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　【記者問(wèn)答】

　　問(wèn)題1：在保障糧食生產(chǎn)、促進(jìn)糧食進(jìn)口多元化等方面，我國(guó)能采取哪些舉措保障把飯碗牢牢端在自己手中?怎么看待大食物觀背景下保障國(guó)內(nèi)糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口的關(guān)系?

　　朱晶：黨的二十大報(bào)告中指出，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。相比于以往的表述，“全方位”要求將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食綜合流通能力、糧食國(guó)際貿(mào)易調(diào)節(jié)能力、糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成保障糧食安全的合力。具體而言：一是要落實(shí)耕地保護(hù)監(jiān)管制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地資源用于糧食生產(chǎn);二是要健全國(guó)內(nèi)種糧收益保障機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民種糧收益的保障力度;三是要加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，在培育世界級(jí)大糧商拓寬國(guó)際糧源渠道的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口品種多元化替代的關(guān)注，充分利用肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)更加多元這一特點(diǎn)，積極探尋肉糧進(jìn)口替代間的平衡點(diǎn)，緩解單一品種進(jìn)口壓力。四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作擴(kuò)大世界糧食總供給，既可以“藏糧于地、藏糧于技”也可“藏糧于友”。

　　大食物觀背景下，直接進(jìn)口肉類(lèi)替代飼料糧不僅可以緩解緊缺型糧食的供應(yīng)緊張，也滿(mǎn)足了多樣化需求，同時(shí)調(diào)整了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升了資源配置效率。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品出口有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)融入國(guó)際大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化、品牌化升級(jí)，緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作應(yīng)以大食物觀為指引，既不過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，做到“該保必須保”，同時(shí)又能統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，做到“該進(jìn)就得進(jìn)”、“能出就得出”，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)新局面。

　　問(wèn)題2：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，多個(gè)國(guó)家采取出口限制措施，這些限制措施對(duì)于國(guó)際糧食安全有何影響?我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

　　朱晶：新冠疫情以來(lái)，為保障本國(guó)食物供給，眾多國(guó)家實(shí)施了不同程度的出口限制措施。2020年，俄羅斯等45個(gè)國(guó)家實(shí)施了581項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施。俄烏沖突爆發(fā)后，僅2022年3月新增的農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施就高達(dá)630項(xiàng)。世界10.2%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻，并推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)進(jìn)一步上漲。2020年4月，全球大米出口價(jià)格同比增長(zhǎng)31%，同年，全球53個(gè)國(guó)家/地區(qū)有近1.55億人嚴(yán)重缺糧，同比增長(zhǎng)15%。2022年5月，小麥、玉米價(jià)格創(chuàng)近二十年來(lái)歷史新高，僅41個(gè)國(guó)家在2022年陷入糧食危機(jī)的人數(shù)就高達(dá)1.8億，全球糧食安全狀況急劇惡化。近些年來(lái)，我國(guó)糧食自給率始終保持在較高水平，糧食安全短期無(wú)虞。但隨著貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)以及我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度的持續(xù)升高，外部貿(mào)易環(huán)境變幻，包括出口限制措施在內(nèi)的貿(mào)易阻力增大，導(dǎo)致全球糧價(jià)震蕩，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全將會(huì)形成一定的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，我國(guó)在利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”時(shí)，應(yīng)在以下幾方面做出更多的努力：1.更有效地分散進(jìn)口來(lái)源地集中風(fēng)險(xiǎn)。建立重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代方案，最大限度減少?lài)?guó)際市場(chǎng)震蕩對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響。2.更高水平地打造農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際流通體系。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口物流體系建設(shè)，以進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。3.更具前瞻性地建立境內(nèi)關(guān)外保稅倉(cāng)預(yù)存機(jī)制。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，可以提前租借境內(nèi)關(guān)外保稅倉(cāng)，規(guī)避出口限制風(fēng)險(xiǎn)。4.更加高質(zhì)量地推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域貿(mào)易合作。重視出口限制規(guī)則締約，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急體系，加強(qiáng)與糧食價(jià)格波動(dòng)的相關(guān)政策協(xié)調(diào)。5.更大力度地推動(dòng)WTO出口限制規(guī)則改革。明確目前規(guī)制條款中關(guān)鍵但仍顯模糊的概念，如“嚴(yán)重短缺”“臨時(shí)”等，并嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施出口限制的前提條件。6.更加深入廣泛地參與和融入全球糧食安全治理。包括堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快重要農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以及積極培育大型跨國(guó)糧食企業(yè)。面對(duì)當(dāng)前深刻變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持“內(nèi)外統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)互促”，努力提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，才能將保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。