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【專題二】
秦天放：大家下午好!我是貿(mào)促中心多邊貿(mào)易處處長秦天放，下面有請貿(mào)促中心馬洪濤主任為我們講話。
馬洪濤：尊敬的各位專家、各位嘉賓，大家好!
我是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心的主任馬洪濤，非常感謝各位的分享和參與，歡迎大家來到今天下午的專題討論的環(huán)節(jié)，作為活動的主辦方想借今天下午開始的機(jī)會，我再次對大家對本次論壇積極參與和全力配合表示衷心的感謝，我也相信通過今天上午的討論環(huán)節(jié)大家對于全球糧食安全和農(nóng)業(yè)治理有了很多新的一些想法和思路，我們也期待通過今天下午專題討論的環(huán)節(jié)會有很多新的一些收獲和啟示。
第十三屆農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的國際會議，同時(shí)也是我們貿(mào)促中心今年舉辦的中國國際食品配料及博覽會暨首屆中國國際預(yù)制菜博覽會的論壇(同期論壇)，所以在此我作為活動主辦方再次感謝大家對本次論壇的參與和配合，也期待大家對我們今年的食博會和預(yù)制菜博覽會更多的關(guān)注，參與我們更多同期的活動。
謝謝大家，再次預(yù)祝今天的論壇圓滿成功，謝謝!
秦天放：感謝馬主任的致辭，下午的環(huán)節(jié)由我來主持，下午討論的是第二個(gè)專題，題目是“全球農(nóng)業(yè)治理與農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”。
改革開放以來，中國不斷融入國際市場。2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，積極參與農(nóng)業(yè)談判，不斷為WTO農(nóng)業(yè)改革貢獻(xiàn)“中國方案”;同時(shí)中國政府還積極與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、世界糧食計(jì)劃署等國際組織合作，為全球農(nóng)業(yè)治理貢獻(xiàn)中國智慧。
近年來，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則內(nèi)在缺陷造成成員政策空間的不平衡，官方就WTO農(nóng)業(yè)改革立場矛盾尖銳，在今年6月結(jié)束的WTO第十二屆部長會上，農(nóng)業(yè)議題未達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。近年來，WTO改革牽動各方神經(jīng)，未來國際規(guī)則對全球農(nóng)業(yè)治理、各國農(nóng)業(yè)政策制定、農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響，需要我們持續(xù)關(guān)注，本節(jié)將圍繞“全球農(nóng)業(yè)治理與農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”展開討論。
下面有請第一位發(fā)言嘉賓：FAO駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處主任多米尼克·伯金(Dominique Burgeon)先生。伯金先生長期從事人道主義和發(fā)展援助研究，并在此項(xiàng)工作上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。他曾擔(dān)任聯(lián)合國糧農(nóng)組織應(yīng)急行動及抵御能力司司長、糧農(nóng)組織駐孟加拉國代表等多項(xiàng)職務(wù)。下面有請伯金先生。
多米尼克·伯金：各位貴賓、女士們、先生們，尊敬的與會者，我很高興參加由中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心組織的第十三屆農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策國際會議，考慮到我們一直面臨的重大糧食安全挑戰(zhàn)，今年的主題“新冠疫情背景下的糧食安全和全球農(nóng)業(yè)治理”非常切題且應(yīng)景。本次大會上，我將討論貿(mào)易與糧食安全之間的關(guān)系，貿(mào)易的作用以及糧農(nóng)組織在這方面的工作。
女士們、先生們，新冠疫情、沖突以及極端氣候事件，對世界各地的糧食安全和營養(yǎng)的軌跡產(chǎn)生了負(fù)面影響，尤其對最脆弱的國家和人口構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。盡管人們希望全球能在2021年擺脫新冠疫情，且糧食安全得到改善，但2021年，全球饑餓狀況加劇，實(shí)際上，在2021年，多達(dá)8.28億人受慢性饑餓之苦。自2020年以來增加了約4600萬人，自新冠疫情爆發(fā)以來增加了1.5億人。2021年全球饑餓人口增加，反映了國家間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇模式不平等，以及受新冠疫情影響最嚴(yán)重者的收入損失未能彌補(bǔ)導(dǎo)致的各國間和各國內(nèi)部的不平等加劇。
最新預(yù)測顯示，到2030年仍將有6.7億多人處于饑餓狀態(tài)，相當(dāng)于世界人口的8%，這與2015年啟動《2030年議程》時(shí)的份額相同。同樣，2021年，世界上有23億多人無法獲得足夠的糧食。2020年急劇增加后，2021年全球中度或重度糧食不安全的影響面基本保持不變，但是，嚴(yán)重的糧食危機(jī)在全球每個(gè)地區(qū)都有所惡化，使已處于嚴(yán)重困境的人口雪上加霜。
請聽我詳細(xì)闡述。雖然許多人可能并不處于那種“因嚴(yán)重缺乏膳食能量導(dǎo)致身體不適”的饑餓狀態(tài)，但仍可能缺乏食物安全感。若人們?nèi)狈φＩL和發(fā)育所需的足夠且富含營養(yǎng)的食物，同時(shí)無法采取積極健康的生活方式(由于無法獲取食物和/或缺乏獲取食物的資源)，他們就無法獲得食物保障。在實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)育遲緩和純母乳喂養(yǎng)等全球營養(yǎng)目標(biāo)方面取得進(jìn)展。但是，我們在成人肥胖和女性貧血問題上走錯(cuò)了方向。
最后，2020年全世界有近31億人無法負(fù)擔(dān)健康飲食——是31億人。這一數(shù)據(jù)表明我們在完成《2030年議程》中消除饑餓和消除一切形式營養(yǎng)不良的目標(biāo)方面做得還不夠好。
尊敬的各位與會者，今天，我們面臨著多重挑戰(zhàn)和相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)，它們正在惡化全球糧食安全局勢，它們包括食品、肥料等農(nóng)業(yè)投入和能源價(jià)格高企和波動，以及沖突、氣候變化、病蟲害和經(jīng)濟(jì)沖擊帶來的不確定性飆升。在應(yīng)對相互關(guān)聯(lián)的多重挑戰(zhàn)時(shí)，我們不能低估貿(mào)易的作用，貿(mào)易是農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的組成部分，事實(shí)上，《2030年議程》承認(rèn)貿(mào)易在解決糧食安全、營養(yǎng)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面的關(guān)鍵作用，國際貿(mào)易可以平衡各國的糧食赤字和盈余，改善多樣化食品供應(yīng)，有助于價(jià)格穩(wěn)定。
最近新冠疫情下的經(jīng)驗(yàn)證明了貿(mào)易在應(yīng)對糧食沖擊方面的關(guān)鍵作用。盡管在新冠疫情期間受到破壞，但事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)比同期的其他經(jīng)濟(jì)部門更具適應(yīng)性。
女士們、先生們，雖說貿(mào)易是農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的組成部分，但必須強(qiáng)調(diào)，國際貿(mào)易需要在國家和全球各級做出努力，以發(fā)揮其積極作用，為實(shí)現(xiàn)更高效、更包容、更具適應(yīng)性和更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)。
首先，提高市場透明度和政策對話，對減少全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到的干擾至關(guān)重要。例如在第一波新冠疫情期間，由糧農(nóng)組織主辦的20國集團(tuán)農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)(也稱為AMIS)，在緩解貿(mào)易中斷方面發(fā)揮了重要作用，使全球主要商品生產(chǎn)商能夠相互了解。現(xiàn)有和預(yù)測的供應(yīng)、糧食庫存和國內(nèi)需求，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系，以及加強(qiáng)世貿(mào)組織的磋商和通知進(jìn)程，被視為國際貿(mào)易帶來積極影響的關(guān)鍵途徑之一。
其次，各國還應(yīng)仔細(xì)考慮貿(mào)易限制措施對國際市場的潛在破壞，尤其要始終避免出口限制，因?yàn)檫@只會加劇價(jià)格波動，限制全球市場的緩沖能力，并在中長期產(chǎn)生負(fù)面影響。
第三，貿(mào)易和國內(nèi)政策需要重新定位，適應(yīng)諸如促進(jìn)可持續(xù)性和適應(yīng)性的目標(biāo)。要逐步取消價(jià)格干預(yù)和扭曲貿(mào)易的生產(chǎn)者支持，提高最困難農(nóng)戶的收入，同時(shí)調(diào)整公共支出方向，都可以達(dá)到上述目的。
最后，貿(mào)易便利化措施和國際合作也非常重要。舉個(gè)例子，精簡衛(wèi)生和植物衛(wèi)生(SPS)措施，能改善各國海關(guān)之間的協(xié)作，以及采用電子植物檢疫證書等都是非常實(shí)際的做法。對促進(jìn)各國參與糧食和農(nóng)業(yè)貿(mào)易以及應(yīng)對世界糧食安全挑戰(zhàn)有重大潛力可挖掘。
2022年9月21日，包括糧農(nóng)組織在內(nèi)的多個(gè)國際組織的負(fù)責(zé)人發(fā)表了第二份聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)采取上述行動和努力，呼吁采取緊急行動應(yīng)對全球糧食安全危機(jī)。該聲明中國際組織負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了為未來加強(qiáng)適應(yīng)力以及繼續(xù)全面協(xié)調(diào)努力以支持高效生產(chǎn)和貿(mào)易，提高透明度、加快創(chuàng)新和聯(lián)合規(guī)劃，同時(shí)為糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型投資的重要性。
女士們、先生們，盡管國際貿(mào)易可以發(fā)揮重要作用，但我們也應(yīng)該意識到它也可能損害農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的可持續(xù)性，可持續(xù)的糧食系統(tǒng)確實(shí)能在不損害為后代創(chuàng)造糧食安全和營養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境基礎(chǔ)前提下為所有人提供糧食安全和營養(yǎng)，這意味著，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性能為社會帶來廣泛利益，并對環(huán)境產(chǎn)生積極或中性影響。貿(mào)易能對農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)三個(gè)方面的可持續(xù)性發(fā)揮作用，然而，與任何經(jīng)濟(jì)活動一樣，貿(mào)易也有可能與可持續(xù)目標(biāo)沖突。舉幾個(gè)例子，雖然通過貿(mào)易自由化增加糧食貿(mào)易，可以通過擴(kuò)大出口及進(jìn)口投入提高生產(chǎn)率來提高農(nóng)業(yè)收入，但進(jìn)口競爭部門的競爭加劇可能導(dǎo)致收入損失。又如，雖然農(nóng)產(chǎn)品出口收入增加可能會在兒童福利或性別平等等領(lǐng)域促進(jìn)理想的社會結(jié)果，并可能導(dǎo)致更好、更多樣化的飲食，但貿(mào)易也可能加劇國家內(nèi)部不平等。最后，盡管貿(mào)易可以在適應(yīng)和緩解氣候變化有關(guān)的沖擊方面發(fā)揮作用，但出口生產(chǎn)可能會在自然資源的不可持續(xù)利用、污染、生物多樣性喪失和綠色氣體排放等方面造成負(fù)面環(huán)境影響。因此，經(jīng)常需要采取輔助措施，使貿(mào)易發(fā)揮更積極的作用。例如，采用與貿(mào)易有關(guān)的數(shù)字技術(shù)，可以產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，并加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程。有些應(yīng)用程序有助于獲取信息，特別是價(jià)格、市場參與、金融包容性、食品質(zhì)量和安全以及道德和可持續(xù)做法方面的信息，農(nóng)業(yè)信息和通信技術(shù)的進(jìn)步可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)樗鼈兛梢蕴岣呤袌龊蛢r(jià)值鏈的透明度和可追溯性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)作物產(chǎn)量，減少投入。
