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加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

劉國中

　　習近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出專章部署，明確了“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和政策舉措。我們要深入理解、準確把握、全面貫徹，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　一、充分認識加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性新成就，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地新變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)夯實。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，2024年糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進世界第一方陣。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。歷史性地解決了絕對貧困問題，全體農(nóng)民同步進入全面小康，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，成果持續(xù)鞏固拓展，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板加快補上。2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.34∶1。農(nóng)村改革不斷深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐。站在新的歷史起點上，趁勢而上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有多維度、深層次的重大意義。

　　(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。由于基礎(chǔ)薄弱和欠賬過多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分依然是社會主要矛盾的重要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)進程，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的整體水平。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，向鄉(xiāng)村全面振興聚焦發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系強國建設(shè)根基。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，始終是我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”。這些年，我們依靠自己的力量端穩(wěn)中國飯碗，14億多人吃飽吃好，任憑國際糧食市場“風浪起”，我自“穩(wěn)坐釣魚臺”。當前國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多，越是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食安全才能有保障，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。必須加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為強國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

　　(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系億萬農(nóng)民福祉。推進中國式現(xiàn)代化，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。即使未來我國城鎮(zhèn)化達到很高水平，也還有幾億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活。全面小康路上一個不能少，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同樣一個不能落下。我們要牢記億萬農(nóng)民對革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，推動鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。“十五五”時期，必須一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，推動農(nóng)民全面發(fā)展、過上更加富裕美好的生活。

　　二、準確把握加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是新時代“三農(nóng)”工作的總目標，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。必須深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。在實踐中注意處理好以下關(guān)系。

　　(一)錨定目標任務(wù)和保持歷史耐心的關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，急不得也等不得。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題入手，找準突破口，排出優(yōu)先序，循序漸進、久久為功抓下去，不斷積小勝為大成。要從各地實際出發(fā)，在“十五五”期間集中力量抓好辦成一批重點實事，形成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標志性成果。

　　(二)統(tǒng)一部署要求與因地制宜推進的關(guān)系。“十里不同風，百里不同俗”。我國農(nóng)村情況千差萬別，要科學把握差異性和規(guī)律性，在統(tǒng)一規(guī)劃和總體部署下，充分發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性。要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本要求著手，抓住普及普惠，標準可以有高有低，但不要缺門漏項。要立足資源稟賦，注重地域特色，體現(xiàn)風土人情，打造各具特色的“富春山居圖”，不搞一刀切、整齊劃一。

　　(三)賡續(xù)農(nóng)耕文明與引入現(xiàn)代元素的關(guān)系。我國擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明，現(xiàn)代化進程中，必須確保其根脈生生不息，做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效，優(yōu)秀文化、美好品德傳承弘揚，農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，有力有效保護傳統(tǒng)村落和農(nóng)耕風俗等文化遺產(chǎn)，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，決不能以現(xiàn)代化之名搞大拆大建。

　　(四)政府支持引導與農(nóng)民主體作用的關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本要依靠億萬農(nóng)民。要始終尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代化的參與者和受益者。要把政府和農(nóng)民兩方面的作用都充分發(fā)揮好，多采用示范、引導、扶持的方法凝聚農(nóng)民群眾力量，注意防止政府缺位和政府代替農(nóng)民兩種傾向，避免出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”。要盡力而為、量力而行，充分考慮財力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，堅決反對形式主義和“形象工程”。

　　三、全面落實加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署

　　《建議》對“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點任務(wù)作出系統(tǒng)部署，關(guān)鍵是要堅持不懈狠抓落實。要以高度的政治責任感和時代使命感，推動《建議》決策部署持續(xù)落地見效，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得扎實成效。

　　(一)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要實施好“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全方位夯實國家糧食安全根基，確保中國飯碗越端越牢。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。持續(xù)推進節(jié)糧減損，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。嚴守耕地紅線。嚴格占補平衡管理，持續(xù)鞏固“大棚房”整治成果，堅決整治各類違法違規(guī)亂占耕地行為，規(guī)范有序開展耕地“非糧化”整改，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，因地制宜治理耕地撂荒。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。要深入實施種業(yè)振興行動，加快把民族種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。要聚力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同創(chuàng)新，促進良田良種良機良法集成增效。推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，擴大人工智能、低空經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用場景。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，要提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　(二)統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后的第一個五年。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。健全防止返貧致貧對象常態(tài)化幫扶機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)進出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，完善防止返貧致貧對象認定辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對原建檔立卡脫貧人口中主要依靠政策托舉實現(xiàn)脫貧的，繼續(xù)實施幫扶。加強分類精準幫扶，根據(jù)是否具有勞動能力、實際困難程度和類型等，落實相應(yīng)兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，增強造血能力和內(nèi)生動力。分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持。建立健全對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，激發(fā)自我發(fā)展動力。支持欠發(fā)達地區(qū)持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。完善常態(tài)化幫扶體制機制。保持過渡期后現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定，根據(jù)常態(tài)化幫扶需要適度優(yōu)化，著力提高幫扶效能。壓實常態(tài)化幫扶責任，繼續(xù)實行五級書記抓、東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的辦法。

　　(三)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)美麗家園、過上美好生活，是億萬農(nóng)民的期盼和向往。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，防止“有村無民”造成浪費。增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風貌管控，協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，深入推進村莊綠化美化亮化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護。完善農(nóng)村供水工程體系，推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌建設(shè)和管護，確保持續(xù)發(fā)揮作用。促進農(nóng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提高農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量。提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，加強農(nóng)村傳染病防控能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保長效機制。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平。加大縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源投入和統(tǒng)籌配置力度，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　(四)提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，進一步完善組織推動、要素配置、考核評價等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機制，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。強化價格、補貼、保險政策支持和協(xié)同，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，讓農(nóng)民種糧“有利可圖”。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。加強糧食購銷和儲備管理，增強應(yīng)急保供能力，守好“大國糧倉”。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、勞務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等居間服務(wù)，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。健全要素優(yōu)先保障機制。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，有效維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。