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自決勝脫貧攻堅戰以來，福建省泉州市把健全完善防返貧動態監測作為守住返貧底線的核心工作，創新建立“1338”防返貧監測幫扶機制，構建起從標準制定、快速發現、精準識別到科學幫扶的全方位監測幫扶體系，持續織密織牢全市防返貧致貧網，實現零返貧零致貧。
監測寬進嚴出，兜牢防返貧底線
按照“寬進嚴出”的監測原則，對監測對象應納盡納。
高標準確定監測范圍。以當地農村低保標準的2倍作為監測底線，遠高于國家和省定標準，同時監測范圍隨著農村低保標準的調整作相應動態調整，讓監測對象共享經濟社會發展成果。根據當前低保標準，全市監測紅色均值為21060元，約占全市農村居民人均可支配收入(2022年，27572元，增幅6.4%)的四分之三，與脫貧戶平均收入(2022年，20650元，增幅11.3%)基本相當。多舉措拓寬申報渠道。在國家12317防返貧監測熱線及閩政通APP“一鍵報貧”申報系統的基礎上，開通各級鄉村振興部門服務熱線，要求村干部及基層網格員主動協助申報，并通過發放申報政策“明白紙”等方式，加大申報渠道的宣傳，農戶對申報渠道知曉率在95%以上。嚴標準實施風險消除。針對已穩定消除返貧致貧風險的監測對象，在落實全面公開程序的基礎上，由縣級鄉村振興領導小組標識風險消除，對無勞動力戶，不予標注風險解除，持續跟蹤監測，并定期對風險消除對象開展“回頭看”，守住防返貧底線。
強化排查摸底，織密防返貧網絡
“月排摸”及時發現風險源。緊盯突發情況，結合部門預警信息，依靠鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員等基層力量，每月組織開展常態化摸排工作，及時發現返貧致貧風險點。2022年全市累計完成疑似對象走訪核查19615戶次，2023年以來共走訪排查疑似對象6273戶次。“季調度”形成部門合力。市縣兩級鄉村振興部門每季度組織召開一次防返貧動態監測和幫扶機制會商會議，開展分析研判，并通報月摸排情況，對排查發現的風險預警對象開展“回頭看”，協同相關部門將防返貧工作落細做實。“半年集中排查”夯實防返貧基礎。按照國家及省級統一部署安排，2023年5-6月泉州市再次組織開展全市防返貧監測集中排查工作，未發現致貧返貧現象。
部門聯動預警，精準識別風險點
聯動教育、醫保、住建、民政、殘聯等行業主管部門，依托行業大數據，形成部門大數據精準定位及基層“鐵腳板”核實的風險點發現機制。
常態化篩查發現。行業主管部門根據職責分工，聚焦重點人員，每月組織開展一次專項篩查工作，初步發現問題點。“大數據”精準定位。在初步篩查的基礎上，建立部門數據共享機制，通過大數據比對等方式，進一步篩選核實相關信息，及時精準定位返貧致貧風險源。比如南安市創新建立網格E通平臺，比對醫保部門、民政部門數據，迅速預警楊某鴻雙親意外病故，存在因學致貧風險的監測信息，鎮村干部及時入戶，落實低保政策、聯系商會掛鉤幫扶等措施予以幫扶。“鐵腳板”核實確定。在大數據精準定位的基礎上，進一步由行業主管部門工作人員或基層干部開展入戶走訪，對相關重點人群進行信息核實，并針對核實結果，及時落實相關幫扶措施或消除預警。2023年，累計部門篩查核實4347戶次，干部排摸核查1847戶次，新識別監測對象19戶40人，已全部按要求落實相關部門幫扶，未發生返貧致貧情況。
因戶分類施策，夯實防返貧基礎
堅持開發式幫扶與保障性兜底措施相結合，因人因戶分類精準施策。
強化干部掛鉤幫促。全面落實“1+1+1”掛鉤幫促機制，通過縣、鎮、村三級干部共同幫促及致富帶頭人結對幫促的形式，堅定監測對象增收發展信心。突出造血式幫扶。落實產業帶動、就業幫促、消費幫促、社會幫促等工程，提升幫扶對象“造血”能力。2023年以來共實現脫貧人口穩崗就業1.71萬人，幫助228戶脫貧戶銷售農產品，扶持帶動3076戶次脫貧戶發展生產增收，引導市縣兩級262家民營企業推進“興村”項目319個。加大“輸血”式兜底。對符合低保條件的監測對象，做到應保盡保，累計發放城鄉低保金和特困供養金45920.96萬元和8900.82萬元;對因病因災因意外導致基本生活出現困難的對象，及時實施應急救助，2023年扶持低收入農戶4292人次。鞏固“三保障”和飲水安全。2022年落實教育政策扶持8344人次，資助農村醫保參保15.51萬人次，補助或幫扶548戶進行危房改造或改善住房條件，同時大力推進城鄉供水“同質、同服務”。截至2022年底，全市農村自來水普及率和集中供水率分別達到89.1%和95.0%，飲水水質居全省前列。此外，積極鼓勵各地通過創新開展“防貧保”等形式，實現“提前預警、未貧先防”，有效守住不發生規模性返貧底線。
銜接鄉村振興，鞏固防返貧成果
深入學習“千萬工程”經驗，全面推進鄉村振興，依托鄉村振興反向賦能脫貧攻堅。
抓有效銜接穩農民增收。將提升農民收入作為鄉村振興工作重點來抓，多途徑發展新型農村集體經濟，完善新型農業經營主體與農戶利益聯結機制，讓農民更多分享產業鏈增值收益。2023年上半年，全市農村居民人均可支配收入15260元，同比增長7.2%，增速較城鎮居民快2.0個百分點。抓特色產業促鄉村發展。圍繞全市國家級地標產品、綠色、有機農產品等優勢土特產，進一步拓平臺、鑄鏈條、打品牌、抓招商。深入實施特色現代農業高質量發展“4222”工程，培育新增一批農業產業強鎮、“一村一品”強村等，帶動農民就業增收，增強防返貧成色。抓鄉村建設改善生活品質。聚焦鄉村建設“183”行動，推進鄉村“水電路氣信”和物流等生活基礎設施建設，全面改善農村居民生產生活條件，提升農村居民生活質量，將防返貧工作由注重收入提升，拓展到切實提升農村居民生活品質上來。
(福建省泉州市農業農村局供稿)
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