同樣，需要對營銷和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行公共投資，保證不漏掉貿(mào)易利益。特別要注意投資于“最后一公里”的基礎(chǔ)設(shè)施，電力和水供應(yīng)，農(nóng)業(yè)信息和通信技術(shù)服務(wù)供應(yīng)，可以為私人投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。
最后，促進(jìn)生產(chǎn)力提高的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃也可以算作輔助政策，這包括對研發(fā)、培訓(xùn)和推廣的公共投資，促進(jìn)獲得高質(zhì)量投入(如種子、肥料、機(jī)械)的計(jì)劃，以及改善獲得金融工具的機(jī)會。
尊敬的各位與會者，最后請?jiān)试S我簡要談?wù)劶Z農(nóng)組織在其職責(zé)范圍內(nèi)對當(dāng)今糧食安全面對的多重復(fù)雜挑戰(zhàn)的作用：
首先，糧農(nóng)組織將繼續(xù)通過其市場情報(bào)服務(wù)和預(yù)警系統(tǒng)，提高國際農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)和貿(mào)易的透明度。例如主持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場信息平臺AMIS的工作。
糧農(nóng)組織工作的另一個(gè)重點(diǎn)是鞏固成員國的能力，使貿(mào)易為更好的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)服務(wù)。這是通過在各個(gè)區(qū)域與糧食和農(nóng)業(yè)貿(mào)易有關(guān)的各種主題開展能力建設(shè)活動來實(shí)現(xiàn)的。糧農(nóng)組織還領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新方案和方法，以促進(jìn)小規(guī)模行動者更好地融入市場和價(jià)值鏈。糧農(nóng)組織與多個(gè)利益攸關(guān)方、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)合作，推動貿(mào)易便利化措施方面的監(jiān)管合作，促進(jìn)貿(mào)易安全高效進(jìn)行。其中，糧農(nóng)組織認(rèn)識到支持和擴(kuò)大旨在改善農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易數(shù)字解決方案的潛力和必要性，特別是鑒于不確定性的增加，促進(jìn)和便利貿(mào)易的數(shù)字化方法是使農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)更高效、更可持續(xù)的重要方式之一。
最后，糧農(nóng)組織還提出了解決糧食安全和營養(yǎng)相關(guān)問題的建議和解決方案。例如，當(dāng)世界糧食價(jià)格上漲，糧食進(jìn)口成本飆升時(shí)，糧農(nóng)組織提議建立糧食進(jìn)口融資機(jī)制，滿足相對脆弱國家的糧食進(jìn)口需求。在這方面，糧農(nóng)組織欣然接受國際貨幣基金組織最近通過的“糧食沖擊窗口”機(jī)制。
最后，我想重申糧農(nóng)組織致力于在其職責(zé)范圍內(nèi)與所有成員和伙伴合作，實(shí)現(xiàn)《2030年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
再次感謝與會邀請，并祝大會圓滿成功，謝謝。
秦天放：感謝伯金先生。
下面有請下午第二位發(fā)言嘉賓：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉先生。屠新泉先生是北京市第十三屆政協(xié)委員，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會對外貿(mào)易專家，新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師，全球經(jīng)貿(mào)治理研究網(wǎng)絡(luò)秘書長，并擔(dān)任中國WTO研究會、中國法學(xué)會WTO法研究會常務(wù)理事、中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事等。屠新泉教授長期從事WTO規(guī)則、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國外貿(mào)政策等領(lǐng)域研究，曾主持多項(xiàng)國家社科基金項(xiàng)目重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，教育部重大項(xiàng)目等，先后在美國翰斯·霍普金斯大學(xué)(Johns Hopkins University)、WTO秘書處、韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP)等做訪問學(xué)者。
下面有請屠新泉先生。
屠新泉：謝謝秦處的介紹，非常高興有機(jī)會參加這次論壇。
各位專家，今天非常榮幸有機(jī)會參加這個(gè)論壇，我今天報(bào)告的題目主要是從WTO改革的角度來跟咱們農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各位專家進(jìn)行一個(gè)交流。
WTO改革其實(shí)我們知道是從2017年開始有相關(guān)方面的討論，起因應(yīng)該說最重要的一個(gè)背景還是在于多哈回合進(jìn)展很不順利，或者可以講多哈會合已經(jīng)失敗了，我們知道WTO是在2001年發(fā)起的多哈會合談判，一直到現(xiàn)在沒有取得突破。WTO作為一個(gè)國際貿(mào)易組織或者是全球貿(mào)易治理首要的平臺，它最終最重要的功能就是制定規(guī)則，因?yàn)橐?guī)則是它的產(chǎn)品，作為一個(gè)國際組織來講它不能提供產(chǎn)品，那么它的價(jià)值就相應(yīng)下降了，正因?yàn)檫@個(gè)原因，在2017年第11屆部長會議的時(shí)候美國等等一些國家提出WTO需要進(jìn)行改革，所以它最關(guān)鍵的一個(gè)原因或者首要一個(gè)原因是它本身的談判功能沒有得到很好的發(fā)揮。
實(shí)際上WTO是在1995年成立的，多哈回合實(shí)際上是WTO發(fā)起的第一個(gè)回合的談判，就沒能取得成功，應(yīng)該說也是很讓人沮喪的。但是回頭來看，我覺得多哈回合本身的失敗，一個(gè)首要的原因，其實(shí)我自己認(rèn)為是它是不成熟的，發(fā)起多哈回合的時(shí)機(jī)不成熟，或者說對WTO多邊談判本身存在一些不切實(shí)際的期待或者認(rèn)識，所以我自己分析了一個(gè)原因，第一個(gè)原因就是烏拉圭回合談判的成功造成了大家對這種多邊一攬子談判模式過度的自信或者過度的樂觀，但實(shí)際上我們回頭來看，烏拉圭回合之所以能夠成功，它其實(shí)是由于一系列的條件所形成的，或者說從多邊貿(mào)易體制的發(fā)展歷史上來看，這種一攬子談判實(shí)際上是一次例外，并不是常見的一種狀態(tài)，在烏拉圭回合之前的談判并不是真正意義上的一攬子談判，而主要是關(guān)于貨物關(guān)稅減讓的單一談判，烏拉圭回合之所以能夠成功，就那么多復(fù)雜的議題形成一攬子規(guī)則，確實(shí)在多邊貿(mào)易體制的歷史上看是一次巨大的成功，但是我剛才講了這些原因有一個(gè)獨(dú)特的歷史背景，最重要的背景就是冷戰(zhàn)結(jié)束，我們知道烏拉圭回合談判的結(jié)束是在1993年底基本完成，1995年WTO正式成立，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)正好趕在冷戰(zhàn)結(jié)束。冷戰(zhàn)結(jié)束確保了美國在全球體系中的超強(qiáng)地位，或者說單極地位，因?yàn)槊绹澜缟衔ㄒ坏某壌髧@個(gè)對于美國推動和領(lǐng)導(dǎo)多邊貿(mào)易談判的成功創(chuàng)造了一個(gè)非常非常關(guān)鍵的條件，這是一個(gè)。
第二個(gè)我覺得在90年代的初期，從世界范圍來看都形成了在經(jīng)濟(jì)思想上對于新自由主義高度的認(rèn)可，對于貿(mào)易自由化，對于經(jīng)濟(jì)市場化的高度認(rèn)可。這個(gè)認(rèn)可即使一方面也跟冷戰(zhàn)結(jié)束有關(guān)系，就是蘇聯(lián)這套體系的失敗，使得從這個(gè)體系中出來的國家都轉(zhuǎn)向了新自由主義、市場經(jīng)濟(jì)的體系。另外即使在西方體系內(nèi)部也有一個(gè)新自由主義高潮，或者叫華盛頓共識，實(shí)際上在西方體系內(nèi)部有一些國家并不是采用比較自由化的市場經(jīng)濟(jì)的模式，但也是在80年代后期到90年代早期轉(zhuǎn)向了新自由主義的經(jīng)濟(jì)思想，所以在當(dāng)時(shí)可以說在全球范圍內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)思想或者經(jīng)濟(jì)制度上形成了一個(gè)共識。這個(gè)共識反映在WTO，那就是貿(mào)易自由化，所以我覺得這個(gè)思想上的共識和美國在實(shí)力上超強(qiáng)地位是保證烏拉圭回合談判能取得成功最關(guān)鍵的因素。
相應(yīng)的多哈回合談判我們知道是在2001年發(fā)起的，其實(shí)2001年不是一個(gè)很好的時(shí)間點(diǎn)，我們知道2001年發(fā)生了“911”，2001年其實(shí)美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很大問題，就是第一次互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂，并不是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，但是因?yàn)楦鞣矫娴囊蛩兀詈蠖喙睾线€是發(fā)起了，但是從發(fā)起之后多哈回合的談判進(jìn)展一直很不順利，其實(shí)在早期幾年就已經(jīng)很不順利，在2005年香港部長會議的時(shí)候取得了一些成果，但是很有限，再到2008年日內(nèi)瓦部長會議是徹底破裂，雖然大家付出了巨大的努力，這個(gè)中間覺得反映了很重要的一個(gè)問題，就是在于美國的實(shí)力實(shí)際上在經(jīng)過十多年的超強(qiáng)地位之后慢慢就開始出現(xiàn)了下降。這里面一個(gè)很重要的因素，當(dāng)然跟中國加入WTO以及隨后快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有關(guān)系的，當(dāng)然另外一方面應(yīng)該說也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。
還有一個(gè)因素，這種對自由市場經(jīng)濟(jì)可以說是迷信或者說是一種信任，或者說是一種堅(jiān)持，也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有所調(diào)整，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，各個(gè)國家對自由市場經(jīng)濟(jì)的相信的程度或者說支持的程度都出現(xiàn)了明顯的下降，所以實(shí)際上多哈回合的失敗跟這種全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)思想的變化是直接相關(guān)的。
當(dāng)然從具體議題來看，農(nóng)業(yè)問題也是多哈回合失敗非常關(guān)鍵的因素，但是我個(gè)人認(rèn)為最重要的不是在于具體的議題，而在于整個(gè)國際的環(huán)境，包括WTO內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。
在2008年之后雖然WTO的談判仍然在繼續(xù)，并且取得了一些局部的成果，比如說貿(mào)易便利化等等，但總體來講它已經(jīng)失去了繼續(xù)向前取得全面突破的動力。
當(dāng)然WTO改革還有一個(gè)很重要的背景，實(shí)際上想要改革WTO的國家并不多，真正想特別改革WTO的就是美國，其他國家對WTO改革的熱情并沒有那么高，當(dāng)然像歐盟、日本等等也有所參與，但其實(shí)更重要的一個(gè)推動者是美國。美國對WTO的改革我個(gè)人認(rèn)為主要是出于四個(gè)方面的原因，或者說美國是因?yàn)樗鼘TO的失望或者質(zhì)疑，所以才要求對WTO進(jìn)行改革，我自己的總結(jié)它主要的問題或者說質(zhì)疑是在四個(gè)方面：
1、懷疑WTO多邊貿(mào)易體制，多邊貿(mào)易談判機(jī)制削弱了美國的優(yōu)勢。它認(rèn)為這種多邊談判機(jī)制或者一攬子的談判機(jī)制對美國發(fā)揮它的國力優(yōu)勢，國家權(quán)力的優(yōu)勢是不利的，因?yàn)樗坏貌蝗フ疹櫤芏鄧以诓煌h題上的不同立場，而且只有在所有的問題上達(dá)成共識的時(shí)候才可以結(jié)束談判，這個(gè)對于美國這樣一個(gè)超級大國來講確實(shí)是不利的，確實(shí)是約束了它力量的發(fā)揮，尤其是在特朗普上臺之后美國轉(zhuǎn)變了這種對國際貿(mào)易談判的態(tài)度，尤其是對WTO的談判完全失去了興趣，它更加傾向于單邊的制裁或者說雙邊施壓的談判，從結(jié)果來看確實(shí)通過這種雙邊談判美國確實(shí)獲得了一些短期的利益，這個(gè)更加奠定了它對WTO的質(zhì)疑。
