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　　為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，選樹“七五”普法規(guī)劃實施以來各地各部門在普法依法治理工作中創(chuàng)造的好經驗好做法，推動全民普法創(chuàng)新性發(fā)展，全國普法辦開展了第二批“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”推薦評選工作。

　　經過嚴格評選，確定了9個創(chuàng)新案例和6個入圍案例。由農業(yè)農村部報送的《農業(yè)農村部上下聯(lián)動齊發(fā)力 開展“防控疫情法治同行”活動》，成為入選的9個案例之一。

　　農業(yè)農村部上下聯(lián)動齊發(fā)力 開展“防控疫情法治同行”活動

　　【按語】為深入貫徹落實習近平總書記關于依法防控疫情的重要指示精神，農業(yè)農村部按照全國普法辦有關部署要求，主動入位、積極謀劃，組織帶領全國農業(yè)農村系統(tǒng)開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，通過線上線下融合、走進田間地頭等形式多樣的普法活動，廣泛宣傳疫情防控有關涉農法律法規(guī)，有效增強了廣大基層干部和農民群眾的依法防控意識、依法治理能力，在防范化解重大風險和推進鄉(xiāng)村依法治理等方面積累了許多寶貴經驗，具有很強的借鑒意義。

　　一、背景情況

　　抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對鄉(xiāng)村治理能力和水平的一次嚴峻考驗。農村地域廣闊，做好疫情防控工作面臨很大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅強領導下，各級農業(yè)農村部門共同努力，強化疫情防控法律制度建設，積極開展疫情防控法律法規(guī)宣傳，為農村經濟社會穩(wěn)定、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民群眾生命安全提供了法治保障，為疫情防控大局作出了重要貢獻。

　　二、主要做法

　　（一）提高站位，主動入位，迅速將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來

　　1.加強組織領導。農業(yè)農村部黨組高度重視疫情防控普法宣傳工作，及時構建工作機制，形成了法規(guī)司牽頭，業(yè)務司局和部屬事業(yè)單位分工負責、協(xié)調配合的疫情防控普法宣傳格局，為專項法治宣傳行動的順利開展提供了有力組織保障。

　　2.及時部署安排。制定并印發(fā)《農業(yè)農村部防控疫情專項法治宣傳行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，對防控疫情專項法治宣傳行動進行系統(tǒng)部署，明確目標要求、宣傳重點、責任分工、活動安排和保障措施，確保專項法治宣傳行動有序開展。

　　3.構建聯(lián)動機制。統(tǒng)籌謀劃疫情防控普法工作，將《實施方案》及時發(fā)送各省(自治區(qū)、直轄市)農業(yè)農村部門，組織各地在疫情防控期間深入農村因地制宜開展疫情防控法律法規(guī)宣傳。各省(自治區(qū)、直轄市)農業(yè)農村部門均結合當地實際制定了有針對性的實施方案，開展了富有成效的普法宣傳活動。

　　（二）結合實際，突出重點，將普法融入立法執(zhí)法和管理服務全過程

　　1.瞄重點快普法。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，及時面向生產經營者和社會公眾宣傳《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)和與疫情防控相關的法律法規(guī)。在農業(yè)農村法治微信工作群和農民日報等微信公眾號發(fā)布疫情防控法律法規(guī)和法治宣傳手冊，供干部群眾在網絡、微信等客戶端閱讀和下載。通過農業(yè)農村部官網和中國漁政微信公眾號等渠道發(fā)布水生野生動物專題普法宣傳知識問答，分5個板塊對廣大人民群眾關心的23個水生野生動物保護法律法規(guī)相關問題進行深入解讀，點擊量超過13萬次。完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網絡考試學習平臺，增加網絡培訓模塊，邀請動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法方面的專家骨干集中宣講動物檢疫、監(jiān)督管理、行刑銜接等方面內容，不斷提升基層人員業(yè)務能力水平。

　　2.推立法融普法。堅持把法治宣傳教育貫穿于立法各環(huán)節(jié)、全過程，有效促進群眾參與法治實踐，不斷提高群眾的法律素質。按照《決定》要求，制定并公布《國家畜禽遺傳資源目錄》(以下簡稱《目錄》)，將《目錄》征求意見過程作為全民接受法治教育的過程，通過農業(yè)農村部官網、農民日報、官方微信公眾號等渠道全文公布《目錄》(征求意見稿)。設立熱線電話、專門郵箱收集各地區(qū)各部門各方面意見建議，使社會公眾有效了解目錄起草、審議等動態(tài)過程，在積極參與立法活動的過程中接受普法教育，樹立法治思維。《目錄》公布后，開展系列宣傳、組織權威解讀，引導社會各界形成廣泛共識。

　　3.釋案例深普法。堅持將普法融入農業(yè)行政執(zhí)法全過程，在規(guī)范執(zhí)法中促進精準普法，在深度普法中推動嚴格執(zhí)法。2020年3月，在農業(yè)農村部官網公布2019年農業(yè)行政執(zhí)法十大典型案例，圍繞案件事實、證據程序和法律適用等問題進行釋法說理，以直觀生動的形式深入解析違法違規(guī)案例，達到“辦理一案，教會一批，震懾一方”的效果。4月，公布2019年涉漁違法違規(guī)十大典型案例，重點解析了深圳市大鵬新區(qū)陳某某未取得《人工繁育許可證》繁殖國家重點保護野生動物案，被人民日報、農民日報、法制網、學習強國、今日頭條等報刊媒體平臺轉載，取得了良好的宣傳效果。督促指導各級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構嚴格開展疫情防控執(zhí)法，及時梳理總結各地經驗做法和典型執(zhí)法案例，通過農業(yè)農村法治工作動態(tài)、農民日報等廣泛宣傳推廣，引導各地相互借鑒、共同提高。

