久久久久久一级毛片高清,九九熟妇丰满少妇人妻,精品国产av一区二区三区不,中文字幕在线乱码播放,亚洲精品熟女熟妇好女网,天堂在线手机一区av,av中文字幕在线播,91国在线播放视频,国产精品国产宗合久久久

全力提升耕地質(zhì)量 夯實糧食安全根基

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長 郭永田

　　悠悠萬事，吃飯為大。習(xí)近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。為深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，加強耕地保護建設(shè)法治保障，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過的《中華人民共和國糧食安全保障法》(以下簡稱“糧食安全保障法”)，設(shè)立“耕地保護”專章，對嚴格保護耕地紅線、著力提升耕地質(zhì)量、強化耕地用途管控等作出明確規(guī)定，將對系統(tǒng)加強耕地保護建設(shè)、全方位夯實糧食安全根基、牢牢端穩(wěn)中國人飯碗，發(fā)揮重要而深遠的作用。

　　深刻認識加強耕地保護 建設(shè)法治保障的重大意義

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。但要清醒看到，我國人多地少、資源緊缺的國情沒有變，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量方面的欠賬還很多。新時代新征程上，耕地保護建設(shè)任務(wù)絲毫沒有減輕，而是更加艱巨復(fù)雜，必須充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和保障作用。

　　一是我國耕地數(shù)量相對不足，嚴守耕地紅線需要強化剛性約束。習(xí)近平總書記強調(diào)，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了世界近20%的人口，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。近年來，我國農(nóng)作物播種面積基本穩(wěn)定在25億畝左右，按照復(fù)種指數(shù)1.3測算，至少需要19.2億畝耕地作支撐，足見我國現(xiàn)有19.18億畝耕地已經(jīng)種足種滿、繃得很緊。加之居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進、后備耕地資源潛力有限等，未來守住耕地紅線的矛盾還比較突出。為此，必須進一步強化法律剛性約束，實施“長牙齒”硬措施，牢牢守住耕地這個命根子。

　　二是我國耕地質(zhì)量總體不高，提升耕地質(zhì)量需要加強法律保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。盡管近年來通過采取一系列綜合性舉措，我國耕地質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中有升，但質(zhì)量等級總體不高的現(xiàn)狀尚未根本改變，“先天不足”“后天欠賬”問題仍然突出。據(jù)監(jiān)測，目前我國耕地質(zhì)量平均等級僅為4.76等，其中7至10等低質(zhì)量耕地占比22%、數(shù)量超過4億畝;且耕地資源空間分布不均衡，具備灌溉條件耕地僅占一半左右，斜坡地、碎片地比重較大，東北黑土地、南方酸化地、北方鹽堿地等局部耕地質(zhì)量退化仍未根本扭轉(zhuǎn)，應(yīng)對極端天氣的抗災(zāi)減災(zāi)能力不足。為此，必須進一步強化法律支持力度，系統(tǒng)謀劃、綜合施治，全力提升耕地質(zhì)量。

　　三是耕地保護建設(shè)艱巨復(fù)雜，推進藏糧于地需要依法規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系。一方面，耕地土壤質(zhì)量構(gòu)成復(fù)雜、變化隱蔽，受地形地貌、土壤類型、光熱水氣、耕作制度、種植作物、投入要素等多種因素影響，需要采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施系統(tǒng)治理，難度大、周期長、見效慢。另一方面，耕地保護建設(shè)外部性公益性強，涉及土地所有者、承包者、經(jīng)營者以及政府、企業(yè)、社會等多元主體，其行為邏輯和利益訴求各不相同，責(zé)任界定和落實較為困難，具有潛在道德風(fēng)險。為此，必須進一步明確法律規(guī)定，厘清相關(guān)主體權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，調(diào)整規(guī)范行為關(guān)系，推動形成耕地保護建設(shè)合力。

　　深刻理解糧食安全保障法 關(guān)于耕地保護建設(shè)的重要規(guī)定

　　作為一部全方位夯實糧食安全根基的專門法律，糧食安全保障法在“總則”后單設(shè)“耕地保護”專章，堅持“量質(zhì)并重”基本原則，對耕地保護建設(shè)作出系統(tǒng)性規(guī)定，凸顯了耕地對于保障國家糧食安全的特殊重要意義。其規(guī)定要義集中體現(xiàn)在“五個強化”。

　　一是強化耕地數(shù)量保護。糧食安全保障法規(guī)定，國家實施國土空間規(guī)劃下的國土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地，國務(wù)院確定省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。這些規(guī)定，進一步明確耕地保護“三區(qū)三線”劃定要求、保護任務(wù)和落實主體，從法律上強化了國土空間用途管制，嚴格了耕地和永久基本農(nóng)田保護制度。

　　二是強化耕地質(zhì)量提升。糧食安全保障法把提升耕地質(zhì)量放在更加突出位置，法律首次明確“國家建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度”，對耕地質(zhì)量提升作出了具體規(guī)定。在工作要求上，提出要“按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求”;在工作舉措上，提出要“加強高標準農(nóng)田建設(shè)”，“保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力”;在投入機制上，提出要“健全完善多元投入保障機制，提高建設(shè)標準和質(zhì)量”。法律還規(guī)定對“國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為;確需占用耕地的，應(yīng)當依法落實補充耕地責(zé)任，補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?rdquo;。這些要求，把耕地保護作為一個系統(tǒng)工程，充分考量耕地質(zhì)量保護相較數(shù)量保護的特殊性，對耕地質(zhì)量保護的具體內(nèi)容、標準設(shè)立、邊界范圍、工作舉措等作出明確規(guī)定，為全力提升耕地質(zhì)量提供了重要法律保障。