2、質(zhì)疑爭端解決機(jī)制損失了美國的國家主權(quán)。事實(shí)上我們也都知道美國終止了WTO的上訴機(jī)構(gòu)，通過它的單邊行為可以說跟所有的其他WTO成員做對抗，以一己之力廢掉了WTO的上訴機(jī)構(gòu)，原因就在于WTO上訴機(jī)構(gòu)在過去這么多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中對美國做出了一些不利的裁決，超出的美國的承受能力，尤其是違背了美國認(rèn)為的國內(nèi)法優(yōu)先于國際法的理念，上訴機(jī)構(gòu)的很多裁決要求美國對自己的國內(nèi)法做一定的修改，從美國的角度來說這個(gè)超出了它的預(yù)期，雖然說上訴機(jī)構(gòu)本身的設(shè)立其實(shí)很重要的是美國來推動，但是從實(shí)踐效果來看超出了它設(shè)計(jì)時(shí)候的一些想法，所以它要求改革，或者說廢止上訴機(jī)制，改革爭端解決機(jī)制，同時(shí)恢復(fù)美國行駛單邊措施的權(quán)力，因?yàn)闆]有一個(gè)獨(dú)立的上訴機(jī)構(gòu)，美國搞單邊制裁的時(shí)候就沒有一個(gè)國際機(jī)構(gòu)能對它做出公正的或者獨(dú)立的裁決。
3、質(zhì)疑特殊和差別待遇原則讓發(fā)展中國家占了美國的便宜，它認(rèn)為WTO規(guī)則中包含了很多對于發(fā)展中國家的特殊差別待遇，是一種不平衡、不公平的待遇，特別是很多發(fā)展中國家在WTO當(dāng)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從美國的角度來說這些國家應(yīng)該要退出發(fā)展中國家這個(gè)行列，取消它們的特殊國差別待遇，尤其是像中國、印度等等，美國曾經(jīng)列了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包含20個(gè)國家，質(zhì)疑這些發(fā)展中的大國或者說比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家繼續(xù)享受優(yōu)惠待遇，從而使美國處于一個(gè)不利、不公平的地位。當(dāng)然美國的指責(zé)其實(shí)是沒有道理的，如果我們?nèi)ゼ?xì)看差別和特殊待遇原則，我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的特殊國差別待遇條款沒有實(shí)際的意義，從貿(mào)易角度來看影響是非常非常小的，尤其是中國我們幾乎放棄了所有的特殊差別待遇，所以這個(gè)指責(zé)其實(shí)是沒有道理的。
4、質(zhì)疑現(xiàn)行WTO的機(jī)制無法約束非市場經(jīng)濟(jì)國家。它的理由就是說WTO規(guī)則制定的時(shí)候并沒有考慮到非市場經(jīng)濟(jì)國家加入的一種情況，特別是中國的進(jìn)入，它認(rèn)為現(xiàn)有的這套規(guī)則不足以確保非市場經(jīng)濟(jì)國家公平的參與國際市場競爭，當(dāng)然這里面的矛頭最主要是指向中國，所以美國要求WTO改革現(xiàn)有規(guī)則或者新增一些特殊規(guī)則，來對這些非市場經(jīng)濟(jì)國家以及他們的行為加以約束，確保它所理解的公平競爭。比如針對補(bǔ)貼的問題，針對國有企業(yè)的問題都加強(qiáng)規(guī)則或者制定新的規(guī)則。
美國這幾個(gè)質(zhì)疑應(yīng)該說都是對WTO的根本原則、基本原則、基本框架的一個(gè)條件，像爭端解決機(jī)制、多邊談判機(jī)制，包括特殊差別待遇這些其實(shí)都是對WTO的根本性挑戰(zhàn)，所以我經(jīng)常講美國不是要改革WTO，美國是要對WTO進(jìn)行革命。
美國的態(tài)度，對WTO的態(tài)度發(fā)生的變化，我們也都知道美國是WTO事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者，或者從過去的發(fā)展來說它是事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者，美國作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者對WTO現(xiàn)行的原則和規(guī)則、機(jī)制提出了這樣的質(zhì)疑和條件，相應(yīng)的WTO改革就成了一個(gè)不得不進(jìn)行的一個(gè)事情。
從提出WTO改革之后，從11屆部長會議之后經(jīng)過了一些討論，但是從WTO內(nèi)部來講并沒有進(jìn)行正式的討論也好、談判也好，更多的是各個(gè)成員各自表達(dá)自己的立場，然后在部分成員之間有一些討論，當(dāng)然學(xué)術(shù)界的討論也非常多。真正從官方的角度來說，從WTO的角度來說就是最近這一次第12屆部長會議，12屆部長會議也是提出了WTO改革這樣命題之后第一次部長會議，從這次部長會議的情況來看，應(yīng)該說是取得了不錯(cuò)的成功，是非常非常難得的，在這樣一個(gè)困難的條件下能夠取得成功，也是證明了WTO仍然可以有效地進(jìn)行談判，并且為世界、為應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)作出WTO的貢獻(xiàn)，證明了多邊主義、多邊貿(mào)易體制的生命力，對未來WTO積極參與公共衛(wèi)生、糧食安全、氣侯變化等從貿(mào)易角度可以作出積極貢獻(xiàn)，可以說是一些開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。另外WTO在這次部長會議上達(dá)成了漁業(yè)補(bǔ)貼這樣一個(gè)協(xié)定，談了那么多年，其實(shí)是多哈回合當(dāng)中唯一取得多邊成果的一個(gè)議題，因?yàn)闈O業(yè)補(bǔ)貼是多哈回合談判的議題，而且也是在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得了突破。
從WTO改革的角度來說，第12屆部長會議正式啟動了WTO改革進(jìn)程，明確了一些組織安排，又從理事會推動，而且明確提出WTO需要進(jìn)行必要的改革。其實(shí)“必要”這個(gè)定語是中國提出來的，我們認(rèn)為WTO是需要進(jìn)行必要的改革，而不是一個(gè)進(jìn)行革命性的改革，不是進(jìn)行一個(gè)顛覆性的改革，不是另起爐灶，所以從這個(gè)角度來說第12屆部長會議也對WTO改革起了重要的作用。
還有一個(gè)重要的貢獻(xiàn)就是第12屆部長會議又恢復(fù)了WTO談判的功能，包括談判的機(jī)制上，像“綠屋會議”小范圍談判又得到了恢復(fù)，從實(shí)踐角度來看效果還是比較好的。這在之前，尤其是上一任總干事之前要推動一些大會，要所有的成員參與，從效果來看并不是很理想，這次部長會議上新的總干事推動了這些小范圍的會議，尤其是他個(gè)人發(fā)揮了很強(qiáng)的推動、協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)作用，也是產(chǎn)生了一定的效果。 但是這次部長會議協(xié)調(diào)暴露了WTO改革面臨的一些巨大的挑戰(zhàn)或者它本身存在的一些局限性，像糧食安全問題我想大家都非常熟悉，取得了一定的成果，但是涉及的范圍還是很小的，主要是關(guān)于世界糧食計(jì)劃署的一些采購問題，對于糧食出口限制其實(shí)并沒有提出很強(qiáng)有力的約束。漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議雖然取得了一些突破，但是真正最重要的一些補(bǔ)貼項(xiàng)目并沒有得到約束，WTO改革這個(gè)問題也是一樣，它只是啟動了我們要推動WTO改革了，但是到底怎么談，有沒有時(shí)間表、路線圖，包括一些階段性成果的設(shè)計(jì)都沒有，然后工作機(jī)制怎么去推進(jìn)其實(shí)也沒有，所以只是一個(gè)從程序上來看提出了這樣一個(gè)議題，對爭端解決機(jī)制改革的表述也是，也只是提出了一個(gè)非常含糊的一個(gè)目標(biāo)，但是并沒有提出具體的一個(gè)方案或者說具體的方向。比如說到底要不要恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)都沒有提，所以WTO一直以來面臨的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性的問題并沒有解決，所以下一個(gè)階段如何推動改革和議題的談判，尤其是農(nóng)業(yè)這樣的傳統(tǒng)問題，剛才也談到了這次部長會議上對農(nóng)業(yè)議題并沒有取得新的突破、新的成果，但是農(nóng)業(yè)問題是多哈回合中的重要議題，所以到底未來如何處理多哈回合當(dāng)中的既有議題仍然是一個(gè)缺乏清晰導(dǎo)向的問題。還有一點(diǎn)，隨著WTO成員間的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，大國之間的關(guān)系如何去協(xié)調(diào)，怎么樣通過一個(gè)談判機(jī)制來確保大國之間能夠保持一個(gè)合作，都是一些未解的問題。
從農(nóng)業(yè)的角度來看，我就簡單說說，因?yàn)榇蠹叶挤浅Ｊ煜ち耍蠹叶际寝r(nóng)業(yè)問題的專家。WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則大家都談到了，農(nóng)業(yè)協(xié)議其實(shí)也是一個(gè)非常重要的突破，從它的成果來講填補(bǔ)了以前的空白，或者說把農(nóng)業(yè)重新拉到了多邊框架下，像農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，包括補(bǔ)貼，國內(nèi)支持措施的透明度等等都取得了一定的成果，但是它的漏洞或者局限性也是不小的，包括關(guān)稅的問題、補(bǔ)貼的問題，補(bǔ)貼的不平衡，補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)箱的問題，農(nóng)業(yè)在減貧、社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，包括糧食安全都沒有涉及相應(yīng)的規(guī)則和條款，留下了很多的空白，包括我剛才講的尤其是不平衡的問題是非常明顯。大家可以看一些相關(guān)的數(shù)據(jù)，可以簡單看一下，我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅還是顯著地高于工業(yè)品的關(guān)稅。從補(bǔ)貼的角度來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量幾乎沒有變化，雖然有一些波動，但是拿2018年跟1995年總量幾乎沒有變化，只是轉(zhuǎn)向了，美國實(shí)際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼跟機(jī)器相比增加了2倍多，歐盟基本上維持不變，所以農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼削減的效果其實(shí)非常的有限。
在多哈回合當(dāng)中農(nóng)業(yè)也是一個(gè)焦點(diǎn)議題，其實(shí)分階段來看取得了一些成果，像2008年農(nóng)業(yè)模式案第四稿取得了一些成果，當(dāng)然很遺憾最后沒有成功。然后2013年巴厘島部長會議上也取得了一些成果，2015年的內(nèi)羅畢部長會議在一些具體議題上，尤其在出口競爭上取得了一些成果，但是最核心、最關(guān)切的一些問題都沒有能夠取得突破，所以現(xiàn)在其實(shí)農(nóng)業(yè)問題仍然是多哈回合當(dāng)中一個(gè)最大的遺留問題。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來講我簡單講一下，應(yīng)該說WTO的規(guī)則還是發(fā)揮它的作用，所以我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長是非常快的，是比較穩(wěn)定的一個(gè)增長，2020年跟1995年相比我們可以看到變化還是非常明顯的。而且在這個(gè)過程當(dāng)中發(fā)展中國家在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比重還是有明顯提高的，淺色(見PPT圖)是發(fā)展中國家的貿(mào)易。從總的情況來看，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易強(qiáng)度、貿(mào)易密度更高一些，但是發(fā)展中國家也都在不斷提高，從時(shí)間趨勢來看都是非常明顯的。
從世界市場份額來看一些發(fā)展中國家在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易當(dāng)中市場份額也是在不斷提高的，像巴西、中國，相應(yīng)的有些發(fā)達(dá)國家份額是在下降的，包括美國、加拿大等等，所以這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化。
時(shí)間關(guān)系，我就簡單報(bào)告這些，謝謝大家!
