)值多少的支持量呢?我們也有專家已經(jīng)進行了測算，是這樣一個水平，達到大幾百，接近上千的水平，這是遠超于無論是發(fā)達或者發(fā)展中國家的5%、10%，也包括中國的8.5%，所以它的扭曲程度可以達到非常大，就是它的扭曲強度非常大。
所以這是第一個我們要考慮的，第二個就是資源稟賦的巨大差異，商業(yè)型農(nóng)業(yè)、生計型農(nóng)業(yè)就會使得實際上即使有同樣的補貼，它造成的對于世界市場貿(mào)易的扭曲程度也是完全不一樣的，我們也從經(jīng)典文獻中可以看到，比如說像巴西糧種典型類型、大型農(nóng)場和小型農(nóng)場，都接受補貼的話會發(fā)現(xiàn)最后補貼造成的結(jié)果是不一樣的，大型農(nóng)場由于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口，所以補貼是促進了出口，而小型農(nóng)場主要是用于自己規(guī)避風險和保證就業(yè)，所以對于世界市場的影響不同規(guī)模的農(nóng)場也是不完全一樣的。
我們可以簡單做對比，比如說美國的農(nóng)場類型及其占產(chǎn)值的比重和中國家庭農(nóng)場規(guī)模大小，我們也可以看到這種資源稟賦在不同國家之間的分布，也可以去想象它對于出口如果有補貼的話造成的影響也是不一樣的，簡單來看我們在樣本里面可以收集到的數(shù)量，看到的人均資源和出口之間呈現(xiàn)的相關(guān)關(guān)系，更讓我們有理由去對由于資源稟賦的不同，所以補貼造成的對于世界市場的影響我們持有更多的一種考慮。
所以說從未來的改革和發(fā)展方向上來說，應(yīng)該充分意識到如果我們的目標是降低扭曲的目標，而不是泛泛的減總量本身的話，那么要考慮到不同的資源稟賦，要考慮到不同不僅在箱體，而且是箱體內(nèi)部的補貼類型可以造成的扭曲程度，所以優(yōu)先逐步取消FBTAMS，因為它可以很集中的加大某一些特定產(chǎn)品的強度，對世界市場的扭曲程度是極為劇烈的，所以首先這么做了以后你先將所有成員拉至同一起跑線，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境之后再進行逐步的削減。另外就是不同成員國稟賦的差異應(yīng)該予以考慮，而且要有重點考慮，特別是對于資源貧乏、人口眾多的發(fā)展中國家而言尤其的重要。
所以WTO的改革方向應(yīng)該是多邊體制下覆蓋成員廣泛的一個改革，應(yīng)該是要具有更多的包容性、更多的開放性和非歧視性，農(nóng)業(yè)協(xié)議的成果來之不易，所以應(yīng)該要積極維護多邊的體制，同時也要考慮到各方的利益訴求，尤其是發(fā)展中國家的利益訴求。
我就跟大家匯報這些，謝謝!
何秀榮：謝謝朱教授。
第三位發(fā)言嘉賓：中國農(nóng)業(yè)大學韓一軍教授。韓一軍現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任，國家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品流通(供應(yīng)鏈與物流)創(chuàng)新分中心主任、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)市場貿(mào)易創(chuàng)新團隊領(lǐng)軍教授。韓一軍教授長期從事農(nóng)業(yè)市場(品牌)、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)研究。曾作為中國代表團成員多次參與WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判與G20農(nóng)業(yè)部長談判。有請韓一軍教授。
韓一軍：謝謝韓老師，也謝謝我的老東家貿(mào)促中心給我提供這么一個交流的機會，剛才一直在認真的學習，給我這次派的活是講農(nóng)業(yè)品牌如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
這幾年花了一點時間關(guān)于品牌上，我想給大家簡單介紹。
首先一個判斷還是全球已經(jīng)進入了一個品牌競爭的這么一個時代，這里面包括一個國家，包括一個經(jīng)濟體、一個企業(yè)，甚至一個城市，包括一個個人，我們所熟悉的貝克漢姆、姚明，實際上都是按照一個品牌的方式在經(jīng)營，當然我們的農(nóng)業(yè)也開始進入了品牌競爭的時代。
我們看看二十大報告，3萬多字里面二十大的精神對農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)有一些什么新的要求?
首先我覺得我們首要任務(wù)就是高質(zhì)量發(fā)展，里面特別強調(diào)要質(zhì)量強國、農(nóng)業(yè)強國，我想這些對我們接下來中國特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)都提出了非常明確的要求，因為質(zhì)量是品牌的一個前提，我們農(nóng)業(yè)強國里面實際上品牌的作用應(yīng)該是很大的。
在后面的相關(guān)部分方面同樣有新的一些相關(guān)要求，比如推進文化自信自強，我們認為文化是我們農(nóng)業(yè)品牌的靈魂，特別是中華文明綿延了五六千年，我們主要是農(nóng)耕文明，怎么樣把我們這些豐富的農(nóng)耕文化、農(nóng)耕文明體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)品牌里面可能是中國的農(nóng)業(yè)品牌將來走向國際化的一個非常重要的內(nèi)容。同樣是二十大在其中的一部分要增進人民的福祉，提高人民的生活品質(zhì)，我們以前都說除了滿足消費者的數(shù)量需求，更多質(zhì)量，實際上品牌在提高人民生活品質(zhì)這方面我覺得作用巨大，這本身也是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的一個最終目的。同樣二十大有一個章節(jié)今年要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。從發(fā)達國家，包括我們過去這幾年的實踐來看，這些實際上都是我們品牌的應(yīng)有之意，我想這是從二十大的精神里面四個方面對我們農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提出了更多、更高的一些要求。
第二部分看什么呢?鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是之首，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五個總要求之首，產(chǎn)業(yè)振興又是鄉(xiāng)村五大振興的根基，更需要看我們現(xiàn)在面臨的變革太多了，各種技術(shù)變革，包括我們的消費變革，還有各個國家，剛才朱老師也講了實際上還有政策變革，這些都為我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了一個巨大的動力，包括一些發(fā)展的空間。
這里就是我給大家列的可能對我們鄉(xiāng)村振興影響比較大的幾大變革，比如說以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)革命正在縱深發(fā)展，實際上對我們的農(nóng)業(yè)，在過去可能是對我們產(chǎn)前和產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品鏈上，接下來的發(fā)展可能更重要了，是萬物互聯(lián)的時代，所以它對我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響也是方方面面。
第二個是交通技術(shù)變革，農(nóng)產(chǎn)品各位都知道一個特征是體積大、價值低，所以對交通技術(shù)變革依賴非常大，在現(xiàn)在龐大的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中70%—80%都是通過海運完成的，現(xiàn)在我們海鐵聯(lián)運、中歐班列，包括高鐵更大范圍的普及實際上都在影響著我們一些農(nóng)業(yè)貿(mào)易，包括后面的產(chǎn)業(yè)布局的影響。
以轉(zhuǎn)基因為主的生物技術(shù)變革，促使我們?nèi)祟悘倪^去的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要是基于石油農(nóng)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)機械化要燒油，化肥農(nóng)業(yè)要燒油，實用農(nóng)業(yè)正在向生物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，我們轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對全球的覆蓋占的比例達到了14%左右，而且還在增長。
還有材料技術(shù)，我們也聽到了，還有其他的一些技術(shù)，直接把二氧化碳變成蛋白，變?yōu)榈矸圻@些技術(shù)。
還有涉農(nóng)的政策，這些就不多說了。
正因為這些技術(shù)的變革下，我們農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)很明顯在向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這里面也有需求的拉動，我們解決了吃飽，也解決了吃好，過去幾年更加注重營養(yǎng)健康，健康中國戰(zhàn)略實際上我們也提出幾年了，所以越來越重要。很顯然，農(nóng)業(yè)從提供物質(zhì)消費這么一個功能，同時也賦予它精神消費的一個功能，所以農(nóng)業(yè)有多功能性，有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)早期的功能正在向鄉(xiāng)村人文景觀等等，還有文化遺產(chǎn)的傳承等等功能延伸。
在三年前國務(wù)院辦公廳特意發(fā)了一個文，告訴我們在鄉(xiāng)村振興背景下我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)在仍然有很大的發(fā)展空間，但是需要看到把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)放在突出的第二位。我們現(xiàn)在幾百萬個自然村，里面有豐富的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鄉(xiāng)土特色的手工藝，它們的挖掘空間非常大。同樣一個國家的現(xiàn)代化它的加工和流通空間也是巨大的，有關(guān)專家測算，我們到2035年之前我們加工業(yè)起碼增長80%到翻一倍，我們的流通也有巨大發(fā)展空間。