　　三是強化耕地利用管理。糧食安全保障法首次對耕地利用進行了分類規(guī)范。在地類轉(zhuǎn)換上，提出“國家嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”;在種植用途管控上，提出“耕地應(yīng)當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標任務(wù)，加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)”;在禁止性規(guī)定上，明確“禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國家批準的退耕還林還草計劃外擅自擴大退耕范圍”;在撂荒地處置上，提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這些規(guī)定，對確保耕地主要用于糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，有效治理撂荒地等提供了法律準繩。

　　四是強化鹽堿地綜合利用。鹽堿地綜合利用是耕地保護和改良的重要方面，糧食安全保障法對此作了專門規(guī)定，提出“國家推動鹽堿地綜合利用，制定相關(guān)規(guī)劃和支持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢”，從政策支持、主攻方向、分類施策，推動“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合等方面明確了具體要求。這些規(guī)定，為推動鹽堿地改造利用、有效遏制耕地鹽堿化趨勢，充分挖掘鹽堿地資源利用潛力，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，保護國家糧食安全，提供了法律支撐。

　　五是強化相關(guān)法律責(zé)任。耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)考核是加強耕地保護建設(shè)、保障國家糧食安全的重要抓手。糧食安全保障法提出，“國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照規(guī)定具體實施對省、自治區(qū)、直轄市落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制情況的考核”;“省、自治區(qū)、直轄市對本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全負總責(zé)”，“其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全的第一責(zé)任人”。這些規(guī)定，進一步硬化了監(jiān)督考核“指揮棒”的作用，以監(jiān)督考核法定化強化主體責(zé)任落實，保障了“長牙齒”的耕地保護硬措施落地見效。

　　不折不扣抓好耕地保護 建設(shè)法律規(guī)定的貫徹落實

　　法律的生命力和權(quán)威全在于實施。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實糧食安全保障法，要準確把握立法宗旨和基本原則，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，在守牢數(shù)量紅線基礎(chǔ)上，全力提升耕地質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化良田。重點做好以下工作。

　　一是扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案，分區(qū)分類明確建設(shè)內(nèi)容和投入標準;在推動加大中央財政投入力度基礎(chǔ)上，壓實地方政府特別是省級財政支出責(zé)任，引導(dǎo)金融和社會資本投入，創(chuàng)新投融資機制，拓寬多元化籌資渠道;強化工程設(shè)施建后管護，明確管護主體，落實管護責(zé)任，推動建立管護經(jīng)費合理保障機制，指導(dǎo)地方因地制宜探索有效管用的管護機制;健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，強化全流程質(zhì)量監(jiān)管，突出抓好招投標、施工、監(jiān)理、驗收等重點環(huán)節(jié)，確保建一塊成一塊。

　　二是持續(xù)加強黑土地保護利用。深入實施國家黑土地保護工程，調(diào)整優(yōu)化黑土地保護范圍，堅持綜合治理、分類施策，統(tǒng)籌政策措施、資金項目，協(xié)同推進黑土地保護利用，實現(xiàn)應(yīng)保盡保;集成組裝有效治理技術(shù)模式，分區(qū)域?qū)嵤┍Ｓ喾省⑻豳|(zhì)增肥、固土保肥和改良培肥等技術(shù)措施，結(jié)合秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等，強化黑土地保護科技支撐;強化執(zhí)法監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門依法打擊盜挖盜采黑土等違法犯罪行為，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。

　　三是加快推進鹽堿地綜合利用。結(jié)合開展第三次全國土壤普查，全面摸清我國鹽堿地資源狀況，為綜合治理提供基礎(chǔ)支撐;編制實施鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案，探索總結(jié)適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，分區(qū)分類推進鹽堿耕地改造提升和耕地鹽堿化防治。同時，推動“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，持續(xù)推進耐鹽堿資源精準鑒定和基因挖掘，在適宜鹽堿地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章。

　　四是深入推進酸化等退化耕地治理。加強酸化耕地治理重點縣建設(shè)，在長江中下游、東南、西南等地區(qū)，針對酸化和潛育化等問題，推廣應(yīng)用較為成熟的調(diào)酸改土綜合治理技術(shù)模式，集中連片組織開展酸化耕地治理，完善田間設(shè)施，實施水旱輪作，施用土壤調(diào)理劑，改善土壤環(huán)境。謀劃實施耕地有機質(zhì)提升行動，推廣應(yīng)用有機肥堆漚積造施用、秸稈還田、輪作休耕、糧豆輪作套作等用地養(yǎng)地措施，持續(xù)提升耕地地力。

　　五是不斷強化耕地質(zhì)量基礎(chǔ)工作。高質(zhì)量推進第三次全國土壤普查，加快普查進度，強化質(zhì)量控制，確保按時保質(zhì)完成外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗任務(wù)，摸清全國土壤質(zhì)量家底;積極推進普查成果應(yīng)用，深度分析全國土壤質(zhì)量變化演進趨勢，為因地制宜開展種植、施肥、改土、治理、養(yǎng)地等提供精準指導(dǎo)。同時，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系，進一步優(yōu)化耕地質(zhì)量監(jiān)測點，科學(xué)選點、精細布局，構(gòu)建長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握土壤理化指標動態(tài)變化;加強監(jiān)測評價數(shù)據(jù)有效利用，定期發(fā)布全國耕地質(zhì)量等級信息，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要。