秦天放：感謝屠新泉先生。
下面有請第三位發(fā)言嘉賓：中國駐WTO代表團(tuán)參贊、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)博士、三級研究員貢錫鋒先生。貢錫鋒先生長期從事農(nóng)業(yè)國際合作工作，曾任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際合作局局長，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心)黨委書記，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委委員、副院長。曾擔(dān)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作專項(xiàng)、科技部國際合作重大專項(xiàng)戰(zhàn)略評審專家，國際農(nóng)業(yè)研究組織全球調(diào)整項(xiàng)目委員會委員等。有請貢錫鋒先生。
貢錫鋒：各位代表，首先非常高興今天有這樣一個(gè)機(jī)會受農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心的邀請讓我來介紹一下農(nóng)業(yè)談判的一些情況，我們剛剛也結(jié)束了MC12的會議，所以有一點(diǎn)機(jī)會我把近期談判的情況給大家做一個(gè)匯報(bào)，我做了一個(gè)簡單的PPT跟大家分享一下。
根據(jù)會議的要求我介紹一下中國農(nóng)業(yè)談判的方向和改革形勢判斷，實(shí)際上這一年多我們主要在農(nóng)業(yè)上對七個(gè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)注的問題大家在磋商，在MC12上我們形成的成果實(shí)際上和談判的關(guān)聯(lián)度不是很好，這是一個(gè)很殘酷的事實(shí)，所以今天我想給大家匯報(bào)的有這么幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)MC12上究竟取得了哪幾個(gè)個(gè)成果?第二個(gè)這些成果取得了以后對以后下一步談判有什么樣的作用，而且現(xiàn)在成員對下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)談判存在哪些分歧?這也是前不久召開了一個(gè)會議，集思廣益來談如何更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)談判，所以我想把這個(gè)會上大家表達(dá)出來的一些觀點(diǎn)也跟大家做一個(gè)匯報(bào)。第三個(gè)從目前來講有哪些爭議的問題在農(nóng)業(yè)上，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)談判矛盾焦點(diǎn)究竟在什么地方，為什么推不動，這是第三個(gè)要跟大家匯報(bào)的;第四個(gè)想跟大家簡要匯報(bào)一下我們對目前農(nóng)業(yè)談判的現(xiàn)狀是一個(gè)什么樣的判斷，我們的立場是什么，我們認(rèn)為下一步談判的方向應(yīng)該是怎么弄。最后一個(gè)就是WTO面臨著非常繁重的改革壓力。大家知道前年上訴機(jī)構(gòu)停擺以后，實(shí)際上對WTO是一個(gè)很大的沖擊，再加上談判功能幾乎推不動，這樣WTO都有一種生存的危機(jī)，所以對大家來講都非常關(guān)注究竟農(nóng)業(yè)談判改革應(yīng)該怎么走，所以我把我了解到的一些最新的動態(tài)向大家做一個(gè)匯報(bào)，也希望今天在座的各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)今后在思考如何發(fā)揮WTO的多邊職能，更好地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和推動農(nóng)業(yè)談判方面能給我們多出一些好的主意，這是要給大家介紹的。
第一部分首先想和大家匯報(bào)一下MC12的主要成果。
原來希望在MC12上能夠達(dá)成三項(xiàng)成果，一個(gè)是針對目前的重大危機(jī)，也就是疫情、戰(zhàn)爭和未來氣候變化挑戰(zhàn)、環(huán)境，這些方面農(nóng)業(yè)上應(yīng)該做什么?第二個(gè)WTO作為一個(gè)多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)該做什么?第三個(gè)就是從農(nóng)業(yè)談判的角度我們應(yīng)該制定什么樣的路線圖和計(jì)劃，對下一步談判能夠切實(shí)起到正確引領(lǐng)。MC12很遺憾經(jīng)過五天五夜的熬戰(zhàn)，最后農(nóng)業(yè)談判的工作計(jì)劃被擱置，因?yàn)闋窟B到其他成果的達(dá)成，所謂牽一發(fā)而動全身，最后經(jīng)過總干事多方協(xié)調(diào)達(dá)成了一個(gè)應(yīng)對目前糧食危機(jī)的部長宣言。另外關(guān)于世界糧食計(jì)劃署在糧食危機(jī)情況下采購糧援，其他成員應(yīng)該免予出口限制，這樣子兩個(gè)成果，農(nóng)業(yè)談判的成果沒有達(dá)成，實(shí)際上對于成員的立場分化起到了催化劑的作用，對下一步的談判也會有不少的障礙，也使成員的分裂和對立更加的尖銳，這是我想交代的一個(gè)前提背景。
第二塊講講農(nóng)業(yè)在MC12上沒有達(dá)成任何成果，成員的立場也非常分裂，在這種情況下農(nóng)業(yè)應(yīng)該怎么推?這時(shí)成員和WTO總干事都非常關(guān)注的問題。在這種情況下成員和總干事決定在10月24日召開了一次農(nóng)業(yè)的退思會，實(shí)際上就是反思我們在農(nóng)業(yè)談判上的模式、思路、想法，是不是能夠契合目前的挑戰(zhàn)和發(fā)展的需求，甚至發(fā)展的變化，這30年過去的農(nóng)業(yè)上這些成員無論從政策和自身發(fā)展水平上都有很大變化，是不是還應(yīng)該堅(jiān)持原來的談判模式以及重點(diǎn)，所以在10月24日這場推思會除了成員以外，我們也邀請了一些國際組織，比如像糧農(nóng)、OECD，還有華盛頓智庫、國際糧食政策研究所，另外也邀請了一些成員他們所在國的大學(xué)知名教授、專家，來介紹糧食安全、國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該調(diào)整的建議，還有應(yīng)該如何更好地考慮氣候變化和環(huán)境保護(hù)，這樣對未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能夠起到一個(gè)很正面的作用。
當(dāng)時(shí)這一天的會有大會和下午的分組討論，從這一天的會議來看我感覺，第一個(gè)從總干事來講，我認(rèn)為總干事是非常關(guān)注這次大的挑戰(zhàn)，包括氣侯和環(huán)境對糧食安全的影響，另外他希望在農(nóng)業(yè)談判當(dāng)中如何來考慮氣候變化和環(huán)境因素，這樣在未來的貿(mào)易和糧食安全問題上應(yīng)該是農(nóng)業(yè)談判的一個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)，這也是總干事強(qiáng)調(diào)過的。同時(shí)要考慮怎么來考慮氣候變化和環(huán)境保護(hù)的因素，因?yàn)槌蓡T對這個(gè)的分歧還是很大，從成員的反應(yīng)來看，雖然談判的立場沒有根本的變化，但是我們可以把這些成員的觀點(diǎn)歸結(jié)為三類：
1、美國和歐盟，他們認(rèn)為目前WTO應(yīng)該更加重視對既有規(guī)則的執(zhí)行和監(jiān)督，特別是透明度和通報(bào)方面這些規(guī)則的落實(shí)，因?yàn)橛泻芏喑蓡T很長時(shí)間不通報(bào)，從美國和歐盟來講，整體上來講由于原有的規(guī)則有更大的靈活性，比如說農(nóng)業(yè)上最突出的是AMIS，從這一點(diǎn)上來看美國和歐盟也希望進(jìn)入氣候變化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這些在農(nóng)業(yè)談判當(dāng)中也應(yīng)該作為一個(gè)重要因素來考慮，這樣就可以重新界定國內(nèi)支持和公共糧食安全儲備這些老議題怎么變，我感覺他們是想淡化原有授權(quán)議題，原來的議題是分歧比較大，這樣來考慮新的切入點(diǎn)。
2、第二個(gè)方面另外一組觀點(diǎn)，澳大利亞、加拿大、新西蘭這些凱恩斯的發(fā)達(dá)成員，他們一方面要求要確保可持續(xù)發(fā)展和糧食安全是農(nóng)業(yè)談判的基礎(chǔ)內(nèi)容。另外也要強(qiáng)調(diào)削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是重要的切入點(diǎn)，同時(shí)要求成員要討論調(diào)整原有的綠箱的標(biāo)準(zhǔn)和藍(lán)箱的標(biāo)準(zhǔn)，這些應(yīng)該怎么調(diào)整，這也是對削減補(bǔ)貼合理性的要求，但是在凱恩斯集團(tuán)里面一些拉美成員，他們目前作為主要的出口成員，他們擔(dān)心以后討論氣候變化可持續(xù)性，會不會對出口產(chǎn)生重要影響，這也是他們非常關(guān)注的。
3、包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員，印度、印尼G33成員和非洲集團(tuán)，另外還有ACPE成員，這一大批發(fā)展中成員都強(qiáng)調(diào)尊重現(xiàn)有部長授權(quán)的重要性，不能隨便把原有授權(quán)給調(diào)整了。我們鼓勵(lì)探索新的思路、新的模式，但是必須原有授權(quán)一致性和連續(xù)性要銜接起來，也有成員，比如像非洲集團(tuán)提出來將來在農(nóng)業(yè)談判中要建立可持續(xù)發(fā)展箱、糧食安全箱，這一類秘書處也曾經(jīng)提出過是不是考慮可持續(xù)發(fā)展箱這些新的提法，來提升產(chǎn)能和保持貿(mào)易進(jìn)口渠道多樣性，還有糾正“貿(mào)易規(guī)則赤字”。
