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　　學習習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神

　　暨鄉村振興戰略實施路徑

　　作者：中國社會經濟系統分析研究會， 鄉村振興戰略研究院  趙磊(研究員)

　　西安電子科技大學經濟與管理學院  吉昀

　　引言

　　2018年，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時指出，“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障”;2020年，習近平總書記在中央農村工作會議上發表講話，“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題”①。同年7月，習近平總書記在吉林考察時強調，“要堅持農業農村優先發展，推動實施鄉村振興戰略。要深入推進農業供給側結構性改革，因地制宜培育壯大優勢特色產業，推動農村一二三產業融合發展。要深化農業農村改革，激活鄉村振興內生動力。要落實“四個不摘”，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”。總書記的講話從全面建設社會主義現代化強國的高度，闡述了實施鄉村振興戰略的科學內涵，明確了推進農業農村現代化的思路、方向和著力點，為我們牢牢把握農業農村現代化這個總目標，準確理解農業農村現代化的時代要求，提供了根本遵循和行動指南②。

　　40多年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。2035年基本實現現代化的大頭重頭在“三農”;2050年全面建成社會主義現代化強國的基礎在“三農”。因此，我們要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，認真學習、深入領會、全面貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要講話精神，全面實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化，努力走好中國特色社會主義鄉村振興道路。本文通過學習習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神，進而探索鄉村振興戰略的實施路徑，從產業振興、文化振興、人才振興、生態振興等方面進行模式的研究和選擇，最終通過對鄉村振興戰略的總結和展望來明晰下一步的研究方向，為推動鄉村振興、實現共同富裕奠定良好的理論基礎。

　　二、鄉村振興戰略的學習領悟

　　一是要牢牢把握農業農村現代化的總目標。黨的十九大報告明確提出農村現代化的任務，并將其與農業現代化一并作為實施鄉村振興戰略的目標，讓億萬農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。同時，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。我們必須要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。此外，還要抓好實施鄉村振興戰略的政策著力點。貫徹落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合，推進鄉村治理能力和水平現代化、讓農村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

　　二是要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。目前，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這也是“三農”工作重心的歷史性轉移。首先，要鞏固好脫貧攻堅成果。一是健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發現、早干預、早幫扶，繼續精準施策;二是強化易地搬遷后續扶持。多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富;三是出臺操作性文件和工作方案。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續堅持東西部協作、對口支援、社會幫扶等機制，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。其次，要牢牢把住糧食安全主動權。“五谷者，萬民之命，國之重寶”。要嚴防死守18億畝耕地紅線。不僅要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關;還要調動農民種糧積極性，通過穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍，讓農民種糧有錢掙。

　　三是要全面推進鄉村振興，有效實現共同富裕。“勝非其難也，持之者其難也”。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續③。一方面，要加快發展鄉村產業。例如陜西秦嶺山溝溝里的小木耳做成大產業，山西大同圍繞小黃花建成大基地，都成了當地帶動農民致富的支柱產業。未來要繼續適應城鄉居民消費需求，順應產業發展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉村產業發展壯大;另一方面，要加強社會主義精神文明建設。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。要加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農村思想政治工作，把農民群眾精氣神提振起來。此外，還要全面深化農村改革，推動城鄉融合發展。一是加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優化職能、轉變作風，更好為“三農”服務;二是強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　三、鄉村振興戰略的實施路徑

　　1、產業振興：推動農村一二三產業融合發展

　　要想推動實施鄉村振興戰略，就要深入推進農業供給側結構性改革，因地制宜的培育壯大優勢特色產業，推動農村一二三產業融合發展④。這也是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求⑤。接下來我們就從“特色農業、工業應用、流通平臺、特色小鎮”等為核心的“三產融合”模式展開案例的分析與討論。

　　1.1農村“三產融合”的模式選擇與案例研究

　　三產融合的模式選擇關鍵在于現有資源與優勢的特點，只有抓住關鍵環節，才能尋求相應的突破口。我們在談論“三產融合”的時候，往往離不開農業全產業鏈的環節，即生產、加工與流通三大產業鏈核心環節，這些環節作為“三產融合”項目的基礎要素，對項目打造有著至關重要的作用。雖然文化、教育、旅游等衍生要素會創造出更多的高附加值、高消費力的業態，但基礎要素決定了項目的特色與亮點⑥。如圖一所示：

　　圖1：“三產融合”項目的基礎要素

　　（1）以“特色農業”為核心的三產融合

　　特色農業，指出產于特定地域的農作物或禽畜等，如國家地理標志保護產品、道地藥材等。在三產融合過程中，往往會優先挖掘農產品的自身價值，并以農產品為基礎延伸產業鏈，打破傳統農業接線，實現“以一產為基礎，接二連三”，向農產品初級加工與精深加工等第二產業以及觀光旅游、研學旅行、文化創意等第三產業發展，延展農產品的價值鏈，持續提升農產品的附加值。其優勢在于產品特色明顯，且具備一定的發展基礎，但也存在部分農產品存在產業鏈不長、延展性不足的問題。