疫情之前，中國的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實際上產(chǎn)值已經(jīng)達到1.8萬億，大家一聽基本上就知道是一個很龐大的數(shù)據(jù)，這幾年有影響，但是相信接下來它還會有更大的發(fā)展空間。
我們還要看到現(xiàn)在我們的生產(chǎn)方式在發(fā)生很大的變化，農(nóng)村的勞動力，特別是精壯勞動力越來越少，所以各種類型的社會化服務(wù)發(fā)展越來越快，農(nóng)村的新型生活服務(wù)業(yè)我覺得接下來發(fā)展也會比較快。
我們已經(jīng)處于數(shù)字時代，所以我們的數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村構(gòu)成了鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，我覺得空間非常巨大，同時也在推進前面這些產(chǎn)業(yè)不斷進步。所以給我們一個感覺，鄉(xiāng)村要振興，實際上鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)這個概念已經(jīng)越來越清晰，內(nèi)容越來越豐富。
第三部分我在想，在目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如此快速變化背景下，我們的農(nóng)業(yè)品牌也在發(fā)生快速變化，在“十三五”我們農(nóng)業(yè)品牌應(yīng)該是一個高速發(fā)展階段，我們提出的口號叫品牌強農(nóng)，但是正因為上面講的覆蓋了方方面面，我們有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速的擴大，我越來越感受到品牌引領(lǐng)的作用越來越大，后面我們會看到它涉及的不是簡單的商品和服務(wù)，而是各種商品和服務(wù)后面涉及的各種組織、人才、主體，包括政府監(jiān)管等等。同樣，我們認為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一個重要的標志就是農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)，但是我們必須承認，“十三五”我們農(nóng)業(yè)品牌的高速發(fā)展是一個速度，我們農(nóng)業(yè)品牌自身在“十四五”和未來幾年也需要進入一個高質(zhì)量的發(fā)展階段。
簡單說說品牌到底是啥，品牌本來是來自于古老的農(nóng)牧業(yè)，主要是牧民為了區(qū)別牛羊打個烙印，不能忘了這個初心，也是現(xiàn)代品牌概念的基本來源，為什么這么說呢?因為我們國內(nèi)的品牌建設(shè)很多地方走著走著就不知道最終想干啥，他連品牌的區(qū)別，這么一個標志最基礎(chǔ)的意義都忘了，起了一些特別花里胡哨的名字，內(nèi)容也不知道是什么產(chǎn)品，什么服務(wù)。
品牌的大面積使用是到了16世紀一些手工業(yè)的快速發(fā)展，包括一些手工藝品，所以都會用一個醒目的標志、一個商標做區(qū)別?，F(xiàn)在意義的品牌在農(nóng)業(yè)和食品的運用，比如說歐洲的葡萄酒比較早，普通農(nóng)產(chǎn)品的運用是1893年美國的階段，就是美國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前期階段。
有人問，中國的農(nóng)耕文明那么長，我們的品牌難道發(fā)展很慢嗎?其實不是，考古發(fā)現(xiàn)我們最早品牌雛形是宋代時期濟南劉家功夫針鋪，它有產(chǎn)品的商標，也有文字的廣告宣傳功能。從這個角度來說，我們品牌的一些運用實際上有上千年的歷史，比西方要早大概500年。但是需要看到，品牌高度依賴這個復(fù)雜的系統(tǒng)需要一些工業(yè)的思維，還有其他一些標準化等等，在過去五百年主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展，所以它在工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度非?？欤缓笤谵r(nóng)牧業(yè)它的起源地相對緩慢，所以我經(jīng)常說品牌發(fā)展于農(nóng)牧業(yè)，但農(nóng)牧業(yè)的運用卻遠遠滯后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是很顯然在過去的一百年這個問題已經(jīng)有明顯的變化了。品牌在國際農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭和食品領(lǐng)域的國際競爭中它的作用越來越大。
我們真正的品牌發(fā)展就是在五年前國務(wù)院將5月10日設(shè)立為“中國品牌日”，我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定了品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，可以看到在國務(wù)院相關(guān)部委和各級地方政府和相關(guān)市場主體的共同努力下，我們農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)已初步形成，得到了全社會的廣泛共識，政策體系也得到了完善，基礎(chǔ)也在不斷夯實，這是目前越來越好的發(fā)展格局。
品牌實際上是在扶貧的作用中意義很重要。我們大家搞經(jīng)濟學都有一個感覺，或者搞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的，我前幾年也深入貧困地區(qū)，我們會看到一個極其特殊豐富的資源，可能是它沒有產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)連是非常零散的，實際上品牌在里面伴隨著電商扶貧，所以在品牌扶貧的一些效果也逐漸顯現(xiàn)出來了。我們原來就想它應(yīng)該有一個非常好的產(chǎn)業(yè)鏈才能談品牌，某種程度上它在探索一種跨越式發(fā)展，但這不是普遍的，至少有這些苗頭。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研中看到過去三年省級重點幫扶品牌有144個，帶動了很多議價 ，帶動了農(nóng)戶2500多萬人次，重點幫扶的農(nóng)業(yè)品牌每年在不斷的提高，所以品牌幫扶的作用也很大。
這是我們在“三區(qū)三州”專門做的品牌的扶貧，特別是在“三區(qū)三州”深度貧困的地方，2019年去了，2020年也去了一些，就發(fā)現(xiàn)那些縣長、縣委書記說我們在脫貧攻堅早期是解決了水電路氣網(wǎng)，后來是看病蓋房子，脫貧攻堅的最后兩年大規(guī)模的投資農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，他很擔心它的營銷問題，同時也超出我們的想象，他們對品牌這方面的需求非常旺盛。
同樣我們從文獻角度來看，農(nóng)業(yè)品牌研究在過去十多年里頭公開發(fā)表的文章有1100多篇，每年在增長，而且速度還比較明顯。這一塊實際上就不能追求影響因子了，更多與品牌的建設(shè)、實戰(zhàn)方面，所以核心的期刊相對數(shù)量比較少，里面的內(nèi)容范圍主要是區(qū)域供應(yīng)品牌，企業(yè)品牌戰(zhàn)略，包括數(shù)字化、標準化等等這些內(nèi)容。
今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，第一批50個，還有一些案例，包括有一些優(yōu)秀的品牌，我們在不同的品類里面已經(jīng)開始陸續(xù)的推出，這個里面要求更高了，不是一個通過營銷解決品牌的。
最后想說的是品牌怎么助力，怎么引領(lǐng)這么龐大的鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?實際上我自己感覺，首先還是要立足于我們的國情和發(fā)展階段，探索中國特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與發(fā)展之路。這里面有一個很有意思的事兒，現(xiàn)在我們看到歐美的品牌，人家第一車間都是大農(nóng)場，一個農(nóng)場主實際上就是一個企業(yè)，我們現(xiàn)在有2億多超小規(guī)模的農(nóng)戶，我們占了全球40%的小農(nóng)。如果這些人不介入到我們農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，僅僅是我們的政府或者一些企業(yè)說要打國際一流農(nóng)業(yè)品牌，我覺得是沒有根基的，也走不遠，事實上我們現(xiàn)在也沒有真正意義的國際化農(nóng)業(yè)品牌。但是我們會看到，一些發(fā)達國家無論它的農(nóng)業(yè)資源有多少，實際上在國際農(nóng)業(yè)品牌方面都很強大，包括日本、韓國，我們隨便都可以說出來它很多的品牌，包括新西蘭等等，所以這一塊是我們一個總的思想。同樣要對標前面越來越豐富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，我們要豐富農(nóng)業(yè)品牌的內(nèi)涵，不僅要支持現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，其實要從現(xiàn)在開始發(fā)很多力氣關(guān)注農(nóng)村服務(wù)品牌，到2035年還有13年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最后階段，其實按照別的國家經(jīng)驗借鑒或者現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律來看，服務(wù)這一塊很顯然農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)增長空間極其巨大，這是一個判斷。
我們還要樹立農(nóng)業(yè)品牌是培育出來的理念，不是宣傳出來的。我們過去幾年調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多地方就是用有限的資金、人力，基本上就是打廣告，花幾百萬上千萬，不管是傳統(tǒng)電視臺媒體還是新媒體上，他們認為品牌是這么出來的，我覺得這跟品牌作為一個系統(tǒng)工程的方方面面差距很大了。也感覺中國特色的農(nóng)業(yè)品牌、我們的品牌理論、方法嚴重、人才培養(yǎng)跟不上品牌實際發(fā)展，舉一個例子，這些年我們做的價值評估，西方更多是用企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)來做一些，我們要生搬硬套可能會大錯特錯，包括我們的政策，現(xiàn)在我們國家級產(chǎn)業(yè)園，包括產(chǎn)業(yè)集群等等越來越多給錢的政策里面都要求一個重要指標，但是農(nóng)業(yè)品牌自身還沒有一個真正專項的政策，怎么做還正在探索中。