關(guān)于氣候、可持續(xù)發(fā)展，還有環(huán)境問題，成員分歧很大，所以這個(gè)是在下一步的討論當(dāng)中仍然是焦點(diǎn)。大多數(shù)發(fā)展中成員都認(rèn)為關(guān)于糧食安全挑戰(zhàn)這一塊，多數(shù)發(fā)展中成員強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對糧食的重要性，因?yàn)楸旧砣绻a(chǎn)能沒有，完全依賴貿(mào)易，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)貿(mào)易在解決糧食安全方面只占成員糧食需求量的15%，也就是85%通過成員的自身產(chǎn)能來完成。
第三個(gè)想跟大家介紹一下現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)談判主要矛盾焦點(diǎn)在什么地方，主要是四個(gè)問題：
1、在探討談判新的思路和方法的時(shí)候，怎么處理好發(fā)展成員原來付出代價(jià)才拿到的授權(quán)，比如像PSH是糧食安全儲備，SSM特殊保障機(jī)制來保障發(fā)展成員的市場穩(wěn)定，另外棉花四國對棉花問題的關(guān)注，現(xiàn)在一些焦點(diǎn)也放在放棄多哈議程和現(xiàn)有授權(quán)，另外一大批發(fā)展中成員堅(jiān)持多哈議程和現(xiàn)有授權(quán)。
2、調(diào)整更新貿(mào)易規(guī)則，是不是應(yīng)該堅(jiān)持平衡規(guī)則優(yōu)先，這些是一個(gè)根本點(diǎn)，作為我們來講我們一直是堅(jiān)持優(yōu)先平衡規(guī)則，這個(gè)是防止加劇進(jìn)一步不平衡的一個(gè)起點(diǎn)。
3、我覺得成員都要明白農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的目的是什么，實(shí)際上還是滿足吃飯問題、糧食安全，第二個(gè)是營養(yǎng)和健康，這個(gè)規(guī)則應(yīng)該更好地保障糧食安全、保障開放以及穩(wěn)定可預(yù)期，這是下一步規(guī)則調(diào)整的一個(gè)重要起點(diǎn)。
4、談判模式怎么設(shè)計(jì)?很多成員提出來不要談判特會了，我覺得是不可能的，沒有談判特會的推動很難用其他模式來協(xié)調(diào)164個(gè)成員達(dá)成共識，那是非常困難的，所以這一塊我覺得下一步談判是需要探討的。
第四個(gè)就是我們?nèi)绾蝸砜创乱徊睫r(nóng)業(yè)談判，我想分成長期和短期。
從長期來看，第一個(gè)就是我們認(rèn)為WTO雖然不是討論氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)，但是在農(nóng)業(yè)談判陷入僵局，而且氣候變化的確對農(nóng)業(yè)有非常大的沖擊和影響，包括糧食安全，這些要素的引入我們認(rèn)為有助于成員首先探索新的思路和方法會起繼續(xù)作用;第二個(gè)從談判的長期性來看，還是要優(yōu)先平衡規(guī)則，發(fā)達(dá)成員，SSM成員，他們處于政策的有利空間，如果不消除規(guī)則不平衡是沒有辦法下一步農(nóng)業(yè)談判，特別像凱恩斯集團(tuán)提出來要按比例削減這種模式，所有成員都做貢獻(xiàn)，這是沒有考慮原來規(guī)則不平衡的前提，那樣做的話只能加劇現(xiàn)有規(guī)則不平衡，另外也沒有辦法來處理將來貿(mào)易的透明性和可預(yù)期、穩(wěn)定性。第三個(gè)無論你是從哪一個(gè)方面看，WTO的農(nóng)業(yè)談判首先應(yīng)該針對糧食安全危機(jī)，這個(gè)無論是在長遠(yuǎn)也好、近期也好，聚焦怎么更好地發(fā)揮WTO作為一個(gè)多邊的貿(mào)易平臺在糧食安全上起保障作用，特別像中國這種全球最大的糧食凈進(jìn)口成員，我們怎么能夠使得WTO它的貿(mào)易規(guī)則對出口成員的透明度、可確定性有更高的保障，這個(gè)是我們很關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)，這是我們長期發(fā)展的情況。
近期MC13，盡管現(xiàn)在很難推動規(guī)則的修訂，但是還要做技術(shù)分析。比如說把棉花作為國內(nèi)支持改革的切入點(diǎn)，這樣也回應(yīng)棉花4國對棉花問題的關(guān)注，和解決特定產(chǎn)品集中補(bǔ)貼的問題，我覺得是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。第二個(gè)是改善透明度，這是歐盟和美國很多成員都十分關(guān)注的一個(gè)問題，但是這里頭我們作為一個(gè)發(fā)展中成員，對中國來講我們支持改善透明度，但是要強(qiáng)調(diào)談判必須要引入綜合、客觀、平衡的評估分析方法，因?yàn)橛辛诉@些數(shù)據(jù)，不同成員因?yàn)橐暯遣煌矔贸霾煌慕Y(jié)論，所以這里特別要強(qiáng)調(diào)特殊與差別待遇，特別是通報(bào)透明度方面盡量去簡化。第三個(gè)就是優(yōu)先支持在MC12上達(dá)成的成果，比如像部長宣言，糧食安全宣言的第八段工作計(jì)劃的落實(shí)，這個(gè)對成員來講也是一個(gè)試金石，能不能制定一個(gè)切實(shí)有效的工作計(jì)劃，幫助這些成員在應(yīng)對糧食安全危機(jī)的時(shí)候，切實(shí)能給他們提供哪怕是臨時(shí)的、有彈性的政策空間，幫助他們解決問題以及糧食援助，我覺得這是WTO非常應(yīng)該做的一個(gè)工作，這是關(guān)于近期的。
最后我想花一兩分鐘說一下最近改革的動態(tài)。
大家知道2020年12月份WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，這樣的話這些成員對改革的期望最主要的一個(gè)關(guān)注，原來是如何恢復(fù)WTO的上訴機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在調(diào)整成優(yōu)先解決爭端機(jī)制的充分運(yùn)轉(zhuǎn)，所以今年10月份總理事會也確認(rèn)了改革的原則，尊重包容、開放、透明、成員驅(qū)動和協(xié)商一致的基本原則，也是保證成員無論大小都有同樣的權(quán)利。另外一個(gè)在推進(jìn)方式上，近期總理事會也提出來無論是自上而下還是自下而上的，都必須符合十二屆部長會的授權(quán)，改革必須要強(qiáng)化多邊組織功能，而不是減弱。從農(nóng)業(yè)上來講，我覺得目前主要來講從WTO來講主要是關(guān)注透明度，下一步規(guī)則的調(diào)整，新的因素是如何把氣候變化和環(huán)境因素能考慮，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)跟這兩個(gè)相關(guān)性非常高，怎么把這兩個(gè)的因素納入進(jìn)去。最后就是WTO的談判這個(gè)功能如何更好地發(fā)揮，這就要求必須有一個(gè)大家達(dá)成共識的核心目標(biāo)，這樣才能更好地推動農(nóng)業(yè)談判。
我今天利用這點(diǎn)時(shí)間簡單跟大家做這樣一個(gè)介紹，有不對的地方請大家多提意見。
最后再次感謝貿(mào)促中心的馬主任、呂主任，還有各位同事，我也很想?yún)⒓蝇F(xiàn)場會，但是由于條件限制，我看到很多老朋友由于條件限制也沒法回到現(xiàn)場參加現(xiàn)場會，也歡迎各位有時(shí)間到日內(nèi)瓦WTO這邊多指導(dǎo)，謝謝。
我的報(bào)告就到這兒，謝謝大家!
秦天放：感謝貢錫鋒先生。
下面有請第四位發(fā)言嘉賓：OECD貿(mào)易與農(nóng)業(yè)司經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策分析師西爾維婭·索雷斯庫(Silvia Sorescu)。Sorescu女士2010年加入OECD，長期從事的國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)政策相關(guān)工作。Sorescu女士是OECD貿(mào)易便利化指數(shù)團(tuán)隊(duì)核心成員，有豐富的國別研究經(jīng)驗(yàn)，參與撰寫哥倫比亞、印度、印度尼西亞等國農(nóng)業(yè)政策回顧，目前領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對中國和印度農(nóng)業(yè)貿(mào)易和國內(nèi)政策發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測和評估。有請Sorescu女士。
Sorescu：各位嘉賓，女士們、先生們：
很高興能在2022年農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策國際會議上發(fā)言。
感謝中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主辦這一重要活動，使我有機(jī)會分享在經(jīng)合組織工作中對不斷變化的農(nóng)業(yè)政策的重要見解。過去三年，全球糧食安全受到前所未有的沖擊。
經(jīng)合組織-糧農(nóng)組織《2022-2031年全球農(nóng)業(yè)展望》強(qiáng)調(diào)，由于新冠疫情爆發(fā)后需求復(fù)蘇，以及由此造成的供應(yīng)和貿(mào)易中斷，目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國際價(jià)格高企，而地區(qū)沖突加劇了這種情況。該沖突已經(jīng)對農(nóng)業(yè)和投入物市場，尤其是糧食和油籽市場，產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然難以預(yù)測。
未來十年，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計(jì)將每年增長1.1%，額外產(chǎn)量將主要產(chǎn)生于中低收入國家。然而，能源和農(nóng)業(yè)投入物價(jià)格長期上漲將抬高生產(chǎn)成本，并可能限制未來幾年內(nèi)的生產(chǎn)率和產(chǎn)出增長。受人口和人均收入增長推動，預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)，全球糧食需求將每年增長1.4%。然而這些預(yù)測表明，到2030年，食品消費(fèi)量的增長將不足以實(shí)現(xiàn)關(guān)于“零饑餓”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之二。預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易將繼續(xù)擴(kuò)大，但因需求和生產(chǎn)增長放緩，其增長速度將比過去十年明顯放緩。
該背景下政策前景如何?