　　以山西沁縣黃小米為例。山西沁縣，充分挖掘黃小米的產品特色與歷史文化，以黃小米示范種植、研發生產加工及倉儲展銷為主，以米醋、酒、驢膠米粉等養生產品為創新，實現集種、產、研、儲、銷等于一體，形成完整的“小米”產業鏈條。同時，在此基礎上，衍生以“農業+旅游、農業+文化、農業+研學、農業+科技”等文化旅游相關業態。

　　圖2：山西沁縣黃小米產業鏈

　　（2）以“工業應用”為核心的三產融合

　　一般來講，初級加工、精深加工等加工環節的需求催生了對農產品的原料需求，反向對農業生產提出了生產數量與質量的要求。此后，在單純的加工環節不能滿足企業需求時，下游的品牌營銷、電子商務、倉儲物流、文化旅游等第三產業開始配套，此時以“工業應用”為核心的三產融合模式逐漸形成，彰顯出更強的產業協同發展優勢。其對原材料的需求較為穩定，對產業整合能力的要求較高。

　　以伊犁河谷薰衣草為例。自1962年成功種植后，薰衣草在伊犁地區進行廣泛種植，由于缺乏與國際對接的標準，規模不大，因此很長一段時間是向國際市場供應精油原油。2001年至2020年，由天藥公司、紫蘇麗人、伊帕爾汗公司三大公司為代表的薰衣草+旅游、薰衣草精深加工等方向齊頭并進，帶動薰衣草產業發展，打造一系列的產品與節慶品牌。40年多來，伊犁河谷成功從原料供應到品牌打造轉變。目前伊犁河谷薰衣草產量占全國的95%以上，進入盛花期的薰衣草大約有7萬畝，年產約350噸精油，是全球薰衣草三大種植基地之一。如今，伊犁河谷不再僅僅局限于原材料供應，而是以三大龍頭企業為核心，以規模性基地種植為依托，建立產品精深加工和多元體系，再結合旅游、電子商務和新零售模式，將薰衣草的價值在全產業鏈實現最大化，至此也形成以“工業應用”為核心的三產融合方式。

　　圖3：新疆伊犁河谷——中國薰衣草之鄉

　　（3）以“流通平臺”為核心的三產融合

　　無論是從“一產”出發還是“二產”主導，這兩種三產融合模式都已有較為成熟的實踐案例，但近年來以“流通平臺”為核心的三產融合模式興起較快，其中以商貿平臺、電商平臺以及品牌平臺為主力進行探索與實踐，實現由第三產業逆向推動一二產業升級、實現跨區域的“產業鏈融合”，是對現有三產融合模式的創新和重要補充。其優勢在于產品供應鏈穩定，且對市場敏銳度較高;不足在于對當地特色農業衍生業態如文化旅游等帶動性不足。

　　以良品鋪子為例。十多年來，良品鋪子已形成千余種產品組合的休閑食品體系，門店數量2100多家，實現了資金、技術、人才等生產要素的集聚。在供應鏈上，良品鋪子需采用來自30個國家和地區的190種原料，其中40余種產品直接與產地簽訂長期合同。在湖北荊州，當地蓮藕種植面積近10萬畝。以往蓮藕從業者經常為銷路發愁，相關加工企業也面臨著產品老化、業務增長乏力的問題。2013年，良品鋪子通過當地加工企業對接數千藕農，采取制定種植標準、成熟后保價收購的模式，不僅提升了農民收入，還滿足了企業定制化需求，從消費端逆向推動一二產業升級。此外，良品鋪子通過自身的供應鏈優勢，以消費端去反向整合，以市場力量去推動種、產、銷，提升產業鏈的產品、生產標準，為背后幾百家工廠及千千萬萬的農民帶來更大收益。

　　圖4：良品鋪子官方宣傳圖

　　（4）一、二、三產形成聯動的產業園區或者特色小鎮發展模式

　　農村三產聯合開發生態休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗等多種功能，使三種產業形成“你中有我、我中有你”的發展格局。典型業態有農產品物流、智慧農業、工廠、牧場觀光、酒莊觀光等。