我要說的是農(nóng)業(yè)品牌是個系統(tǒng)工程，尤其是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌應(yīng)該是作為各級政府高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興的一個重要抓手。我也是梳理了很多資料，包括調(diào)研，我個人認為政府在品牌建設(shè)中最主要的就是抓區(qū)域公用品牌，而且主要是縣這一級的，我們不要隨便弄一些花里胡哨的名字，弄一個全省的，好像想一網(wǎng)打盡，自己還評估一下我這個品牌價值幾千個億，但是關(guān)鍵不知道它這個品牌到底指的是什么東西，所以縣這一級的公用品牌是重點，我覺得要七手共抓：第一是質(zhì)量，質(zhì)量是品牌建設(shè)的前提，但是質(zhì)量怎么作為保障呢?我們原有的質(zhì)量追溯系統(tǒng)可以解決嗎?實際上不一定，實際上要是有一個標準來保證，但是我這兒說的標準不是一個環(huán)節(jié)的標準，比如品種的標準、栽培的標準，病蟲害防治的標準，應(yīng)該把這些對象都加起來，甚至有消費者不斷提出的，這些年大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)實際上消費者他的要求越來越高，所以這個標準業(yè)績是一個品牌標準的角度。主體，剛才講了，除了企業(yè)之外，家庭農(nóng)場合作社一定要把我們兩億小農(nóng)放在里面，讓他們在參與產(chǎn)品和服務(wù)中有品牌意識，這個是太重要了事情，但是往往我們這方面做得比較忽視，我們就認為品牌就是企業(yè)的事兒，沒有錯，它是很重要，但是中國的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織如果農(nóng)民不給你看，你這個品牌沒有一個很好的根基。過去幾百年來創(chuàng)新實際上是品牌演化一個最大的推動力，同樣的創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，也包括組織創(chuàng)新，我們這兒就不多說了。文化，前面也講到了，怎么把我們的農(nóng)耕和各個地方的文化糅進我們的品牌里面，實際上是一個很艱巨的任務(wù)。然后是營銷，是品牌建設(shè)的一個抓手。這兩年在數(shù)字化的時代里面，數(shù)字營銷很顯然是越來越重要、越來越突出，所以營銷不是在簡單的做一些傳統(tǒng)的廣告或者說簡單參加一些展會，現(xiàn)在的方式手段越來越多，怎么樣統(tǒng)籌起來更好?相比其他的服務(wù)品牌，農(nóng)業(yè)品牌最大的短板是很難受到知識產(chǎn)權(quán)的保護，所以農(nóng)業(yè)品牌現(xiàn)在面臨的假冒偽劣基本上是拿著別人的箱子裝東西，甚至自己的生產(chǎn)主體也在參與其中，所以監(jiān)管實際上是農(nóng)業(yè)品牌面臨的最大的一個挑戰(zhàn)。前一段時間也參加了FAO和中國、OECD的一個會，就是中歐550個地標產(chǎn)品互認，實際上我們能看到真正的監(jiān)管，知識產(chǎn)權(quán)做得好的品牌產(chǎn)品它的溢價少則30%—50%，多則3倍到5倍，甚至5倍到8倍，所以這一塊不做的話我們品牌建設(shè)難以維系。
時間不多了，簡單說說我們這個中心，我們國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主要是糧食安全和重大政策，大概做四塊內(nèi)容：第一還是糧食安全，還有一些重大政策，現(xiàn)在幾十個人在做這個事兒，主要是利用農(nóng)大的老師，還有博士生，還有招聘的一些人。再一個是品牌的事情做得越來越多，現(xiàn)在給我的一些任務(wù)也越來越大。還有剛才說的社會化服務(wù)，這幾年我們花的時間、精力相對比較多，我們認為這一塊是很有意義的。還有一個是國家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新分中心，去年部里給了我們2400萬，主要是買儀器設(shè)備這一塊的，最密切參與了過去幾年貨物供應(yīng)鏈的產(chǎn)地倉儲保鮮項目，國家三年連續(xù)投入了180億，這個信息平臺也是放在我們這個中心，這是我們做的事情。
這是我們品牌做的一些事情，有品牌的傳播、有大會，有報道，也為北大荒做了一些品牌優(yōu)化。
謝謝!
何秀榮：感謝韓一軍教授。
下面有請第四位發(fā)言嘉賓：河北農(nóng)業(yè)大學宗義湘教授。宗義湘教授是河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，2008年曾赴日本京都大學做訪問學者。她長期從事國際農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的研究。擔任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際農(nóng)業(yè)支持政策研究平臺專家、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗位專家、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學會理事、中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會理事等多項職務(wù)。有請宗義湘教授。
宗義湘：感謝何老師。
大家好，非常高興和榮幸與大家交流，希望通過今天的匯報讓大家對歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策有一個概覽的作用，下面我從三個方面進行匯報。
首先我們來看一下歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個重要指標，這可以幫助我們理解農(nóng)業(yè)政策改革背景或者效果。從農(nóng)村區(qū)域面積上來看，歐盟農(nóng)村區(qū)域面積占總面積的79.2%，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，占總?cè)丝诘?6%，人口老齡化較為研究，65歲以上農(nóng)場勞動力占到33%。歐盟重視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)價值鏈中的作用，農(nóng)民收入水平在2021年達到1.55萬歐元，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也是逐漸優(yōu)化，從1990—2019年，歐盟農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量下降了33.7%，化肥使用量每公頃157千克，我們國家是歐盟的2.4倍，有機農(nóng)業(yè)的種植面積正在增長中，2020年占到歐盟總面積的9.08%。
下面我來介紹一下歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策的演變及實踐。
按照CAP共同政策演變進程，我們可以把歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策階段劃分為五個階段，從最初第一個階段它的目標是實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障農(nóng)民收入為主，逐漸演化為提高農(nóng)村地區(qū)競爭力，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展;特別是2023—2027年新CAP的政策目標進一步耦合了《歐洲綠色協(xié)議》。
從政策工具上來看，2000年以來如果從CAP的發(fā)展階段上來看，我們可以把它劃分為四個輪次階段，第一個階段里面它使用的是清單制，一共三組22條措施，2017—2023年對農(nóng)村發(fā)展可以概括為四個主題軸，頒布了44項措施，2014—2020年把它聚焦為六大農(nóng)村優(yōu)先事項，18個焦點領(lǐng)域，新改革的CAP把它聚焦為8個方面。從這個圖形上我們可以看到，歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展的支持政策工具可以說從細化、精準化、到新階段改革的精簡化和靈活化，并且我們會發(fā)現(xiàn)在幾個階段的改革中政策始終關(guān)注對于青年農(nóng)民的培育，支持生產(chǎn)者組織、知識產(chǎn)轉(zhuǎn)化與信息交流，農(nóng)業(yè)環(huán)境氣候以及劣勢地區(qū)的支付，而且特別更加重視有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及風險管理、動物福利和智慧鄉(xiāng)村。
下面我們來看一下對于青年農(nóng)民支持政策。
歐盟也面臨青年農(nóng)民少這樣一個問題，青年農(nóng)民要進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域他面臨著土地供給不足，農(nóng)地資金不斷上漲以及原始資金少這樣一個現(xiàn)實問題。從歐盟對青年農(nóng)民的支持上來看，目前已經(jīng)把它融入到CAP兩個支柱之中，主要的政策工具有讓老農(nóng)提前退休，青年農(nóng)民就業(yè)支持，幫助青年創(chuàng)業(yè)者進入農(nóng)場，投資的支持，還有支持女性青年農(nóng)民進入到農(nóng)業(yè)。另外對青年農(nóng)民給予了非常多的職業(yè)培訓、咨詢服務(wù)，另外還實施了額外的收入計劃。
比如說在歐盟層面制定了青年農(nóng)民計劃，這是在20世紀70年代就已經(jīng)開始了，目標是通過跨國跨區(qū)域的青年農(nóng)民培訓交流來拓展青年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實踐知識和青年農(nóng)民的視野，培育職業(yè)農(nóng)民。特別是2014年歐盟與經(jīng)合組織制定了7類185項青年農(nóng)民交換計劃，交換計劃的類型根據(jù)它的交換目的不一樣，確定的參加人數(shù)以及具體方案也是有差別的，比如說在有機農(nóng)業(yè)的交換上來看每年平均參與人數(shù)大概是1000人，制定了29項具體的方案，而對于青年領(lǐng)袖的培養(yǎng)每年是10人，制定了23個詳細方案。我們國家在2017年的時候也與歐盟談成了中歐關(guān)于青年農(nóng)民使用人才雙向聯(lián)合培養(yǎng)的聲明，2017年11月份首批10名歐盟青年職業(yè)農(nóng)民來到我們國家學校交流，2018年4月份我們國家也派12名青年到歐洲進行學習交流。
