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　　植物新品種保護(hù)制度是為植物品種創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門制度。我國于1997年頒布實(shí)施《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》(以下稱《條例》)，正式確立植物新品種保護(hù)制度。隨著種業(yè)市場(chǎng)化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及全球種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的強(qiáng)化，現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的植物新品種保護(hù)水平難以適應(yīng)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，無法有效解決品種權(quán)維權(quán)難、取證難、賠償?shù)偷葐栴}。為激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，保護(hù)植物新品種權(quán)人(以下稱品種權(quán)人)的合法權(quán)利，《中華人民共和國種子法》(以下稱《種子法》)先后于2015年和2021年進(jìn)行兩次修改。為貫徹落實(shí)新修改的《種子法》，適應(yīng)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，《條例》進(jìn)行了修訂。修訂后的《條例》進(jìn)一步完善了我國植物新品種保護(hù)制度，提高了植物新品種保護(hù)水平，強(qiáng)化了育種創(chuàng)新保護(hù)。

　　《條例》擴(kuò)大了品種權(quán)的保護(hù)范圍，延長(zhǎng)了保護(hù)環(huán)節(jié)，為品種權(quán)人主張權(quán)利提供充分保障

　　新修訂《條例》根據(jù)《種子法》規(guī)定，將品種權(quán)保護(hù)范圍由授權(quán)品種繁殖材料擴(kuò)大到授權(quán)品種繁殖材料及由未經(jīng)許可利用授權(quán)品種繁殖材料獲得的收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為進(jìn)行儲(chǔ)存。這意味著，在遵循權(quán)利一次用盡原則的情況下，品種權(quán)人可以向未經(jīng)許可對(duì)授權(quán)品種繁殖材料、收獲材料實(shí)施對(duì)應(yīng)行為的主體直接主張權(quán)利。一方面為品種權(quán)人提供了更多主張權(quán)利的機(jī)會(huì)，減少了品種權(quán)人維權(quán)舉證難度，尤其有助于解決無性繁殖作物、常規(guī)作物品種的維權(quán)難問題;另一方面也將參與種子產(chǎn)業(yè)鏈條的商業(yè)經(jīng)營主體納入品種權(quán)侵權(quán)責(zé)任追溯體系中，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升了種子產(chǎn)業(yè)鏈及其初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈的品種權(quán)保護(hù)意識(shí)。

　　《條例》明確授權(quán)品種與三類特殊品種間的權(quán)利控制關(guān)系，促進(jìn)建立合理的利益分配機(jī)制

　　新修訂《條例》對(duì)不同創(chuàng)新類型的植物新品種予以區(qū)別保護(hù)。首先，《條例》明確實(shí)質(zhì)性派生品種的商業(yè)化須經(jīng)原始品種權(quán)利人許可。在原始品種為授權(quán)品種的前提下，由該原始品種派生出的實(shí)質(zhì)性派生品種(EDV)在商業(yè)化時(shí)，即生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、出口、進(jìn)口以及為實(shí)施上述行為進(jìn)行儲(chǔ)存該EDV的繁殖材料或者收獲材料，應(yīng)得到原始品種權(quán)利人許可。同時(shí)，根據(jù)《條例》 EDV可以被授權(quán)，但EDV權(quán)利人不能從其后續(xù)派生出的品種的商業(yè)化中獲得利益分享。這樣既可確保原始品種和EDV權(quán)利人都能從EDV商業(yè)化中獲得回報(bào)，也有利于激發(fā)育種者更多從事原始創(chuàng)新和投資的積極性。其次，《條例》明確與授權(quán)品種沒有明顯區(qū)別的品種的商業(yè)化應(yīng)經(jīng)該授權(quán)品種權(quán)利人許可。考慮到實(shí)踐中因趨同育種或者利用姊妹系育種等原因，產(chǎn)生大量表型特征沒有明顯區(qū)別，但分子位點(diǎn)有所差異但差異位點(diǎn)數(shù)很少的植物品種，這類品種可能在商業(yè)化過程中未進(jìn)行特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試，過去司法實(shí)踐表明此類品種通常為侵權(quán)品種。針對(duì)我國目前品種修飾模仿多的現(xiàn)狀，以及適應(yīng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的需要，《條例》借鑒《國際植物新品種保護(hù)公約(1991年文本)》(以下稱UPOV公約)相關(guān)規(guī)定，明確與授權(quán)品種沒有明顯區(qū)別的品種的商業(yè)化應(yīng)經(jīng)該授權(quán)品種權(quán)利人許可，有效減輕了品種權(quán)人對(duì)此類侵權(quán)行為的證明負(fù)擔(dān)。再次，《條例》明確為商業(yè)目的重復(fù)使用授權(quán)品種生產(chǎn)或者繁殖另一品種的，應(yīng)經(jīng)該授權(quán)品種權(quán)利人許可。考慮到某些植物品種生產(chǎn)種植需要依賴其他品種繁殖材料的特殊情況，如雜交種生產(chǎn)需要利用親本品種繁殖材料進(jìn)行制種，果樹品種栽培需要利用砧木嫁接以獲得更好抗性、改善結(jié)果期、增加果率、產(chǎn)量等，《條例》明確此類品種(如雜交種、接穗品種)的商業(yè)化需要獲得另一授權(quán)品種(如親本、砧木)權(quán)利人的許可。如果此類品種(如雜交種、接穗品種)也是授權(quán)品種，意味著其品種權(quán)人應(yīng)將其商業(yè)化回報(bào)與另一授權(quán)品種(如親本、砧木)權(quán)利人進(jìn)行分享。

　　《條例》明確規(guī)定了合法來源抗辯規(guī)則

　　合法來源抗辯作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域常見的抗辯事由，在植物新品種保護(hù)領(lǐng)域也同樣適用。《條例》明確規(guī)定品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法過程中，對(duì)不知道是侵犯品種權(quán)的繁殖材料、收獲材料的，能夠證明有合法來源的，相應(yīng)的行為主體可以不承擔(dān)賠償責(zé)任，以保護(hù)植物新品種侵權(quán)鏈條中善意交易相對(duì)人的合法權(quán)益，引導(dǎo)品種權(quán)人溯源維權(quán)，打擊真正的侵權(quán)源頭，形成規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在行政執(zhí)法過程中判定合法來源抗辯的構(gòu)成條件與司法領(lǐng)域相同，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)行為應(yīng)遵守的交易規(guī)則及管理制度的情況進(jìn)行判定。

　　此外，考慮到植物育種時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)多、育成和推廣的難度大，參考UPOV公約成員立法情況，《條例》適當(dāng)延長(zhǎng)品種權(quán)保護(hù)期限，明確自授權(quán)公告之日起，木本、藤本植物的保護(hù)期限為25年，其他植物為20年，以激勵(lì)育種者向社會(huì)培育更具價(jià)值的植物新品種，這樣也實(shí)現(xiàn)了與UPOV公約1991年文本的有效銜接。