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參鑒減貧治理成功“密碼” 開拓高質量鄉村振興新路徑

——讀《廣東減貧治理：理論詮釋、基本經驗與未來路徑》有感　　

　　打贏脫貧攻堅戰，解決絕對貧困實現全面小康是千百年來中華民族夢寐以求的夙愿，也是扎實邁向全體人民共同富裕目標的歷史性成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣東省委、省政府始終堅持把打贏脫貧攻堅戰作為最大的民生工程和政治任務，動員全省全社會力量全方位參與，探索建立解決相對貧困的長效機制。同時，堅定不移扛起中央交給廣東的東西部協作政治任務，協助廣西、貴州、云南、四川四省區93個貧困縣高質量打贏脫貧攻堅戰，形成了豐富的典型案例、實踐經驗和廣東方案，走在全國前列，為全國全面打贏脫貧攻堅戰作出了廣東貢獻和提供了標桿示范。

　　張開云教授的《廣東減貧治理：理論詮釋、基本經驗與未來路徑》是對廣東減貧治理成功之路的經驗總結和理論闡釋。這是國內第一本從理論與實踐雙重維度對廣東減貧治理模式與實踐經驗進行全面、系統總結的學術著作，創新性地對廣東減貧治理成功“密碼”提出一種解釋范式，即多重機制協同減貧治理模式。該書從歷史視角對廣東減貧治理歷程進行了梳理，并從宏觀維度對廣東減貧治理經驗進行了系統提煉，即尊重或遵循了“六個規律”。同時，該著作全面梳理了廣東在黨建扶貧、消費扶貧、相對貧困治理以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等關鍵領域的實踐樣態和基本經驗，闡述了面臨的問題及未來路徑選擇。書中觀點客觀、立意明確，具有很強的理論性、實踐性、參考性和指導性。從一定意義上來看，《廣東減貧治理：理論詮釋、基本經驗與未來路徑》的出版，為全國如何高質量推進鄉村全面振興實現共同富裕目標提供了經驗啟迪與模式借鑒。我想，這也是本書作者的初衷。

　　脫貧攻堅取得全面勝利后，我國“三農”工作重心歷史性轉移到全力推進鄉村全面振興上來。如何高質量推進鄉村全面振興實現共同富裕目標，是擺在各級政府面前的重大理論和現實問題。同時，在當前國內外經濟形勢和社會環境下，政府主導、行政推導的單一化鄉村振興模式面臨較大挑戰。為此，可以借鑒廣東減貧治理成功模式與經驗，走多重機制協同振興之路，開拓高質量鄉村振興新路徑。

　　首先，應樹立資源配置機制協同理念并系統化建構相應政策體系，夯牢高質量鄉村振興的制度基礎。多重機制協同減貧治理的機理模型表明，廣東省減貧成功的“密碼”在于妥善處理好了行政機制、市場機制以及社會機制之間的復雜關系，高效利用了三種資源配置機制的比較優勢，從而發揮出了機制協同“1+1+1>3”的減貧效應。因此，在高質量推進鄉村全面振興的實踐過程中，應該樹立資源配置機制協同理念并系統化建構相應政策體系，并做好頂層設計及配套政策工具儲備。

　　其次，更好更優更強發揮市場機制及其主體的重要作用，夯實高質量鄉村振興的市場基礎。當前，在國內外經濟形勢不完全確定和政府財政面臨較大壓力的形勢背景下，要打造百億級、千億級縣域經濟體，需堅持以產業發展為重心，大力發展地方主導產業、特色產業。為此，建議系統強化、優化、催化市場友好型營商環境和政商關系，更好更優更強發揮市場機制及其主體的重要作用。在這一方面，廣東清遠市農業農村局大力推動鄉村建設向鄉村運營迭代發展，通過建立項目庫、人才庫和資源庫，搭建鄉村與市場“雙向”對接平臺，構建村企合作便捷渠道，多渠道、多舉措、多方式激活市場主體及其活力。

　　最后，有心用情用力發揮社會機制(道德機制)及社會主體的積極作用，夯穩高質量鄉村振興的社會基礎。實踐表明，社會力量參與及其作用發揮是廣東減貧成功的重要因素之一。在高質量推進鄉村全面振興過程中，建議持續發揮社會組織、公益力量、鄉賢等社會主體的優勢，引導其在資源捐助、資源鏈接、服務提供、治理參與等方面積極作為，通過多樣化方式、多渠道平臺助力鄉村振興高質量發展。（作者為廣州大學鄉村振興研究院院長、教授）