在法國制定了較為詳盡的職業(yè)農(nóng)民培訓制度，從20世紀50年代到70年代先后經(jīng)過7次立法形式，制定了關(guān)于農(nóng)民培訓的法律法規(guī)。目前在法國已經(jīng)形成了形式靈活多樣、培訓方式各具特色的培訓項目，而且在培訓效果上來看是以頒布農(nóng)業(yè)資格證書來考察的，在資格證的領(lǐng)取過程中條件制定是非常嚴格的。
第二個政策關(guān)注的領(lǐng)域我們來談一下農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持政策。
現(xiàn)行的也就是CAP到2000年的階段上來看，歐盟建立覆蓋了第一和第二兩大支柱，強調(diào)了自愿與強制結(jié)合的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策體系。在第一支柱中制定了綠色直接支付，這個綠色直接支付它是強制成員國必須要執(zhí)行的，而且還制定了一個交叉遵守的制。交叉遵守幾乎覆蓋了所有的直接支付的政策，并且還涵蓋了大部分農(nóng)村發(fā)展政策。在第二支柱農(nóng)村發(fā)展政策里面，通過實現(xiàn)環(huán)保的目標和應(yīng)對氣候的變化發(fā)揮了重要的作用。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策工具上來看，歐盟現(xiàn)行的政策里面主要有綠色直接支付、輪作休耕、環(huán)境友好型生產(chǎn)以及防護帶、梯田、景觀建設(shè)等等方面，特別是對有機農(nóng)業(yè)進行了重點關(guān)注。
2023—2027年新CAP改革過程中強調(diào)了要把第一支柱里面的綠色直接支付取消，因為在過去的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民要獲得綠色直接支付這個過程非常復(fù)雜，也使政府監(jiān)督成本大幅提高，農(nóng)民也難以適應(yīng)，這項政策使用效果還是比較差的。新CAP改革過程中歐盟對綠色的發(fā)展重視程度不斷提升，如何提高政策的績效和使用效果，提高政策的協(xié)同性也就成為新階段里面農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展改革這樣一個動因。
從政策體系調(diào)整上來看，取消了綠色直接支付，以新的條件代替了交叉遵守機制，并且把部分綠色直接支付的內(nèi)容也納入到強制性條件里面，但是總體的框架仍然涵蓋了法定管理要求和良好農(nóng)業(yè)環(huán)境標準。在第一支柱里面還設(shè)立了生態(tài)計劃，此外打通一二兩個支柱的資金通道，提高了兩個政策的協(xié)調(diào)性。
在歐盟制定有機農(nóng)業(yè)政策方面一共出臺了三個年度的有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)行動計劃，2024年有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動計劃里面，它的目標就是要生產(chǎn)對環(huán)境友好的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。隨著有機市場的擴大，海外消費者對于歐盟有機農(nóng)產(chǎn)品的認可度還不是很高，在2014—2020年有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動計劃里面，它的政策目標就改變到要提高歐盟有機生產(chǎn)的競爭力以及海外消費者對歐盟有機產(chǎn)品的認可度。在新的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動計劃里面，歐盟非常明確提出來一個戰(zhàn)略發(fā)展目標，就是要把它的有機農(nóng)業(yè)用地提升到占比25%，并且圍繞促進消費、促進生產(chǎn)和促進可持續(xù)三個方面為軸心提出了具體的23項行動。比如說在促進消費方面，提出要廣泛地推廣歐盟有機農(nóng)業(yè)標志的產(chǎn)品，而且要求公共食堂采購有機蔬菜、有機食品，并且增加有機農(nóng)產(chǎn)品的配額等等。在促進生產(chǎn)者生產(chǎn)有機作物的時候，從政策激勵上來看，激勵農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機耕作，并且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)上更加優(yōu)化。在對促進可持續(xù)環(huán)境方面的影響上來看，歐盟通過制定有機農(nóng)業(yè)的政策，一定要要求生產(chǎn)者來降低它的生產(chǎn)過程對于氣候和環(huán)境的影響，提高生物的多樣性以及有機產(chǎn)品的產(chǎn)出等等。
從歐盟農(nóng)村發(fā)展支持政策的資金上來看，在2007年開始歐盟成果國就把它的政策發(fā)展資金進行了簡化，制訂是的歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金EAFRD，除此之外各成員國還有針對農(nóng)村發(fā)展的配套資金以及撬動的私人資金。2000年以來這幾個階段的CAP我們可以看到，2000年的時候第二支柱農(nóng)村發(fā)展的資金只有40億歐元，現(xiàn)在來看增至每年大概130—150億歐元，而且每個輪次的第二支柱的比例都在上升，從2000年輪次的16.3%上升至2007、2013年輪次的24%，然后至現(xiàn)行的25.8%，通過這個我們也可以看到，歐盟在它的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持里面箱體的轉(zhuǎn)綠特征是非常鮮明的。
從它預(yù)算資金重點支持領(lǐng)域上來看主要包含的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、改善和保護以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的競爭力。我們在第一個階段里面可以看到，2000—2006年它對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)改善的資金就達到了農(nóng)村發(fā)展資金的的52%;第二個階段2007—2013年，這個比重是45%。因此對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，這樣一個資金是重中之重。
從各成員國之間歐盟法國、丹麥、德國、意大利、荷蘭是農(nóng)業(yè)發(fā)展強大的國家，從它對農(nóng)業(yè)發(fā)展資金上來看每一輪次都在上漲，特別是新一輪輪次改革里面法國和丹麥對于農(nóng)村發(fā)展的支持政策已經(jīng)是2000—2006年輪次的翻倍了。
下面來看一看歐盟農(nóng)村發(fā)展支持政策演變的特點。
第一個總體來看我們會發(fā)現(xiàn)歐盟的農(nóng)村發(fā)展支持政策更加的具有靈活性、互補性、策略性，增強了CAP兩個支柱之間的關(guān)系。這個顯示了現(xiàn)行2014—2020年以及2013—2017年兩個支柱的調(diào)整，我們會發(fā)現(xiàn)在兩個支柱里面都設(shè)立了對青年農(nóng)民的支持，都設(shè)立了關(guān)于生態(tài)和環(huán)境保護等問題。
第二個特征是非常重視地方在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的參與程度，而且也更加重視政策的績效管理，在新CAP改革階段歐盟委員會要求各成員國要求各成員國按照自己列出的政策清單制定詳細的CAP戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并且提交歐委會進行審理，審理通過之后要經(jīng)過實施階段，并且歐委會非常強調(diào)各個成員國要加強績效管理，自2024年開始歐委會要求成員國必須每年要遞交績效報告，還要遞交中期評估報告和二次績效評估報告。在績效管理過程中制定了10個發(fā)展目標以及具體28項考核指標，所以鮮明體現(xiàn)了在它的農(nóng)村發(fā)展過程中它的績效管理以及財政資金使用效率提高這樣一個目標。
從新CAP的戰(zhàn)略發(fā)展方向上來看，我們也可以感覺到歐盟的CAP更加強調(diào)了公平，從政策的復(fù)合性來看強化了補貼青年農(nóng)民、改善性別平衡等等，而且體現(xiàn)了更加環(huán)保的戰(zhàn)略趨勢，提出了更加嚴格的生態(tài)要求，要獲得CAP里面的支付，每一位受益逗人要遵循強制性的規(guī)則，包括法定管理要求和良好的生態(tài)環(huán)境。此外，通過生態(tài)計劃以及第二支柱里面35%的資金用于農(nóng)業(yè)生態(tài)管理，此外在氣候和生物多樣性以及更高的綠色發(fā)展目標上來看都提出了具體的環(huán)保的要求。新CAP里面還體現(xiàn)了歐盟要強化它的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭力，更加重視農(nóng)民的地位，而且強化歐盟的農(nóng)業(yè)食品部門在國際市場的占有率，提出了開拓全球市場的戰(zhàn)略方案，比如說對它的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)葡萄酒的支持上就制定了具體的營銷方案以及具體的支持措施。
下面我來介紹一下歐盟農(nóng)村發(fā)展支持政策里面實踐運行的實踐，總體來看我們可以在實際運行中把它概括為社區(qū)主導(dǎo)型的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展策略，1991年的時候歐共體引入了LEADER，LEADER的含義它的意思是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展行動的聯(lián)合，它的目標是應(yīng)對原來自上而下的政策，沒有辦法應(yīng)對歐盟成員國越來越多，各種地方的復(fù)雜形勢具體的問題。經(jīng)過幾十年的運行，特別是在2014—2020年這個階段里面對LEADER經(jīng)驗的研究和拓展，目前已經(jīng)形成社區(qū)主導(dǎo)的地區(qū)發(fā)展方法CLLD，CLLD的適用范圍也在原來農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上涉及到農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展等領(lǐng)域，融資渠道在原來EAFRD的基礎(chǔ)上也擴展到歐洲海洋和漁業(yè)基金、歐洲社會基金和歐洲區(qū)域發(fā)展基金，可以說影響力越來越大。在社區(qū)主導(dǎo)型農(nóng)村發(fā)展過程中體現(xiàn)了7個方面的鮮明特征：自下而上、區(qū)域主導(dǎo)、建立伙伴關(guān)系、強化部門間合作，要建立地區(qū)、國家、甚至國際社會的資源網(wǎng)絡(luò)，而且在實施過程中講究創(chuàng)新與合作。