　　以歌斐頌巧克力小鎮為例。歌斐頌巧克力小鎮是亞洲最大的巧克力特色旅游地，也是國內首家集巧克力生產、研發、展示、體驗、休閑度假于一體的巧克力工業旅游與主題樂園相結合的特色旅游產品。該小鎮總投資9億元，規劃用地430畝，總體規劃布局為“一心四區、九個項目”。包含歌斐頌巧克力制造中心、瑞士小鎮體驗區(含歌斐頌市政廳、歌斐頌會議中心、瑞士小鎮風情街)、浪漫婚慶區(含歌斐頌婚慶莊園、玫瑰莊園)、兒童游樂體驗區、休閑農業觀光區(含可可森林、藍莓觀光園)等。據統計，這個“無中生有”的巧克力小鎮就已接待游客超過200萬人次，年銷售額已經突破1億元，其中由工業旅游直接帶動的巧克力消費占比近1/4;而文旅綜合收入約為8000萬元。儼然成為國內玩轉工業旅游的新標桿。

　　歌斐頌巧克力小鎮的發展理念為“一業為主、多業融合”。營造巧克力工業旅游、巧克力文化創意、巧克力社區生活。圍繞“巧克力、浪漫甜蜜”主題，將巧克力的生產、研發、展示、體驗、文化和游樂有機串連起來，是一個典型意義上的工業旅游示范基地。其盈利模式為“以巧克力產業/銷售收入為收入主體，旅游收入為特色收入補充”。體驗游玩項目、購買巧克力、就餐等旅游綜合消費已數倍于門票收入。工業旅游對歌斐頌巧克力的品牌打造產生了“催化劑一樣的效果”，迅速擴大了品牌知名度和美譽度，也帶動了產品的規模化銷售。

　　圖5：歌斐頌巧克力小鎮

　　2、人才振興：打造一支強大的鄉村振興人才隊伍

　　2019年，習近平總書記在給全國涉農高校的書記校長和專家代表的回信中指出，“希望你們繼續以立德樹人為根本，以強農興農為己任，拿出更多科技成果，培養更多知農愛農新型人才”。2020年，習近平總書記在湖南考察時講話，“在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰斗力”。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。

　　一是構建“人才+培養+引進”模式，增強引擎“強磁力”。圍繞鄉村振興實用人才需求，推行“校校合作”，積極與高職院校對接，按照“缺什么，補什么，培養什么”為導向，加大鄉村振興急需緊缺人才培養。推行“校企”合作，通過與企業“聯姻”，舉辦農業專業實用技術培訓。推行“校社”合作，通過“公司+合作社+種養示范基地+貧困戶”模式，開發農業產業化，全力培育一批一技之長、一技多長服務“三農”人才。同時，探索建立鄉村人才引進激勵機制，深入實施借力對口幫扶和東西部協作培訓一批、以鄉情親情為紐帶引進一批、以農村青年為主體孵化一批、以健全制度為抓手預備一批為主要內容的“四個一批”工程，不斷挖掘釋放本土人才潛能，著力回引各類優秀人才投身鄉村發展。

　　二是構建“人才+能人+載體”模式，建強組織“強活力”。全面加強村支“兩委”班子隊伍建設，選優配強“領頭雁”。加大農村青年人才黨員發展力度，大力提升農村黨員能力素質。推動實施年輕干部培養“薪火工程”，將新錄(聘)年輕干部選派到農業農村一線“駐村墩苗”培養，提升聯系服務群眾、推動脫貧攻堅、引領鄉村振興的能力和本領。著力推進“一村一名大學生村主干培養計劃”，從大學生中專崗招聘村秘書，實行全職化管理。建立村級后備干部人才庫，為每村動態儲備3至5名村級后備干部。同時，積極拓寬大學生村主干選拔任用渠道，為其提供用武之地，解決“引得進留不住”的問題，打造鄉村振興新生代“主心骨”。

　　三是構建“人才+扶志+扶技”模式，激發脫貧“內生動力”。緊扣脫貧攻堅任務、鄉村振興戰略，注重人才帶動與農民群眾內生動力的有機結合，著力探索“造血型”幫扶鄉村振興新路徑，通過產學研結合、技術入股等多種方式，結成利益共享機制，搭建干事創業平臺。充分了解本地需求，根據本地發展方向列出人才需求清單，聚焦鄉村振興、脫貧攻堅、鄉村旅游和農村電商等重點領域，實施面向不同層次人群的“扶智”“扶技”項目。統籌好農業技術、扶貧開發、人力資源、電子商務等涉農培訓和創業帶富工程，發掘和培養服務鄉村振興的“土專家”“田秀才”，著力培育一支懂技術、善經營的骨干隊伍，提高自我發展和鄉村振興能力。

　　3、文化振興：文化作為人的精神力量，能夠起到鑄魂化人的作用

　　習近平總書記明確指出：“鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。”只有塑造以社會主義先進文化為主體的鄉村思想文化體系，打造文化鄉村，培育文明鄉風，讓村民生活富起來，環境美起來，精神樂起來，鄉村振興戰略才能真正實現。

