
油溪橋村位于湖南省新化縣吉慶鎮東北部,是一個典型的石灰巖干旱區域村。十二年來,在資源、區位、基礎“三個沒有”的情況下,油溪橋村走出了一條以黨建為引領推動村民自治實現節約發展的新路子,先后榮獲全國文明村、國家AAA級景區村、全國百強特色村莊、全國鄉村治理示范村、全國十大鄉村振興示范村、湖南省AAAAA級鄉村旅游區、湖南省美麗鄉村建設示范村等40余項國家、省、市級榮譽稱號。

和樂村景
推行民主管理,讓村民“自治”
油溪橋村注重從創新管理入手,從改變村民的觀念入手,探索出“四步走”工作法:第一步,制定村規民約;第二步,建立戶主檔案袋;第三步,推行積分制管理;第四步,實行公章的陽光化管理,始終堅持把民主協商落實于各項制度的制定和執行之中。通過這些舉措和制度的制定,實現由“替民作主”向“由民作主”的轉變,最大程度地贏得村民的認可與支持,真正管出了戰斗力、生產力,管出好村風、好民風。

油溪橋村自治管理“四步走”工作法
對村里的大小事情,都堅持大伙商量著辦,始終堅持走民主協商治村之路。油溪橋村每年都要雷打不動地召開“四個會議”,即“年初群眾動員會”“新老經驗交流會”“弱勢群體交心會”和“年終總結表彰會”,廣泛聽取村民意見、集中村民智慧。村里的公章實行陽光化管理,公章的使用分別由審批、監督、登記三人負責,村民代表監督,增強了村級組織的公信力和威信。此外,該村還有意識的培育村民自治組織,提升村民自治水平。如在村里成立了“用水者協會”,構建了一個“全民護水”“協會管水”“統籌調水”的運行管理模式。村里的“用水者協會”被評為“全國用水者模范協會”。
制定村規民約,讓村民“自管”
村干部在工作實踐中,深刻地認識到:村里過去有鋪張浪費、大操大辦、相互攀比的舊習氣,村民每年因此浪費大量錢財,但又礙于面子不得不搞。為此,該村率先提出“節約就是發展,文明鄉風就是生產力”的口號,引導群眾樹立“節約就是發展”的理念,堅持走“節約型”鄉村振興之路。緊緊圍繞“勤儉節約、環境整治、生態保護、文明創建”四個方面的重要內容,讓村民“既當村規民約的制定者,又當村規民約的執行者”的方式主動參與建章立制。
按照“搜集群眾建議——廣泛征求意見——統一村民思想——召開村民大會——村民簽字表決——試用一年實行”的“六步”修訂法,先后7次修訂村規民約,把禁燃、禁塑、禁止濫伐森林、禁用捕魚器、垃圾分類、取締麻將館、六合彩、宴席從簡、倡導不準吸煙等移風易俗寫進村規民約,號召村民共同遵守。并根據村民對《村規民約》的執行情況,評選出“星級文明戶”、“先進院組”和全村“十好”模范等。據統計,全村每年在禁賭、禁燃、宴席從簡等方面節約開支高達530多萬元。在推進《村規民約》的落實過程中,村組干部帶頭垂范,“潤物細無聲”地影響、帶動每一位村民。正是通過這種不懈的努力,《村規民約》更加深入了人心,真正成為了治村管村的法寶。

國慶節全體村民參與評比好精神、好鄉親、好黨員等榮譽稱號
全村完全杜絕了偷盜、打牌賭博、非法上訪等不良現象。2017年該村進入了全國文明村的行列。全村推行“禁煙”,采取“四步走”,首先村干部帶頭,其次黨員、村民代表,最后是全體村民群眾。在生態保護中,該村牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定地走綠色發展道路。十二年來,把“不砍一棵樹”作為一條硬規矩在村里立起來,只種樹、不砍樹,大力植樹造林、封山育林,并明確規定村民每人每年植樹造林不得少于100棵,黨員村組干部每人每年義務植樹不得少于500棵。經過全村努力,荒山開發率達100%,森林覆蓋率達92.8%。在綠化基礎上,全村在各游道兩旁,栽種花卉,使村容更加賞心悅目。
推行積分制管理,讓村民“自覺”
在油溪橋村,村里每家每戶都有一個特殊的“身份證”——戶主文明檔案。近年來,在“戶主文明檔案”基礎上,創造性推出了“積分制”新型管理模式,制定出臺了《油溪橋村積分制管理細則》,全面量化出工出力、責任義務、產業經營、誠實守信、家庭美德等村民生產生活各類表現,設立獎勵量化指標35項、處罰量化指標41項,逐人逐戶實行積分動態管理。
實行“一事一記錄、一月一公開、半年一評比、一年一考核”,堅持考核到崗、量分到戶、打分到人,積分高低與產業收益掛鉤、與干部績效掛鉤、與評優推選掛鉤、與物質獎勵掛鉤。

星級文明戶評比結果每月28號至30號進行更新,戶創建星級文明戶,院創建先進院組,整合全村創建全國文明村
積分制考評管理堅持“三原則”:
一是堅持村民群眾“全參與”。由院組長分片包干負責,發放征求村民對積分管理建議書,對有利于村級發展的“金點子”,實時提交村支兩委討論后,再次征詢村民意見,在村規民約和征集意見的基礎上,依法依規逐步完善積分實施細則。形成《油溪橋村積分制管理工作實施方案》(草案),并在村民大會上投票表決通過,實現策由民商、策由民定、策由民決。
二是堅持村級事務“全覆蓋”。積分由基礎分、獎勵分和處罰分組成,逐人建立積分動態管理臺賬。基礎分根據戶主承包人口數量、是否健在等情形為基數來確定。獎勵分、處罰分根據黨員干部群眾參與村級事務、參與文明創建、遵守《村規民約》、違法等情況進行動態管理,加減分上不封頂下不封底。如,將禁燃禁炮、禁賭禁毒、禁止吸煙、家禽放養、禁止大操大辦、提倡對老人厚養薄葬等納入積分管理。
三是堅持黨的領導“全方位”。成立村積分制管理領導小組,由鄉鎮領導任顧問,指導積分制的籌劃、全村各院落戶主積分的審核認定以及考核考評等各個環節。鄉風文明建設,建設出了一支有戰斗力的黨員干部隊伍。從過去的不愿干到現在的爭著干、比著干,目前村組干部達到了16人,平均年齡不到36歲,其中大專以上文化程度的有6人,基層人才儲備不斷加強。

每年六一兒童節,村組干部、關工委成員同全村小朋友過節,評出文明之星、勤勞之星、學習之星等榮譽稱號
積分制的創造積出了76000多個義務工,實現了公益建設勞動力自籌,十二年來召開各類會議1600多次,取得了建設用地零征收、零矛盾,堅持能省則省,以財政投入403萬創造評估資產上億元的建設效果。2017年村民人均收入15863元,2018年人均收到達到了19544元,同比增加了23.2個百分點,村集體收入2017年72萬元,2018年達到了112萬元,同比增加了55.5個百分點。

豐富多彩的文娛生活
鄉風文明建設有效地激發出了村民群眾的自身內力和節約文明的好風氣,實現了精神文明和物質文明的同步發展,為可持續全面發展打牢了堅實的發展基礎。與此同時,鄉風文明建設助推了集體資源變資產、資產變資金、農戶變股東、村民變員工的發展方案,伴著大伙兒走上了資源共享、共同致富的前進之路。
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