社區(qū)主導(dǎo)型地區(qū)發(fā)展的實施過程中，主要的支持方面是農(nóng)村環(huán)保能源的建設(shè)以及居住條件的改善，農(nóng)村公共服務(wù)功能的保障、交通便利性、促進多功能化的發(fā)展以及營造文化景觀，保護歷史遺跡等等。比如說德國，它就在這個階段里面制定了詳細的村莊更新計劃，來提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，主要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)和環(huán)境改善、社會和文化里面作出了重要的工作。具體來看戰(zhàn)略、伙伴、區(qū)域三位一體的運行模式。
從運行效果上來看我們會發(fā)現(xiàn)激發(fā)了農(nóng)村地區(qū)的參與熱情，而且應(yīng)對了歐盟成員國之間的多樣性和復(fù)雜性，適用范圍更加廣泛，加強了利益相關(guān)者之間的聯(lián)系，帶動了投資和就業(yè)。比如說2007—2013年階段LEADER基金是55億歐元，占了6%，但是帶動了30億歐元國家公共投資，還撬動了私人投資，因此也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。
給我們的經(jīng)驗，歐盟的農(nóng)村發(fā)展模式可以概括為生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式，主要的經(jīng)驗有歐盟層面的指導(dǎo)性和成員國層面的靈活性相結(jié)合，政策自下而上，參與主體多樣化，資金分配與績效管理制度化、歸法化、持續(xù)化，加強農(nóng)民培養(yǎng)，促進人才代際更新，以生態(tài)環(huán)境為引擎，建立了嚴格的生態(tài)條件，并且注重政策之間的靈活性、互補性等等。
給我們的啟示，要提升政策的執(zhí)行效率，構(gòu)建出上下結(jié)合的運行機制，創(chuàng)新資源保護策略，引領(lǐng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，要激發(fā)年輕群體參與鄉(xiāng)村振興里面，而且要搞好鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，注重提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，應(yīng)該要做到實施政策的績效評估和考核，形成支持政策的閉環(huán)管理。
這就是以上我的交流，非常感謝，敬請批評執(zhí)正。
何秀榮：感謝宗義湘教授。下面第五位發(fā)言嘉賓是來自江西財經(jīng)大學的博士生導(dǎo)師周應(yīng)恒教授。周應(yīng)恒教授畢業(yè)于日本京都大學，獲博士學位。曾任南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長，目前兼任中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會的委員，還有全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會委員，并入選多項高端人才工程。他長期從事于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論和政策研究，特別是食物經(jīng)濟與管理等方面研究。有請周應(yīng)恒教授。
周應(yīng)恒：謝謝何教授，非常高興有這個機會跟大家匯報。
各位早上好，我的題目是日本鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗，我想從四個方面跟大家匯報，我就不念了，主要是它的階段，還有日本具體的一些探索和做法，一些政策、法規(guī)，還有一個就是日本跟我們國家的小農(nóng)體系發(fā)展最新的模式，它的機制是什么做一些回答，還有日本的經(jīng)驗做一些概括。
日本農(nóng)業(yè)的基本特征應(yīng)該說大家都比較了解，跟我們中國非常類似，稻作農(nóng)業(yè)、人多地少，小農(nóng)經(jīng)濟、丘陵山區(qū)占主要的國土面積，具體的數(shù)字我們也一帶而過。
日本有37多萬平方公里，人口現(xiàn)在減少到了1.24億，不到1.25億左右，1946年戰(zhàn)后只有7000多萬，國土80%是山地丘陵，66.4%是森林覆蓋率，現(xiàn)在農(nóng)地面積到2018年大概是450萬公頃，如果按中國的模式來算是比較少的，大概只有中國一半，人均占有量不到中國一半。
它的小農(nóng)格局，像日本高崗1914年定義了小農(nóng)，并且當時認為當時日本的標準小農(nóng)大概是戶均面積是1.5公頃，但是當時戶均不到1公頃的面積，戰(zhàn)后通過農(nóng)地改革，也是土改，1946年的人均耕地面積只有0.9公頃，2020年是174萬多的農(nóng)戶，這其中具有商業(yè)意義的農(nóng)戶只有102.8萬戶，占58.8%，它的戶均規(guī)模是2.4公頃，另外有3萬多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，這個數(shù)字還在快速增長，但日本的農(nóng)村城鎮(zhèn)化率大概是91%，人口只有1.24億，這里面包含了在農(nóng)村區(qū)域生活、在城里面生活的人。
日本的農(nóng)業(yè)根據(jù)它的戰(zhàn)后發(fā)展可以分為四個階段，應(yīng)該說大家公認在1970年就成為了世界經(jīng)濟的老二，基本上全面實現(xiàn)了現(xiàn)代化，包括它的農(nóng)業(yè)。但是它的過程中間面臨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題在不同階段是不一樣的，我們看一下紅字所標明的地方跟中國的情況是比較近似的，戰(zhàn)后短時間出現(xiàn)了嚴重的糧荒，1954年恢復(fù)了戰(zhàn)前經(jīng)濟水平，農(nóng)業(yè)問題主要是民主化和反貧困，還有糧食增產(chǎn)，要解決饑餓的問題，這是第一個階段。第二個階段可以看成是經(jīng)濟起飛期1955—1984年，人口從戰(zhàn)后7—8千萬到1970年左右超過1個億，社會概況我就不說了，主要講講農(nóng)業(yè)與食物面臨的問題，一個就是工農(nóng)間收入差距在擴大，還有一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨著挑戰(zhàn)，還有部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)了衰退的事情。第三個時期就是穩(wěn)定發(fā)展時期，開始自由化，烏拉圭回合談判確定了WTO組織，農(nóng)業(yè)在開放，社會的概況我也不多說了，面臨著我們大家都在面臨的問題。農(nóng)業(yè)與食物方面的問題主要是高農(nóng)業(yè)的保護，造成了農(nóng)業(yè)競爭力下降，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在萎縮，自給率在下降，丘陵山區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了衰退的特征。第四個階段就是停滯期，可以說新世紀以來它的主要問題農(nóng)業(yè)與食物方面主要是多樣化消費需求應(yīng)對，還有應(yīng)對國際化潮流，競爭力的下降怎么提升，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)收入以及主要農(nóng)產(chǎn)品自給率都在下降，還有日本農(nóng)副產(chǎn)品的出口滿足國外的需求，形成它自己獨特的競爭力，是這樣一個情況。
不同階段的問題核心或者它的主要法規(guī)制度，最開始是糧食問題，這時候是通過土改，通過戰(zhàn)前糧食管制法規(guī)制度的延續(xù)、還有農(nóng)民的組織化、還有土地改良以及《農(nóng)地法》確保土地改革的成果，來應(yīng)對糧食的供應(yīng)或者是保農(nóng)村的穩(wěn)定，是這樣一種時期。第二個階段主要是收入失衡的問題，在1961年就制訂了《農(nóng)業(yè)基本法》，追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)營自立和收入均等，并且還有制定《鄉(xiāng)村振興法》，還有《農(nóng)業(yè)振興地域準備法》，當然這個法律后來也做了調(diào)整，事實上在這個過程中也面臨共通的問題，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口的減少和農(nóng)村衰退的問題。到1971年左右日本也在推進全面國土再造，在這個過程中間特別強調(diào)在農(nóng)村地域以導(dǎo)入工業(yè)以及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村就業(yè)，確保農(nóng)村就業(yè)，甚至確保農(nóng)村的活力，是這樣一個情況，還制定了農(nóng)業(yè)振興法土地利用增進這方面的法規(guī)，這是解決收入差距的問題。第三個階段最大的問題就是結(jié)構(gòu)失衡調(diào)整的問題，這個時期出臺了新的農(nóng)業(yè)法，應(yīng)該是戰(zhàn)后出臺的第二個農(nóng)業(yè)法，這個農(nóng)業(yè)法變成了食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法，不僅僅是農(nóng)業(yè)糧食問題，而且把農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)村問題進行對應(yīng)，形成了新的目標，確保食物的安定供給，還有發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的四大目標，當然這個過程中間也有農(nóng)民收入安定政策由價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胫С终撸€有鄉(xiāng)村振興這一塊成了它非常具有特色的內(nèi)容。新世紀以來的調(diào)整，我覺得是競爭力再造的農(nóng)業(yè)，它不是全面的提升，應(yīng)該是通過差異化競爭，自己干自己所強的東西，它對丘陵山區(qū)的地域采取直接支付政策，區(qū)別于一般的農(nóng)區(qū)，還有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立了鄉(xiāng)村振興局或者是農(nóng)村振興局，真正修改了糧食法規(guī)制度，變成了自主流通，市場流通在擴大。并且采取了《后繼者安定法》，重點推進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”運動，最近的調(diào)整一個是改革農(nóng)協(xié)制度，第二個是通過農(nóng)地中間管理制度來解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題，因為他們是私有制的國家，防止農(nóng)地過高的流轉(zhuǎn)，還有一個針對老齡化發(fā)展到這個階段，農(nóng)民在退休過程中把農(nóng)民私有的農(nóng)地收集起來整理之后提供給農(nóng)業(yè)組織或者大戶經(jīng)營，來擴大經(jīng)營，最近采取了進攻性農(nóng)業(yè)政策提升自己的農(nóng)業(yè)競爭力，特別強調(diào)日本農(nóng)業(yè)出口。
