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貫徹實施好糧食安全保障法 全方位夯實糧食安全根基

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司副司長 王晉臣

　　糧穩(wěn)天下安，保障國家糧食安全離不開法治護航。2023年底，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《中華人民共和國糧食安全保障法》(以下簡稱“糧食安全保障法”)，于2024年6月1日起施行。糧食安全保障法立足我國國情、農(nóng)情、糧情，建立完善糧食安全保障制度體系，為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。

　　落實糧食安全保障法各項部署要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，堅守谷物基本自給、口糧絕對安全底線，以實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為抓手，從地、技、利、義全環(huán)節(jié)入手，產(chǎn)、加、儲、銷全過程著眼，資源、市場、政策、主體全領(lǐng)域統(tǒng)籌，全方位夯實糧食安全根基，推動構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全保障體系，把牢國家糧食安全主動權(quán)，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅實保障。

　　一是嚴格糧食安全責任制考核。確保國家糧食安全，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責任要一起扛。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關(guān)部門應當協(xié)同配合做好糧食安全保障工作，這為做好糧食安全工作提供了制度保障。分類落實責任。配合開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，確保主產(chǎn)區(qū)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給、主銷區(qū)穩(wěn)定糧食自給率。較真碰硬強化考核。有效發(fā)揮糧食安全責任制考核“指揮棒”作用，對考核結(jié)果優(yōu)秀的予以通報表揚，并在資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試給予鼓勵，對考核結(jié)果不合格的約談。

　　二是加強耕地保護與建設(shè)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。糧食安全保障法專設(shè)耕地保護一章，對守住耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量等作出明確規(guī)定。保護耕地資源。制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法，推動實現(xiàn)“占優(yōu)補優(yōu)”。細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。建設(shè)高標準農(nóng)田。提高建設(shè)標準和質(zhì)量，構(gòu)建多元化投入機制，加強全過程質(zhì)量監(jiān)管，健全管護機制，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。提高耕地質(zhì)量。深入實施國家黑土地保護工程，強化酸化耕地治理，推進耕地有機質(zhì)提升行動。堅持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良。

　　三是強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。保障糧食豐產(chǎn)豐收，提高單產(chǎn)是重要因素，關(guān)鍵是強化科技創(chuàng)新。糧食安全保障法落實藏糧于技戰(zhàn)略，對推進種業(yè)振興、鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)等作出明確規(guī)定。強化育種創(chuàng)新。深入實施種業(yè)振興行動，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大專項實施力度，培育推廣更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的突破性新品種。推進農(nóng)機創(chuàng)制。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，建設(shè)“一大一小”農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，因地制宜推廣應用全程機械化生產(chǎn)模式。集成應用技術(shù)。深入實施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，分品種制定落實好集成配套推廣工作方案，推進良田良種良法良機良制融合，做到專家直接入戶、技術(shù)直接到人、良法直接到田，促進均衡增產(chǎn)。

　　四是延伸拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。習近平總書記強調(diào)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。糧食安全保障法明確國家鼓勵和引導糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學布局糧食加工業(yè)，加強對糧食倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護。優(yōu)化加工布局。引導大型糧食加工企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地、布局加工產(chǎn)能。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工。促進轉(zhuǎn)化增值。在產(chǎn)糧大縣建設(shè)一批以糧食為主導產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合加工利用，開發(fā)豐富多樣的加工食品。完善流通體系。加強糧食物流節(jié)點和糧食碼頭建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運、江海聯(lián)運，建設(shè)一批糧食物流園區(qū)。

　　五是推進糧食生產(chǎn)節(jié)約減損。減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。糧食安全保障法規(guī)范糧食節(jié)約減損，明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學會協(xié)會及公民個人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務，在節(jié)糧、減損兩端同時發(fā)力，耕好“無形良田”。提高機收效率。加快研發(fā)應用智能高效精準收獲機械，在“三夏”“雙搶”“三秋”等重要農(nóng)時加強農(nóng)機手培訓，提升規(guī)范作業(yè)水平，組織機收減損大宣傳、大比武系列活動，盡可能降低機收損失率。推動節(jié)約用種。研發(fā)推廣先進適用精量播種機，集成推廣集中育秧、精量播種等技術(shù)，降低不合理用種數(shù)量，節(jié)約一斤是一斤。提高防災減災水平。加強高標準農(nóng)田等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升排灌能力，加快補上履帶式農(nóng)機、應急排澇機具、移動式烘干裝備等救災設(shè)施短板，健全災害監(jiān)測預警體系，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。

　　六是構(gòu)建多元化食物供給體系。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。糧食安全保障法明確保障國家糧食安全應當樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費需求。多渠道拓展食物來源。扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實糧食安全根基。同時，加強向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向植物、動物、微生物要熱量、要蛋白。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。深入實施全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，扎實推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動，積極發(fā)展日光溫室、植物工廠、集約化畜禽養(yǎng)殖等新模式，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、開發(fā)新潛能。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，開發(fā)食用菌食品。發(fā)展海帶、裙帶菜等食用海藻，推廣應用微藻蛋白。發(fā)展細胞工廠，開發(fā)功能蛋白、細胞培養(yǎng)肉等。規(guī)范發(fā)展生物合成食物產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進新型食物產(chǎn)業(yè)化。

　　七是加強糧食市場調(diào)控。穩(wěn)定糧食市場既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。糧食安全保障法規(guī)定國家加強糧食宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際的市場和資源，構(gòu)建科學合理、安全高效的糧食供給保障體系。加強儲備調(diào)節(jié)。開展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等全鏈條監(jiān)測預警，合理確定中央政府儲備規(guī)模，加強地方政府儲備建設(shè)，引導各類糧食經(jīng)營企業(yè)增加商業(yè)庫存，合理布局糧食應急加工產(chǎn)能。優(yōu)化升級糧食倉儲設(shè)施，鼓勵建設(shè)高標準糧倉。拓展進口渠道。推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，加強與經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、生產(chǎn)潛力大的國家和地區(qū)的糧食貿(mào)易合作。

　　八是健全糧食支持保護政策。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，動力在收益，關(guān)鍵在政策。糧食安全保障法規(guī)定國家建立健全糧食安全保障投入機制，采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障。完善價格政策。堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策，合理確定最低收購價水平，切實發(fā)揮托底作用。加大補貼力度。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼和農(nóng)機購置與應用補貼等政策，提高補貼精準性和指向性。強化保險支持。逐步擴大稻谷、小麥、玉米和大豆完全成本保險和種植收入保險實施范圍，健全農(nóng)業(yè)大災風險分散機制。引導金融機構(gòu)探索創(chuàng)新金融支持糧食生產(chǎn)模式，用好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，創(chuàng)設(shè)符合糧食生產(chǎn)特點和要求的信貸產(chǎn)品。健全利益補償機制。加大中央預算內(nèi)投資、省級統(tǒng)籌的土地出讓收益使用、耕地占補平衡指標交易等向主產(chǎn)區(qū)傾斜力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。