　　在鄉村振興戰略實踐中，必須牢牢把握社會主義先進文化的前進方向。唯其如此，才能在武裝村民頭腦的過程中，將共識凝聚到以馬克思主義為指導、以社會主義核心價值觀為靈魂上來，從而塑造面向現代化、面向世界、面向未來的新時代村民⑦。一方面，要以鄉村文化陣地建設和文化平臺搭建為抓手夯實黨建基層服務陣地，讓基層黨組織和黨員發揮先鋒模范與戰斗堡壘作用，成為文化陣地建設的倡導者、傳播者、弘揚者，成為具體行動的實施者;另一方面，要加大農村公共文化建設力度。在工作中突出文化為民、文化惠民的主線，加強農村文化市場監管，統籌城鄉公共文化設施建設布局和資源配置，健全鄉村公共文化服務體系，保障村民的基本文化權益，提高鄉村文體活動質量，讓廣大村民在豐富的文化體驗中形成正確的價值取向和道德觀念。

　　此外，還需要堅持以社會主義核心價值觀為引領，收集整理鄉規民約、族譜家訓等道德資源，繼承弘揚民族傳統美德，教育引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。充分發揮村民身邊先進典型的示范效應，引導村民形成正確的榮辱觀。同時，要發掘和保護我國廣大農村豐厚的歷史文化資源，著力激活鄉土文化資源，在新農村建設中“充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”。一方面，要加強對遺址遺跡、宗族祠堂、田野文物等鄉村文化地標資源的開發保護，傳承鄉村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感;另一方面，也要重塑“新鄉賢”文化，積極引導還鄉干部、本地籍專家學者、反哺桑梓企業家等“新鄉賢”參與鄉村建設，推動優秀鄉村文化的傳承。

　　4、生態振興：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式

　　習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，作出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則⑧。2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出。“我們要加強生態文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。”

　　要想實現鄉村的生態振興，首先要實施農村環衛一體化。一是穩步推進全區農村生活垃圾分類試點工作，健全農村生活垃圾治理長效管理機制，提高村灣保潔標準，提升垃圾收集轉運能力，健全“戶分類、組保潔、村收集、街轉運、市區集中處理”的生活垃圾收運處理體系，開展農村老舊簡易垃圾填埋場生態修復，全面取締敞口垃圾池。二是針對農村進行“廁所革命”，按照統一規劃、對標建設、有序推進的要求，開展全區街道公共廁所、農村公共廁所、農戶廁所、農村旅游廁所、農村交通廁所建設改造工作。三是強化農村村莊生活污水綜合治理，以行政村為基本單元，按照規劃、設計、建設、營運、管理一體化的要求，推進村莊生活污水連片治理，實現村莊生活污水處理設施運營管護全覆蓋。

　　其次要進行農村人居環境綜合整治。一方面，對農村公路進行提檔升級，推進“四好農村路”示范創建由區向街道延伸，保障農村公路安全，提升農村運輸服務水平;另一方面保障農村飲用水安全。促進農村飲用水安全工程向安全型、穩定型轉變。整治涉水環境，消除農村黑臭水體。同時，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復，建設綠色生態村莊。并推進農村房屋立面整治，優化整治特色(生態)小鎮創建項目、賞花游線路、“三鄉工程”(市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉)示范點、都市田園綜合體、傳統村落和歷史文化名村等區域的農村房屋立面等。

　　四、鄉村振興戰略的總結展望

　　2021年，我國已邁進“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在這個重要歷史交匯點，我們全黨全國要認真學習和深刻領悟習近平總書記的鄉村振興戰略精神。要圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來。以更完善的政策體系、工作體系、制度體系，更有力的舉措，匯聚起更強大的力量。我們深信，在習近平總書記的指引下，鄉村振興必然實現，共同富裕必然實現!

　　資料來源：

　　①習近平：《求是》，《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興》。

　　②人民日報評論員：《人民日報》，《牢牢把握農業農村現代化這個總目標——論學習習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神》。

　　③人民日報評論員：《人民日報》，《做好有效銜接 推進鄉村振興》。

　　④新華社：《新華網》，《習近平在湖南考察時強調 在推動高質量發展上闖出新路子 譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章》。

　　⑤中華人民共和國中央人民政府：《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業

　　融合發展的指導意見》。

　　⑥梁中杰：《前瞻產業研究院》，《解讀鄉村振興的重要抓手——三產融合》。

　　⑦駱郁廷，劉彥東：《光明日報》，《以文化為鄉村振興鑄魂》。

　　⑧汪曉東，劉毅，林小溪：《新華日報》，《習近平總書記關于生態文明建設重要論述綜述：讓綠水青山造福人民澤被子孫》。