整個發(fā)展過程中間，一個可以看出來日本農(nóng)村勞動力非常迅速實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，在1950年的時候農(nóng)業(yè)勞動力占整個就業(yè)的45.4%，但是到2020年只剩下3.6%的水平，到2015年農(nóng)業(yè)的老齡化非常嚴重，2015年頻率年齡是64.4歲，還有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，除了北海道以外，我們可以比較一下，從農(nóng)牧業(yè)兩個方面來看，如果不看北海道的話，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營在過去幾十年里面增加非常慢，基本上增加了不到一倍，北海道倒是增加了7倍左右的水平，所以應(yīng)該說北海道是日本農(nóng)業(yè)的另類或者說特殊的地方，大概是一個情況，北海道大概有8萬平方公里的區(qū)，因為它在最北面，它的規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)比較好。
還有一個特點在工業(yè)化快速發(fā)展過程中，因為他們把農(nóng)村工業(yè)和其他的非農(nóng)業(yè)引入農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，所以他們的農(nóng)業(yè)是高度兼業(yè)化的，而且這種兼業(yè)化某種意義上也約束了日本農(nóng)業(yè)的規(guī)模的擴大和競爭力的提升，也延緩了農(nóng)村人口急劇減少或者是農(nóng)村的衰退，是這樣一種原因。當然這種兼業(yè)化也促進了農(nóng)業(yè)勞動力更迅速向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移，當然也促進了農(nóng)民的增收，是這樣一個結(jié)果。當然從實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個條件就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該說在日本發(fā)展的過程中間，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施從1949年就頒布了《農(nóng)村土地改良法》，從1963年開始制度性推動全國基本農(nóng)田的改造事業(yè)，可以說通過60年的發(fā)展日本上基本上把能夠改造的農(nóng)田基本上實現(xiàn)了高標準的面積，到了1990年代末，特別是新世紀的出頭，他們大部分的農(nóng)田都實現(xiàn)了規(guī)模利用，大于0.3公頃的地已經(jīng)達到了151萬公頃，占了絕大多數(shù)，這一塊可以看得出來日本的農(nóng)田改造堅持幾十年實現(xiàn)了高水平的建設(shè)，這樣確保了基本農(nóng)田的保護，當然更重要的是為農(nóng)業(yè)機械化，為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)化率在日本1980年就全面實現(xiàn)了機械化。以水稻表述，到1997年基本上全程實現(xiàn)了機械化，即使在非常零碎的區(qū)域里面也實現(xiàn)了這種過程，農(nóng)作業(yè)過程中人工費用的占比已經(jīng)非常低了，更中了是從大趨勢看勞動力迅速實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)幾十年來盡管后面有所下降，但是也有上升和下降的趨勢。
概括性來講，日本鄉(xiāng)村振興四個階段探索性實踐可以由這幾個方面來概括，它是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，土改實現(xiàn)了耕者有其田，通過農(nóng)協(xié)實現(xiàn)了農(nóng)民組織化與民主化，能夠有效實現(xiàn)了效率的提升，還有實現(xiàn)了額外的就業(yè)，還有長期推進農(nóng)田基本改造或者農(nóng)田改善實現(xiàn)了全程機械化，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。當然同時均等化農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)就業(yè)增加了農(nóng)民收入，應(yīng)該說這個目標實現(xiàn)得非常好，到1970年代實現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入均衡，到1985年農(nóng)業(yè)自由化之前農(nóng)民的收入高于城市的15%，2013年日本農(nóng)民平均收入年均占40%，農(nóng)外收入32%，農(nóng)村相關(guān)收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入僅占27.9%，當然還有一個農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)保護阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，區(qū)分不同類型實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全方位的振興。
具體的振興措施，我覺得丘陵山區(qū)的保護要重點實施，因為它占了日本整個耕地面積43.6%，農(nóng)戶人口41%的水平，所以對農(nóng)戶，特別是小農(nóng)戶高度保護。對于丘陵山區(qū)振興計劃，有一部分要淘汰的村莊或者在淘汰過程中間用極限村落、危機村落為標準，社區(qū)里面55歲以上的就是準極限村落，大約超過50%，65歲以上超過50%就是極限村落，危機村落就是65歲以上超過70%的村落，當然他們的自治體進行了三次大合并，戰(zhàn)后有兩次，就是1953年到1961年，還有1999年到2000年，大大減少了農(nóng)村的管理機構(gòu)和治理的效率。
鄉(xiāng)村振興模式我覺得日本發(fā)揮了農(nóng)業(yè)多功能，挖掘農(nóng)村多元價值，走差異化競爭的路徑，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村的振興，它的差異化戰(zhàn)略里面最重要的是“一村一品”和六次產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，能夠充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能，靠他們在這些方面已經(jīng)提前實現(xiàn)了資源出口，并且希望在2030年實現(xiàn)10萬億日元的出口目標，土地規(guī)模經(jīng)營也是隨著老齡化的加速，老齡農(nóng)民的退出，目標實現(xiàn)5萬，經(jīng)營農(nóng)地能達到80%這樣一種水平。“一村一品”大家都比較熟悉，我就不介紹。
六次產(chǎn)業(yè)運動就是和我們?nèi)a(chǎn)融合的效果是一樣的，主要目標是降低交易成本內(nèi)部化，提高全要素生產(chǎn)力，當然農(nóng)村的六次產(chǎn)業(yè)一定要包含農(nóng)業(yè)農(nóng)民在里面，所以是一個相同的效果，它的機制就是通過產(chǎn)業(yè)融合降低交易成本，實現(xiàn)競爭力的提升。實現(xiàn)競爭力提升主要就是因為這樣多功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠降低跨境的可貿(mào)易性，主要靠文化、地域和民族特色來強化產(chǎn)品質(zhì)量，使小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營提升競爭力，這也是他們的經(jīng)驗。
最后總結(jié)，政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村自治，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。分類施策，對不同類型的農(nóng)村采取差異化支持政策，通過立法明確各項支持措施;完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟。緊扣地方特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，推動六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色品牌，農(nóng)村發(fā)展不同階段，政策目標與工具也不同，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)和銜接。
我要匯報的就是這些，謝謝大家。
何秀榮：感謝周應(yīng)恒教授，信息量很大。
今天上午最后一位發(fā)言嘉賓是來自華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生導(dǎo)師譚硯文。譚硯文教授是廣東省“珠江學者”特評教授、教育部“新世紀”優(yōu)秀人才、“南粵優(yōu)秀教師”等一大串頭銜，發(fā)表了很多論文，下面有請譚教授。
譚硯文：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友、尊敬的主持人，大家好!