經(jīng)合組織的《農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測和評估報(bào)告》指出，2019至2021年，54個(gè)經(jīng)濟(jì)體對農(nóng)業(yè)部門的支持總額達(dá)到每年8170億美元，與2018至2020年相比增長了13%。該增長的部分驅(qū)動力可能是暫時(shí)的，如新冠疫情中對消費(fèi)者和生產(chǎn)者的支持，以及加大非洲豬瘟后重建畜群有關(guān)的市場價(jià)格支持。2019至2021年，個(gè)體生產(chǎn)者每年獲得6000億美元的正支持，占經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)總收入的17%，占11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的13%。這些描述整體水平的數(shù)字掩蓋了各個(gè)國家的顯著差異，支持在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的-18%至87%之間波動。
相比之下，該部門的一般服務(wù)，即農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、生物安全服務(wù)和農(nóng)場外基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，所占的支持份額相對要少，僅占該部門轉(zhuǎn)移總額的八分之一。除了最近引發(fā)重大政策反應(yīng)的危機(jī)外，農(nóng)業(yè)還面臨著巨大而持久的沖擊——氣候變化，這對農(nóng)業(yè)部門的政策有重大影響。盡管該行業(yè)特別容易受影響，但也是全球溫室氣體排放的主要來源。鑒于政策干預(yù)的程度和該部門對一系列社會目標(biāo)的重要性，在解決農(nóng)業(yè)溫室氣體排放方面的挑戰(zhàn)很特殊。氣候目標(biāo)還需要與糧食系統(tǒng)面臨的三重挑戰(zhàn)同時(shí)解決：為日益增長的全球人口提供充足、負(fù)擔(dān)得起、安全和營養(yǎng)的糧食;以整條糧食價(jià)值鏈提供生計(jì);提高該部門的環(huán)境可持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)有充足的機(jī)會減少排放。農(nóng)業(yè)是少數(shù)幾個(gè)能夠從大氣中清除碳并將其封存在土壤和生物質(zhì)中，從而為應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻(xiàn)的部門之一。緩解氣候變化需要輔以適應(yīng)戰(zhàn)略，適應(yīng)戰(zhàn)略依賴于更適合環(huán)境變化的新管理方式(如作物多樣化、改善用水管理)，以及由研發(fā)投資支持的新技術(shù)(如耐澇或耐熱作物品種)。
農(nóng)業(yè)部門有兩個(gè)減少溫室氣體排放的主要領(lǐng)域：
供給側(cè)方案，涉及針對生產(chǎn)過程各個(gè)階段的不同干預(yù)領(lǐng)域：
首先，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接農(nóng)場排放：通過改進(jìn)技術(shù)和管理以及減少農(nóng)業(yè)排放的具體技術(shù)方案，提高生產(chǎn)力和投入物使用效率。現(xiàn)有各種技術(shù)可減少能源消耗造成的農(nóng)場排放，如轉(zhuǎn)向陽能和風(fēng)能等可再生能源，以及采用更環(huán)保、更高效的燃料驅(qū)動農(nóng)業(yè)機(jī)械。
其次，減少土地利用變化造成的間接排放，增加農(nóng)業(yè)土壤中的碳儲量：減少農(nóng)業(yè)土地?cái)U(kuò)張，如提高土地生產(chǎn)力、恢復(fù)退化土地和重新向已排干的泥炭地中引水、加強(qiáng)農(nóng)田和草地的土壤固碳能力以及植樹造林。土壤碳封存可以通過以下措施實(shí)現(xiàn)：改進(jìn)輪作、殘留物、植被、牲畜放牧密度、農(nóng)田-牧場一體化、農(nóng)林復(fù)合管理等。
第三，減少糧食損失造成的排放：限制田間損失和農(nóng)場收獲后損失。
需求側(cè)方案，對應(yīng)消費(fèi)者層面對農(nóng)產(chǎn)品需求的變化。該變化基于消費(fèi)者飲食偏好、購買嵌入式排放量較低的食品和減少食物浪費(fèi)——上述變化都會降低消費(fèi)者層面的排放足跡。
此外，農(nóng)業(yè)可以通過生物能源生產(chǎn)在一定程度上促進(jìn)全球氣候變化減緩。嚴(yán)格來說，傳統(tǒng)生物能源不是減少農(nóng)業(yè)排放的供給側(cè)方案，因?yàn)槠渲饕徑庑Ч麃碜杂谔娲渌?jīng)濟(jì)部門消耗的化石燃料。
目前最大的生物能源來自森林的固體生物量，用于能源發(fā)電廠(現(xiàn)代生物量)，以及木柴用于家庭烹飪、取暖等傳統(tǒng)方式，這在發(fā)展中國家很常見(傳統(tǒng)生物量被認(rèn)為不可持續(xù))。
相比之下，農(nóng)業(yè)原料主要用于生產(chǎn)液體生物燃料和沼氣，這種方式最近日趨主流。迄今為止，從用于生物燃料的作物中提取的原料(也稱為第一代原料)對總體減排的貢獻(xiàn)有限。基于農(nóng)業(yè)殘?jiān)?甘蔗渣、谷物秸稈、玉米秸稈、稻殼)的更先進(jìn)的原料通常被認(rèn)為更有前景，但其可用性仍然有限。生物沼氣池減少了糞便處理中的非二氧化碳排放，同時(shí)能產(chǎn)生沼氣來替代化石燃料能源。專用能源作物還可以通過減少耕作將碳封存在土壤中，而棕櫚樹和木材種植園增加了景觀植被中的碳儲存時(shí)間。具有碳捕獲和封存功能的生物能源能將生物燃料生產(chǎn)過程中的排放物重新注入地質(zhì)儲層。雖然被認(rèn)為是最有效的路線，但后一種技術(shù)尚未成熟。農(nóng)業(yè)支持政策對氣候變化和環(huán)境可持續(xù)性具有重大影響。通過改變農(nóng)業(yè)市場價(jià)格，它們可以影響農(nóng)民的生產(chǎn)決策和產(chǎn)量變化產(chǎn)生的排放。如果它們以投入物或要素價(jià)格為目標(biāo)，還可以通過鼓勵(lì)中間投入和主要生產(chǎn)要素之間的替代影響農(nóng)民的生產(chǎn)方式，從而影響農(nóng)場生產(chǎn)以及土地使用變化的排放強(qiáng)度。
鑒于以上影響，以市場轉(zhuǎn)移或預(yù)算支付形式制定的支持政策都可能與其他緩解氣候變化的干預(yù)政策抵觸。
支持政策也可用于激勵(lì)環(huán)保實(shí)踐，或提供更廣泛的一般性服務(wù)，如研發(fā)創(chuàng)新以支持減排。支持應(yīng)轉(zhuǎn)向脫鉤支付和環(huán)境公益支付。支付以提供碳封存、植樹造林以及邊緣土地恢復(fù)和善后等環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)為條件。2019至2021年，報(bào)告所涉及的國家每年僅向生產(chǎn)者支付17億美元用于提供環(huán)境公共產(chǎn)品。然而，通過脫鉤支付，更大的支持可能對環(huán)境產(chǎn)品(如有機(jī)農(nóng)業(yè))產(chǎn)生較大直接或間接影響。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)氣候服務(wù)的資金投入以加快調(diào)整。
最后，支持農(nóng)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的作用至關(guān)重要。但對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的支持仍然很低，僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.7%。將更大份額的研發(fā)支出用于緩解措施，有助于提高可持續(xù)生產(chǎn)力，開發(fā)低排放農(nóng)業(yè)所需的新技術(shù)。
各位嘉賓，女士們，先生們，政府應(yīng)和農(nóng)民和其他利益相關(guān)者一起，改善公共農(nóng)業(yè)研發(fā)融資，創(chuàng)造條件吸引私人投資，促進(jìn)公私伙伴關(guān)系和國際研發(fā)合作。我們熱切期待加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)和貿(mào)易工作方面的長期建設(shè)性合作。
謝謝大家!
秦天放：感謝Sorescu女士。
下面有請第五位發(fā)言嘉賓：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授田志宏。田志宏教授是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心主任、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會專家委員會委員、全國物流信息管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會委員。田志宏教授長期從事農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入與國內(nèi)支持、WTO農(nóng)業(yè)談判、勞動資本關(guān)系與農(nóng)業(yè)機(jī)械化等領(lǐng)域研究。
下面有請?zhí)镏竞杲淌凇?/p>
田志宏：尊敬的天放主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，大家下午好!