　　4.小切口大普法。深入分析農民群眾疫情防控期間法治需求，以農民群眾喜聞樂見方式開展普法。組織制作并發(fā)布普法宣傳微視頻“一條魚擁有的權利”“把一頭牛放進冰箱需要幾步”，以小切口反映大主題、小故事講述大道理，用通俗易懂的語言，生動活潑的方式，深入淺出地介紹動物防疫、水生野生動物保護、漁業(yè)資源保護等方面的法律知識，在智慧普法網、騰訊視頻、微信公眾號上點擊量總計超過10萬次，深受廣大農民群眾的歡迎。針對基層農業(yè)執(zhí)法人員的實際需求，組織專家結合防控疫情的熱點問題，制作“動物防疫法解讀之動物檢疫制度”“《野生動物保護法》《漁業(yè)法》關于珍貴、瀕危水生野生動物保護制度和漁業(yè)資源利用、保護制度解析”“漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接”等專題微課，將動物防疫、水生野生動物保護等方面的專業(yè)法律知識講準、講活、講透，并通過農業(yè)農村部官網、崇農云講堂等平臺對外發(fā)布，點擊量超過8萬次，受到了廣大基層執(zhí)法人員的歡迎。

　　5.進鄉(xiāng)村廣普法。組織各地農業(yè)農村部門因地制宜、因時施策，圍繞防控疫情、春耕生產、農民工返程、復工復產等與農民群眾生產生活密切相關的法律問題開展法治宣傳教育。江蘇省農業(yè)農村部門緊密結合疫情防控形勢任務編寫《農村地區(qū)疫情防控工作宣傳標語》，運用農村“小廣播”“小喇叭”“小視頻”等載體對相關法律法規(guī)進行解讀，取得了良好的社會效果。江西省農業(yè)農村部門以“眾志成城抗擊疫情，與法同行護農興農”為主題，開展為期一個月的“百萬網民學法律”農業(yè)法律法規(guī)專場知識競賽活動，受到社會公眾的積極響應，共有56.3萬人在線答題，其中40.5萬人分數在90分以上，展現(xiàn)了良好的學習成效。福建省農業(yè)農村部門開展支援春耕備耕復工復產普法宣傳服務，派出100多人次，深入農村點對點開展指導服務，面對面宣講疫情防控法律知識，推動防控制度落地，促進春耕生產、助力鄉(xiāng)村振興。

　　三、經驗啟示

　　（一）增強群眾依法防控疫情行動自覺是根本

　　《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國野生動物保護法》等專業(yè)性強、涉及管理環(huán)節(jié)復雜。農業(yè)農村部以深受農民群眾喜愛的農民日報、農村工作通訊等媒體和微觀三農、中國獸醫(yī)發(fā)布、中國漁政、中國水產等微信公眾號為主陣地，突出鮮活性，增強可讀性，發(fā)布防控疫情普法信息112條，系統(tǒng)闡釋疫情防控法律法規(guī)。通過深入廣泛的宣傳教育，基層干部和農民群眾加深了對疫情防控相關法律知識的理解，增強了尊法守法、依法支持疫情防控的意識。

　　（二）夯實依法防控疫情群眾基礎是關鍵

　　各級農業(yè)農村部門堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，引導農民群眾積極參與到防疫抗疫的行動中來。發(fā)動農村法律明白人參與專項普法行動，動員他們發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，采取以案說法、現(xiàn)身說法的方式，深入淺出地講解疫情防控法律知識，讓農民群眾早知道、早了解、早行動。通過耐心細致的講解，農民群眾更加自覺地服從抗疫大局、遵守疫情防控各項法律法規(guī)，堅定了戰(zhàn)勝疫情的決心和信心，為疫情防控取得階段性成果夯實了群眾基礎。

　　（三）提升鄉(xiāng)村依法治理水平是目的

　　農業(yè)農村部將疫情防控法律法規(guī)宣傳作為重點培訓內容，借助國家官方獸醫(yī)培訓網支持各地開展系統(tǒng)性、專業(yè)性培訓，提升基層干部執(zhí)法能力。各級農業(yè)農村部門堅持以農民為中心開展專項法治宣傳行動，注重從鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，推動法治文化進村入戶，增強農民群眾對法治文化的認同感。湖北、山東等省農業(yè)農村部門通過數字化農家書屋，及時發(fā)布疫情防控法律法規(guī)資料，增強農民群眾法治觀念。福建、廣東等省農業(yè)農村部門編印基層干部學法用法實用手冊，寧夏、內蒙古等省區(qū)農業(yè)農村部門組織基層干部開展在線學習，提升基層干部的法治能力。通過專項法治宣傳行動，農民群眾法治意識不斷增強，基層干部法治能力持續(xù)提升，為健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系奠定了堅實基礎。