非常榮幸、也非常高興參加此次由貿(mào)促中心組織的國際農(nóng)業(yè)政策會議，后疫情時代的糧食安全與全球全球農(nóng)業(yè)政策研討會。
我向各位領(lǐng)導(dǎo)專家和朋友們匯報的題目是新冠疫情下的中國—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀與趨勢，這個題目跟貿(mào)促中心給我的題目有所區(qū)別，我想新冠疫情下的中國—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易可能是朋友們更感興趣的熱點話題，所以我向各位領(lǐng)導(dǎo)專家分享一下連續(xù)幾年來對中國—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的情況，一個跟蹤研究的情況。
報告分四個方面，首先是簡要回顧一下中國與東盟整個經(jīng)濟發(fā)展情況;接下來主要介紹一下為了應(yīng)對疫情，中國和東盟展開地有效的合作;第三部分是簡單介紹一下今年受到一些新的國際政治經(jīng)濟政策形勢，東盟各個國家所采取的一些應(yīng)對措施;第四就是做一個簡單的結(jié)論。
首先向各位專家和朋友們介紹一下中國和東盟整體的經(jīng)濟發(fā)展的情況。
我們知道中國與東盟是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，不僅是人口眾多，而且經(jīng)濟總量也處于世界經(jīng)濟的前位。2021年我們看到中國GDP已經(jīng)達到了17.3萬億，占整個世界GDP的比重達到了18%。東盟2021年GDP總量也達到了3.23萬億，占世界GDP的比重達到3.4%，中國與東盟整個的自由貿(mào)易區(qū)的GDP總量達到20.53萬億，占世界GDP的比重超過20%，達到了21.36%，當然中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)GDP的總量還趕不上美國，美國在2021年是23.1萬億，占整個世界GDP的比重是24%。
盡管中國與東盟的GDP總量不如美國，但是從增長速度來看，從2000年到2021年中國GDP年均增速達到了13.54%，東盟年均GDP的增速也達到8.1%，這個數(shù)額遠遠超過了美國年均GDP增速3.9%的數(shù)據(jù)。除了在1997和2020年新冠疫情期間東盟的經(jīng)濟增長速度略低于美國和歐盟之外，在其余的年份東盟的經(jīng)濟增長速度都顯著高于美國、日本、歐盟等經(jīng)濟發(fā)達體，可以預(yù)期在不久的將來，中國和東盟十國的GDP總量會超過美國，成為世界上GDP最大的經(jīng)濟體。
從貨物貿(mào)易來看，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)也是世界上最大的貨物貿(mào)易聚集區(qū)，從2000年到2021年中國貨物貿(mào)易額從4742.3億美金增長到將近6.1萬億美金的樣子，增長了12倍，東盟貨物貿(mào)易額也從8108.4億美金增長到了3.34萬億，增長了3.12倍，整個中國加上東盟的貨物貿(mào)易所占世界整個貨物貿(mào)易額的比重已經(jīng)高達了42%，也就是全球超過2/5的貨物貿(mào)易集中在了中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)，這也顯示出中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)整個的貨物貿(mào)易在世界貨物貿(mào)易當中所占有的重要的地位。
從貨物出口情況來看，從2000年到2021年中國貨物出口額占世界的比重由3.86%增長到15.07%，增長到11.2個百分點，東盟貨物出口額占世界的比重也增長了1個百分點，而同期美國和日本貨物出口額占世界的比重都有不同程度的下降，比如說美國貨物出口額占世界的比重就下降了4.26個百分點，日本也下降了約4個百分點。從進口來看，從2000年到2021年中國貨物進口額占世界的比重由3.38%提高到了11.9%，提高了8.5個百分，東盟則提高了1.5個百分點，而同期美國和日本也有不同程度的下降，美國則由18.92%下降到13%，下降了6個百分點，日本則下降了2.3個百分點。由此可以看出，無論是進口還是出口，中國和東盟都表現(xiàn)出了較強的增長勢頭。
不僅如此，中國和歐盟還是世界上主要的FDI的流入地區(qū)。從2000年到2021年中國FDI流入量從407億美元增長到了1810億美元，增長了3.4倍。東盟FDI流入量占世界的比重從1.6%上升到11.07%，它是從217.5億美金增長到了1752.3億美金，增長了7倍，特別是2021年在全球新冠疫情肆虐的情況下中國和東盟成為全球吸引FDI第二和第三大流入的經(jīng)濟體，中國加上東盟吸引全球的FDI所占的全球的比重已經(jīng)高達了22.51%，也就是說全球的對外直接投資有1/5以上投入到了中國和東盟地區(qū)。當然中國和東盟也是世界上主要的對外投資經(jīng)濟體，從2000年到2021年中國對外直接投資由9.2億美金增長到了1452億美金，增長了15倍的樣子，東盟則從90億美金增長到了758億美金，增長了7倍多的樣子，中國加上東盟，F(xiàn)DI占世界的比重已經(jīng)達到了13%。
從上述分析可以看出，中國和東盟是世界上經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，尤其是在疫情沖擊之下，中國與東盟表現(xiàn)出了強勁的經(jīng)濟韌性和迅速的恢復(fù)能力，為推動全球經(jīng)濟發(fā)展起到了顯著的促進作用。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易來看，中國和東盟也是世界上最重要的食物及天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地區(qū)。從2000年到2020年中國農(nóng)業(yè)GDP占世界的比重由16.29%提高了31.8%，提高了15.5個百分點，東盟農(nóng)業(yè)GDP占世界GDP的比重由6.34%提高到了8.64%，提高了2.3個百分點，中國加上東盟農(nóng)業(yè)GDP占世界GDP的比重已經(jīng)達到了近40%，可見當之無愧成為了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的地區(qū)。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況來看，自2017年始東盟就超過了美國，成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)，2020年東盟農(nóng)產(chǎn)品出口額達到了1751.6億美金，占全球農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重已經(jīng)達到了接近10%左右，而自2017年始中國就成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口額，2020年進口了2158.4億美金，占世界農(nóng)產(chǎn)品進口額10.49%，再加上東盟的農(nóng)產(chǎn)品進口額，中國加上東盟的農(nóng)產(chǎn)品進口額，占世界農(nóng)產(chǎn)品進口額的比重已經(jīng)達到了17.12%。
由上述分析可以看出中國和東盟既是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)，也是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要的供給者和消費方，是全球食物安全的重要保障者。從中國和東盟之間的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，自2004年中國與東盟簽訂早期收獲計劃以來，中國與東盟之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，從2004—2021年中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口額從21.18億美金增長到了215.5億美金，增長了9.2倍，進口額從37.15億美金增長到了314.76億美金，增長了7.5倍，尤其是2021年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不但沒有受到新冠疫情的影響，反而表現(xiàn)出了更為強勁的增長勢頭。2021年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品進出口額同比分別增長了35.86%和8.37%，從2015年開始中國就成為東盟最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，2021年中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達到459億美元，遠遠超過了東盟與美國、日本、歐盟等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的額度，特別是2021年東盟對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)占到了東盟農(nóng)產(chǎn)品出口總額的接近20%，19.7%的樣子，也就是說在東盟農(nóng)產(chǎn)品出口額有1/5是出口到了中國，東盟從中國的進口也占到了東盟整個農(nóng)產(chǎn)品進口總額的9.56%。