很高興參加這個(gè)活動，能跟大家一塊分享我們做的一些工作，我給大家匯報(bào)的題目是WTO主要成員農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入水平及變化趨勢。
我想從這樣四個(gè)方面給大家匯報(bào)我們做的一些初步的工作：第一是問題的提出;第二是WTO主要成員農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的變化;第三是一個(gè)美國案例，我們持續(xù)跟蹤了一段時(shí)間美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的自主調(diào)整;最后對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅變化的幾個(gè)問題做一些討論，從趨勢這個(gè)角度完全談不上，因?yàn)檫@個(gè)事情顯得比較復(fù)雜。
前面專家都提到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判到第八輪才把農(nóng)業(yè)納入談判領(lǐng)域，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議首次將農(nóng)產(chǎn)品置于多邊框架之下，上個(gè)世紀(jì)90年代的努力過程中，有一些折中性的、過渡性的操作為后續(xù)多邊政策的協(xié)調(diào)留下了一些難點(diǎn)和沖突點(diǎn)，這些難點(diǎn)、沖突點(diǎn)就變成了現(xiàn)在的一些摩擦點(diǎn)。
市場準(zhǔn)入是烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的三大支柱之一，它的特點(diǎn)是直接面對著成員方與日常的貿(mào)易管理政策。市場準(zhǔn)入這個(gè)領(lǐng)域的范圍很廣，以關(guān)稅為主，也包括關(guān)稅配額、復(fù)雜稅制、一些特殊關(guān)注產(chǎn)品，這個(gè)在不同的階段、不同的話題下叫法可能不一樣，比如“SP”這樣的東西，比如相關(guān)的反傾銷、反補(bǔ)貼和一些特殊保障機(jī)制、特殊保障措施等等都屬于廣義的市場準(zhǔn)入范疇，這個(gè)話題很大，我今天主要是匯報(bào)我們在關(guān)稅方面做了一些工作和所得，通過考察農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行完成以后，WTO主要成員國在農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅方面做的一些變化，希望能對未來的趨勢做出一些判斷。
從多哈回合啟動開始，我們知道談判都是以整體方式推進(jìn)的，我們說模式草案談判，2008年模式草案的第四修訂稿是這一階段的結(jié)束點(diǎn)，從此之后我們看到無論是部長級會議還是相關(guān)的主題談判，實(shí)質(zhì)上都轉(zhuǎn)入了議題談判階段，由于市場準(zhǔn)入是一個(gè)大的話題，進(jìn)入議題談判以后市場準(zhǔn)入這個(gè)話題就顯得一些冷落，這個(gè)話題冷落了，到今年已經(jīng)是13年多，將近14年，我們看到不斷出現(xiàn)可能更具有獨(dú)立性、更具有談判特征的這種磋商議題。因?yàn)殛P(guān)稅它或多或少都會涉及到市場準(zhǔn)入里面別的話題，接觸性比較強(qiáng)，口徑寬，最終獨(dú)立性不足使得這個(gè)話題就有點(diǎn)閑了。 也可能是這個(gè)原因，就是模式草案以后我們幾乎沒有見到在市場準(zhǔn)入方面有拿得出手的結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)是成員方持續(xù)地在這個(gè)既定框架下運(yùn)行和維持，并且也發(fā)揮各自獨(dú)立制定政策的權(quán)力，進(jìn)行了各自的政策調(diào)整，這就是一個(gè)很有意思的事情。
從這個(gè)點(diǎn)上我們既關(guān)注烏拉圭回合已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)協(xié)議當(dāng)中對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的約束稅率的情況，我們也關(guān)注達(dá)成以后有些國家已經(jīng)是有20多年了，有些國家有十幾年，這樣長的歷史字形調(diào)整關(guān)稅的一些情況，我們希望能尋找到一些事實(shí)。
我們從大的角度入手看整個(gè)的成員，到現(xiàn)在有164個(gè)成員，前面沒有那么多，看這些成員關(guān)稅的變化情況，這是一個(gè)非常粗笨的活，里面涉及到非常復(fù)雜的數(shù)據(jù)文本這些東西，重點(diǎn)是我們選擇了21個(gè)WTO的主要成員，我不一一念這些名字，這些成員是我們這幾年工作中陸陸續(xù)續(xù)選擇的，大概在7、8年前我們當(dāng)時(shí)考慮的是18個(gè)，現(xiàn)在有21個(gè)，中國加另外20個(gè)成員，當(dāng)然這里面也有另外一些變化，比如說英國從歐盟中分開了如何處理，這個(gè)如何處理?我們也是持續(xù)地跟蹤這些成員。在這個(gè)話題上我們主要看它的實(shí)施稅率，觀察很長時(shí)間一段實(shí)施稅率的情況，最基本的指標(biāo)像平均稅率、關(guān)稅的水分，非從價(jià)稅目比例，就是它稅率復(fù)雜化程度，還有最高稅率，以及稅率變異等等這些因素。
限于時(shí)間關(guān)系，我先把我們形成的幾個(gè)初步判斷展示給大家，然后給出一些結(jié)論，因?yàn)楦鷦e的專家講的情況不一樣，我們都是一些很細(xì)碎、很基礎(chǔ)的一些工作，后面略微做一個(gè)展示，這樣保證時(shí)間能夠。
第一個(gè)判斷就是烏拉圭回合關(guān)稅減讓完成以后，主要成員實(shí)施稅率表現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定性，后面20多年的時(shí)間主要成員它的實(shí)施稅率都表現(xiàn)出穩(wěn)定性。第二約束稅率和實(shí)施稅率的差額需要關(guān)注，關(guān)稅的水分，目前約束稅率的水分是非常大的，并且成員之間的差異很大。水分大的成員往往表現(xiàn)約束稅率的水分是比較高的，看右邊這個(gè)圖，超過紅顏色部分的就是我們說的水分，很顯然我們現(xiàn)在這個(gè)約束稅率里面的水分會對我們真實(shí)稅率所需要的保護(hù)水平的判斷會造成很大的影響，這是從圖上可以比較粗的看出來。第三約束稅率高的成員更傾向于變動它的實(shí)施稅率;第四點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的平均約束稅率目前是55.5%，大家看到不同的地方稅率不一樣，這是因?yàn)閃TO的成員在變，另外就是統(tǒng)計(jì)，我們用的產(chǎn)品分類目錄也在變，里面差異不大，過去是有61%的提法，我們根據(jù)最新164個(gè)成員的情況進(jìn)行算的，當(dāng)然里面有一些個(gè)別成員的數(shù)據(jù)有一些存疑的地方，要進(jìn)行一些處理，差別不算太大，目前農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施稅率是14.8%。要判斷它處于一個(gè)比較高的水平是這樣一個(gè)基準(zhǔn)，因?yàn)楫a(chǎn)品我們指的是全部可貿(mào)易產(chǎn)品，約束稅率是20%左右，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率就高出很多，而實(shí)施稅率2021年可以得到的數(shù)據(jù)我們測算的結(jié)果是7.5%，農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)稅率還是高出來了將近1倍，我們就得出這個(gè)結(jié)果，這是我們對主要成員關(guān)稅梳理得到了一些基本判斷，下面就是一些證據(jù)和一些描述，我比較快的給大家放一下，大家看一下。
第一個(gè)是關(guān)稅水平，我們用實(shí)施稅率，實(shí)施稅率是實(shí)質(zhì)性的市場準(zhǔn)入條件，我們說約束稅率是多邊談判的過程中對一些措施進(jìn)行關(guān)稅化形成的一個(gè)基礎(chǔ)的承諾，實(shí)施稅率如果長期表現(xiàn)出穩(wěn)定性來，我們認(rèn)為這是可以參照的一個(gè)事實(shí)，我們能夠看見很多國家最終實(shí)施稅率表現(xiàn)得非常穩(wěn)定，我們用5年一個(gè)跨度來看它的話，因?yàn)橛衅呒s束稅率的個(gè)別成員往往進(jìn)行一定幅度的雙向調(diào)整，因?yàn)樗梢钥梢哉{(diào)高也可以調(diào)低，只要不超過約束稅率總是沒有問題的，我們也觀測了一些不同層級稅目的情況，也關(guān)注了一些年際的變化，我們看到得到的判斷基本是相似的。
這是關(guān)稅水分，從多哈回合開始，模式草案，所有的方案我們都希望進(jìn)一步的關(guān)稅減讓是以約束稅率為基準(zhǔn)，約束稅率減去實(shí)施稅率的話基本上描述成一個(gè)關(guān)稅水分，我們看見成員在關(guān)稅水分方面差別比較大，這個(gè)單位是百分點(diǎn)。比如像挪威，它的平均稅率有98.5個(gè)百分點(diǎn)的水分，印度有將近74個(gè)點(diǎn)，這些都是比較可怕的數(shù)據(jù)，這么大的水分它不是一個(gè)正常的關(guān)稅消減公式能夠解決的，由于各國的平均稅率不一樣，我們用關(guān)稅水分除以平均稅率，希望得到一個(gè)占比，我們看到有些成員占比超過了80%，有的也有60%—70%。成員之間存在這種約束水具差異會產(chǎn)生很多負(fù)面影響，使得這種多哈回合以后的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)都出現(xiàn)了不確定性。另外關(guān)稅水分也在一定程度上掩蓋了成員之間的實(shí)施稅率的差異，最終水分變成關(guān)稅往下削減的一個(gè)難題。
第三個(gè)就是復(fù)雜關(guān)稅，復(fù)雜水在模式草案階段它表現(xiàn)出來就是比較難以處理，技術(shù)化的味道很重，我們很不容易進(jìn)行國家與國家之間，甚至一國在兩個(gè)年度之間的保護(hù)水平的對比。我們在表中給出了非從價(jià)稅目它在整個(gè)稅目當(dāng)中占的比重，我們看到有些國家非從價(jià)稅占的比重超過了1/3，成員之間在這上面有很大的差距，但是這種情況從時(shí)序拉開的話差別并不大，就是各國持續(xù)的、習(xí)慣性的把稅責(zé)當(dāng)成一個(gè)既定的制度在往下延續(xù)，一些成員如果作出調(diào)整的話也可以在稅目層面上找到一些解釋和答案。
這是關(guān)稅高峰的情況和最高稅率的情況，我們看看關(guān)稅高峰，實(shí)際上有不同的表達(dá)方式，我們用的是絕對高峰，就是15%稅率作為高峰，還有另外一種就是相對高峰，就是3倍的平均值這種高峰，我們看見關(guān)稅高峰和最高稅率都在時(shí)序上呈現(xiàn)一定穩(wěn)定性，而在成員之間呈現(xiàn)出很大的差異性。
另外我們也觀測了農(nóng)產(chǎn)品稅率的變異情況，表中給出的是變異系數(shù)。這種變異在二十年的實(shí)施稅率當(dāng)中仍然表現(xiàn)出明顯的穩(wěn)定性，我們看到有發(fā)展中成員更加傾向于稅率的扁平分布，我們國家也是這個(gè)特點(diǎn)，缺乏高低稅之間的配置和產(chǎn)品之間的配合，這種就顯得比較扁平，我們看到變異系數(shù)在里面屬于是比較小的，0.7幾這樣一個(gè)數(shù)據(jù)。個(gè)別成員約束稅率它的分布出現(xiàn)了一些偏差，就是說它中間有一些調(diào)整，在年際有一些調(diào)整。
我們也把農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和所有的產(chǎn)品的關(guān)稅水平做了一個(gè)對比，能夠看出除了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢成員，我們看見除了像阿根廷、澳大利亞、新西蘭這些國家以外，大部分的國家，無論是出口國還是進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平普遍高于所有產(chǎn)品的關(guān)稅水平，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅如果要消減的話恐怕將來的空間還是存在的。
我們看了一個(gè)跨十年的變化，看到了一個(gè)有意思的圖形跟大家分享一下。我們把2010年的成員它的關(guān)稅和2021年成員的關(guān)稅做了一個(gè)對齊，里面有一些數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整理以后，有用的樣本就100個(gè)，我們把它做到圖上，我們看到現(xiàn)在這個(gè)情形。我們看到低稅率成員它具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，雖然它也有一定的變幅，但是有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，集中在這一部分。再就是從2010年向2021年轉(zhuǎn)向的過程中只有個(gè)別國家有關(guān)稅上升的情景，其他都表現(xiàn)出非常的穩(wěn)定性，甚至有一些隨機(jī)性，而高收入國家的穩(wěn)定性變得比較差，這十年當(dāng)中，比如最上面這個(gè)點(diǎn)是韓國，這個(gè)調(diào)整的幅度就相當(dāng)大，這里面還有極端一些的國家，可能數(shù)據(jù)有質(zhì)量嫌疑，我們剔除掉了幾個(gè)點(diǎn)，這是一個(gè)有意思的事情，就是高稅率國家和低稅率國家在整個(gè)約束框架下用自己的實(shí)施稅率進(jìn)行調(diào)整的幅度相當(dāng)于是它自己的一個(gè)權(quán)利，這種變化是有不確定性，并且我們看到有調(diào)高的，也有調(diào)低的，這條線從邏輯上說一是45度線。
除了梳理主要成員的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅以外，我們這幾年關(guān)注了美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅自主調(diào)整這件事情，我們想把它作為一個(gè)案例呈現(xiàn)出來，有些地方也可能會在某種程度上改變我們的看法和認(rèn)識。