當然，中國也是東盟最重要的的貿(mào)易伙伴，東盟也是中國農(nóng)產(chǎn)品重要的貿(mào)易伙伴，從2013年開始東盟就成為中國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口去向地，而且出口規(guī)模呈現(xiàn)出增長的勢頭。2021年中國出口到東盟的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模已經(jīng)超過了排名第二日本的一倍以上，達到了2155億美金，同時東盟也是中國主要的進口來源地，2021年中國從東盟進口農(nóng)產(chǎn)品達到314.76億美金，由此可以看出中國與東盟之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系非常緊密，而且經(jīng)受住了歷次國際重大事件的沖擊，無論是2018年的中美貿(mào)易摩擦還是2020年的新冠疫情。
我們看到在2021年期間，中國從東盟進口的農(nóng)產(chǎn)品，無論是水果、蔬菜和糧食，還有一些農(nóng)產(chǎn)品加工品都表現(xiàn)出了不同的增長勢頭，中國對東盟的出口農(nóng)產(chǎn)品也是表現(xiàn)出了極大的增長態(tài)勢，由此可以看出2020年初爆發(fā)的新冠疫情對于中國與東盟之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒有造成任何影響，這主要得益于中國與東盟各國共同應(yīng)對疫情所采取的各種政策措施。比方說在今年2月20日中國與東盟就舉行了新冠肺炎問題特別外長會，在會長特別強調(diào)要強化地區(qū)應(yīng)對疫情的合作，致力于減輕疫情對各國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，共同維護本地區(qū)人員往來及貿(mào)易的投資活動。在今年5月29日中國與東盟共同發(fā)表了《中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情加強自貿(mào)合作的聯(lián)合聲明》，在聲明中指出同意保持市場開放，推動貿(mào)易投資便利化以保障區(qū)域和全球供應(yīng)鏈，優(yōu)先提升食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等關(guān)鍵物資和服務(wù)等通關(guān)便利化水平，以保障其持續(xù)和順暢的跨境流動。
去年11月22日，在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上，中國和東盟建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在會上，習近平總書記表示，中方，愿在未來3年再向東盟提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟。中國擁有巨大的國內(nèi)市場，將始終向東盟國家開放，愿進口更多東盟國家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，包括在未來5年力爭從東盟進口1500億美元的農(nóng)產(chǎn)品。正是在中國與東盟各國的共同努力下，才使得中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有效地抵御住了新冠疫情的影響，為保障區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定作出了貢獻。
今年以來，受到各地新的政策經(jīng)濟形勢的影響，全球的能源價格和糧食價格在一二季度都有較大幅度的增長，比如國際貨幣基金組織所公布的數(shù)據(jù)當中就顯示出全球化的價格指數(shù)在今年2月份同比增長接近10%，3月份同比增長了17.13%，小麥和玉米價格指數(shù)也有不同程度的增長。我們知道俄羅斯和烏克蘭是東盟最主要的化肥和小麥進口來源地，從俄羅斯進口的化肥占到了東盟進口化肥總量接近10%，近幾年從烏克蘭進口的谷物也占到了整個東盟進口谷物的接近10%的樣子。今年1—2月份東盟從俄羅斯和白俄羅斯進口的化肥的規(guī)模金額有所下降，第二季度同比同比分別下降了2.13%和83.25%。
為了應(yīng)對能源價格和有關(guān)糧食價格的上漲，東盟有關(guān)國家采取了有利的措施，確保農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。首先采取了一個多元化的市場進口的策略，比方說泰國今年1—9月份由去年以前主要從烏克蘭進口的小麥轉(zhuǎn)向了從澳大利亞、美國和印度小麥的進口，特別是轉(zhuǎn)向了澳大利亞和美國，這兩個國家進口的小麥占到了東盟進口小麥總量的73%以上，越南小麥的進口也主要從俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭轉(zhuǎn)向了美國、澳大利亞和巴西。除了進口多元化策略之外，東盟各個國家還采取了其他應(yīng)對措施，比方說采取一些政策性的補貼政策來遏制化肥價格的上漲。今年2月份菲律賓農(nóng)業(yè)部就向20.74萬名農(nóng)民分發(fā)了接近67萬化肥的樣子，同時菲律賓農(nóng)業(yè)部還支柱下屬的有關(guān)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)建立1000個堆肥的設(shè)施。同時在今年3月7號，菲律賓農(nóng)業(yè)部向農(nóng)民提供了200億菲律賓比索的肥料補貼，10月17號再次向稻農(nóng)提供了41億菲律賓比索的化肥補貼。越南則鼓勵農(nóng)民使用生活垃圾和堆肥制成的有機肥料來替代無機肥，減少化肥的使用。
第二是控制飼料價格的上漲，今年3月份，越南的玉米、豆粕、還有小麥的市場價格都有較大幅度的上漲，為了抑制越南飼料價格的上漲，越南政府就鼓勵農(nóng)民建立種植木薯和玉米為主的合作社，大力種植木薯，減少對飼料糧的進口以來。泰國則根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)協(xié)定放寬了玉米的進口期限，取消了限制小麥進口，并且取消2%的大豆進口關(guān)稅。馬來西亞則在全國范圍內(nèi)擴種8000公頃的玉米，減少對進口飼料的依賴。
第三是放寬部分產(chǎn)品的市場準入。2021年5月21日，菲律賓就暫時將玉米的配額外進口關(guān)稅從50%降到了15%，并且將鮮冷凍豬肉的進口關(guān)稅從40%降到了25%。今年5月23號，馬來西亞又取消了小麥進口的許可證要求，并于5月18號取消了對卷心菜、牛奶的進口許可證的要求。今年5月3號到7月31日，泰國暫停了進口食用小麥要求配比玉米的要求，將配額內(nèi)的進口關(guān)稅從20%降到了0，并將小麥配額從5.5萬噸增加到了60萬噸。
第四是禁止或者限制部分產(chǎn)品的出口。比方說2022年4月1日開始，緬甸就對玉米、淀粉、谷物、蕎麥等在內(nèi)的12類農(nóng)產(chǎn)品實施了出口配額的管理。印度尼西亞則在4月28日到5月23日期間禁止食用油及原材料的出口，并將6月8日到12月30日期間出口的配額設(shè)定為100萬噸，并提高了出口關(guān)稅。今年6月23日到6月15日馬來西亞還實施了雞肉的出口禁令。
我們說盡管東盟為了抵御今年新的政治經(jīng)濟形勢對它們產(chǎn)生一系列的價格上漲的挑戰(zhàn)，我們看到，許多國家都采取了限制出口、擴大進口有關(guān)的措施，但是我們也看到東盟與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并沒有受到各個國家有關(guān)措施的影響，也沒有受到今年特殊的政治經(jīng)濟形勢對中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。中國與東盟之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口同比政府了15.14%，進口增長了18.5%。
總的來看，從2020年新冠疫情爆發(fā)以來，中國與東盟因為具有較強的經(jīng)濟體系，有效抵御住了新冠疫情的沖擊，尤其是通過中國與東盟雙邊新冠疫情的防控與合作，有效降低了疫情對雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響，促進了雙邊貿(mào)易的影響。今年以來面對新的國際政治經(jīng)濟形勢，東盟各國采取了更有利的措施，有效應(yīng)對了肥料和飼料價格上漲的影響，中國與東盟雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了顯著的增長。
我們可以預(yù)見，隨著中國與東盟經(jīng)濟水平的不斷提升，特別是雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出較強的互補性，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額仍將持續(xù)不斷擴大規(guī)模，因此我們說進一步加強合作，充分用好RCEP的紅利，加快自貿(mào)區(qū)3.0版的建設(shè)，是中國與東盟共同應(yīng)對國際公共衛(wèi)生安全和地緣沖突等不確定因素，保障區(qū)域糧食和食品供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一個必然的路徑。
我就匯報這么多，謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)專家，謝謝主持人。
何秀榮：感謝譚硯文教授。同時感謝以上6位嘉賓的精彩報告。今天上午的討論到此結(jié)束，相信大家都有收獲、有啟發(fā)。今天下午會以“全球農(nóng)業(yè)治理與農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”為主題展開報告與，請大家下午兩點準時參會。
謝謝各位，今天上午到此!
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