烏拉圭回合以后，WTO成員是能夠自主制定和調(diào)整實(shí)施稅率的，可以在框架下自行增減關(guān)稅。從實(shí)際情況來看，它主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是根據(jù)自身的情況來調(diào)整實(shí)施稅率，可以削，也可以提高。另外我們看到比較大幅度自貿(mào)區(qū)當(dāng)中接受自貿(mào)協(xié)定稅率，做了國別局部的調(diào)整;美國歷來對關(guān)稅稅率的管理是比較嚴(yán)的，它的做法還是有一定的參考價(jià)值。
我們詳細(xì)梳理了美國2000—2020年的實(shí)施稅率，這項(xiàng)工作比較繁瑣，我們是在八位目層次上比較實(shí)施稅率與約束稅率之間的差值，然后我們在產(chǎn)品層面上比較年際稅率的變化，因?yàn)檫@中間實(shí)質(zhì)性的技術(shù)問題就是它要跨越五個(gè)HS版本，另外要處理低重加稅帶來的不可比性，這些問題是一些很繁雜的工具。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅也面臨這個(gè)問題，好在自貿(mào)區(qū)關(guān)稅有自己的關(guān)稅例行編碼以后數(shù)據(jù)整理相對要方便一些。
我們得到的判斷是這樣的：一美國自主降稅的產(chǎn)品范圍非常之窄，我們在這二十年調(diào)整過程中我們只看到它對31個(gè)稅目作出了調(diào)整，我們應(yīng)該叫稅目次，就是有的稅目調(diào)過好幾次，用稅目次做過調(diào)整。大家在右手這個(gè)表格上看見，涉及到的產(chǎn)品就這么多，非常窄的、很有特點(diǎn)的幾類，制成食品，再加上煙草、肥料和棉纖，大概就這么幾類。美國自己有1705個(gè)八位目，這個(gè)調(diào)整是非常窄的，而這些產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的規(guī)模非常小，就是這個(gè)單向產(chǎn)品大概只有平均水平的1/3，就是所有的產(chǎn)品里面實(shí)際上貿(mào)易的規(guī)模是比較產(chǎn)品，小眾產(chǎn)品。第二它只做局部和短淺的削減，我們詳細(xì)整理了它調(diào)整的年份，最長的6年，最短的只有1年，并且自主削減一般都會被恢復(fù)，就是調(diào)整完以后后面又把它調(diào)回來，做的非常局部短期的調(diào)整。第三削減的幅度普遍不大，里面?zhèn)€位數(shù)的有，十位數(shù)也就20%多的幅度，因?yàn)樗麄儽旧淼亩惵什桓撸绹麄€(gè)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整稅率不高，所以調(diào)整的幅度很小，1—2個(gè)百分點(diǎn)，2—3個(gè)百分點(diǎn)這樣的情況。實(shí)際上來看，烏拉圭回合以后美國對自己的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅基本上不動，如果說它要動的話就是象征性。
相比之下，自貿(mào)區(qū)關(guān)稅的調(diào)整反而是比較多的。自貿(mào)區(qū)協(xié)定美國2000年是5個(gè)，目前一共是20個(gè)，其中有2個(gè)退出，還有18個(gè)協(xié)定正在運(yùn)行，其中與72個(gè)國家有同盟關(guān)系，它對農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋不是全部的，是有選擇性的，不同的協(xié)定下削減的力度明顯不一樣，有國別差異，但是新成立的自貿(mào)協(xié)定它的削減幅度要比原來要大一些，我們說在不斷加深。既如此，還是有8個(gè)協(xié)定沒有實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的自貿(mào)協(xié)定。
因?yàn)檫@涉及到雜亂的一些內(nèi)容，限于時(shí)間，我把美國這個(gè)案例稍微總結(jié)一下，我們可以得到這樣幾點(diǎn)判斷：
美國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅實(shí)施稅率削減問題上十分謹(jǐn)慎，嚴(yán)守約束稅率，在自主關(guān)稅調(diào)整中表現(xiàn)出明顯的局部性、短期性和低降幅特征。美國在自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減方面表現(xiàn)出靈活性，針對不同的同盟不一樣，并且在產(chǎn)品上是有所保留的。從烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施以后，美國關(guān)稅的削減基本上都是來自實(shí)施自貿(mào)協(xié)定。
最后做一些總結(jié)和思考。
在近20年當(dāng)中主要成員的實(shí)施稅率具有一定的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性是一個(gè)長期可以觀察到的事實(shí)，它對將來關(guān)稅政策的協(xié)調(diào)是有參考意義的，一方面它表現(xiàn)出成員對邊境保護(hù)水平的實(shí)際需求;另外也凸顯出目前約束稅率里面存在的關(guān)稅水分的影響。
我們看到，高約束稅率成員更傾向于調(diào)整實(shí)施稅率，因?yàn)樗鼡碛懈蟮淖灾髡{(diào)整空間，在一定的場合下它對關(guān)稅保護(hù)的訴求可能會更多。
以約束稅率為基準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)稅削減的話，我們說這是一個(gè)判斷，就是如果談判按照這么來做的話可能存在一些問題，第一現(xiàn)行的幾種模式，我們說包括已經(jīng)有的幾種模式，包括適應(yīng)在工業(yè)產(chǎn)品上的，像瑞士公司這樣的模式都可能因?yàn)殛P(guān)稅水分而失效。FTA協(xié)定等關(guān)稅削減就對多邊的關(guān)稅規(guī)則形成更大的侵蝕效果。
WTO框架下我們?nèi)匀豢梢园艳r(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅看成是一種政策資源，因?yàn)槌蓡T之間關(guān)稅水平存在著顯著性的差異，這種差異現(xiàn)在看來是比較懸殊的，另外美國的做法也還是有一定的參考意義的。
好，謝謝大家，講得不對的地方請大家批評指正。
秦天放：感謝老師，今天下午發(fā)言的5位嘉賓都已經(jīng)結(jié)束了他們的發(fā)言。下面由我來做一個(gè)簡單的總結(jié)。
經(jīng)過一天的討論，大家圍繞“后疫情時(shí)代的糧食安全問題”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”“全球農(nóng)業(yè)治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展”等問題展開了討論，梳理了疫情和地區(qū)沖突背景下糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，分析了中長期糧食安全形勢及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢，探討了如何從全球糧農(nóng)治理角度，特別是通過改革和完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對挑戰(zhàn)，如何調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持來助力農(nóng)業(yè)健康綠色可持續(xù)發(fā)展，如何借鑒不同國家鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)為我所用，以及如何在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中更好發(fā)揮貿(mào)易的作用。大家暢所欲言，深入交流，產(chǎn)生了很多富有價(jià)值的觀點(diǎn)，感謝各位專家學(xué)者的熱情參與和大力支持!
糧食安全是世界各國都必須面對和重視的問題，是全人類的共同課題。盡管不同國家的糧食生產(chǎn)存在效率差別，但在當(dāng)下，國際社會愈發(fā)重視糧食供應(yīng)的韌性、穩(wěn)定性和安全性。聽了各位專家的發(fā)言，深受啟發(fā)，在此想在應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)方面跟大家分享幾點(diǎn)體會：從全球糧農(nóng)治理層面，我們認(rèn)為需要保持一種平衡，建立一套規(guī)則，秉持一個(gè)思想。
首先，要保持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與糧食生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)的平衡。貿(mào)易對糧食安全有重要的作用，推動農(nóng)業(yè)資源在全球范圍之內(nèi)流動，幫助數(shù)以億計(jì)的人口消除饑餓和營養(yǎng)不良，提高貧困農(nóng)民收入，滿足各國食物消費(fèi)需求多元性增長。但貿(mào)易在解決糧食危機(jī)方面也存在局限性，全球糧食貿(mào)易量占消費(fèi)量的比重有限，糧食出口高度集中在少數(shù)國家，且被跨國公司掌控，受氣候變化、生物能源及糧食資本化金融化、地緣政治等因素影響，糧食市場波動性不確定性加劇，這些因素都可能限制貿(mào)易在解決糧食安全問題中進(jìn)一步發(fā)揮作用。因此，各國解決糧食安全問題需要統(tǒng)籌考慮，長遠(yuǎn)謀劃，既要充分利用貿(mào)易提升糧食安全水平，同時(shí)，共同努力防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，提升貿(mào)易穩(wěn)定性。通過財(cái)政、法律和政策措施以及適當(dāng)?shù)闹卫砗腕w制框架，創(chuàng)造強(qiáng)有力的扶持環(huán)境，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、儲備的投入，推動糧食系統(tǒng)發(fā)展取得更可持續(xù)的成果，多措并舉為實(shí)現(xiàn)糧食安全提供全方位保障。
其次，需要進(jìn)行全球糧食安全治理改革，建立一套公平的國際貿(mào)易規(guī)則。WTO農(nóng)業(yè)談判應(yīng)首先針對目前的糧食危機(jī)，充分發(fā)揮貿(mào)易在保障糧食安全方面的作用。今年6月，WTO第12屆部長會形成諸多成果，特別是就糧食安全、WFP 采購人道主義食品豁免出口限制等達(dá)成積極宣言，有效提振了全球借助多邊規(guī)則應(yīng)對糧食危機(jī)的信心。但自1995年以來，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則一直存在不平衡不公平的問題，至今沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。少數(shù)發(fā)達(dá)成員擁有扭曲支持的空間，而大部分發(fā)展中成員保障糧食安全和農(nóng)民生計(jì)的政策空間則受到規(guī)則限制，對于保障糧食安全至關(guān)重要的糧食安全公共儲備(PSH)和特殊保障機(jī)制(SSM)這幾個(gè)議題也遲遲沒有進(jìn)展。所以在新貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)充分考慮扭曲強(qiáng)度、資源稟賦、補(bǔ)貼強(qiáng)度等方面因素，充分考慮類似中國這樣人口眾多，并擁有大量小規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展中成員的現(xiàn)實(shí)情況。
最后，我們還需要秉持人類命運(yùn)共同體思想，攜手應(yīng)對全球糧食危機(jī)，加強(qiáng)全球糧食政策溝通和對話，助力全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是幫助發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近些年的事實(shí)再次證明，任何局部的事件都可能影響全球，各自為陣的策略無助于解決全球的糧食安全問題。
妥善應(yīng)對糧食安全是我們召開這個(gè)國際會議的初衷，糧食安全離不開國家和全社會對糧食系統(tǒng)的投入。黨的十八大以來，中國堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等一系列措施，推動農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，人均口糧占有量連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，有效保障了中國14億人口糧食安全，為全球糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。希望我們一同攜手，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的交流，助力全球范圍內(nèi)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，踐行全球發(fā)展倡議作出積極貢獻(xiàn)!
最后，我要感謝各位代表的關(guān)注和支持，感謝我們的合作伙伴FAO和OECD對本次會議的重要貢獻(xiàn)，感謝貿(mào)促中心支持團(tuán)隊(duì)，包括多邊處及兄弟處室的辛苦工作，感謝翻譯人員的付出，感謝各位嘉賓的精彩發(fā)言，希望各位能持續(xù)關(guān)注和參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策國際會議，能持續(xù)關(guān)心和支持貿(mào)促中心的各項(xiàng)工作，能一如既往關(guān)心三農(nóng)事業(yè)發(fā)展，期待明年我們能再次齊聚，共商農(nóng)事!
會議到此結(jié)束，謝謝大家!
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