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健全種業(yè)振興制度 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

肖順武

　　2023年12月29日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》(以下簡(jiǎn)稱糧食安全保障法)，自2024年6月1日開始施行。該部法律共11章74條，從耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定。筆者從健全種業(yè)振興制度的重要意義入手，解讀糧食安全保障法的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)性地歸納出我國(guó)健全種業(yè)振興制度以夯實(shí)糧食安全根基的推進(jìn)路徑。

　　健全種業(yè)振興制度的重要意義

　　糧食安全保障法第十八條規(guī)定：“國(guó)家推進(jìn)種業(yè)振興，維護(hù)種業(yè)安全，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”總體而言，健全種業(yè)振興制度的重要意義主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

　　健全種業(yè)振興制度是保障國(guó)家糧食安全的核心支撐。種子作為保障國(guó)家糧食安全的要害之一，在落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。種業(yè)振興的要點(diǎn)在于通過技術(shù)的發(fā)展與加持來促使主要糧食作物種子得到改良升級(jí)，從而拓寬糧食增產(chǎn)、增值的空間。在耕地面積有限的現(xiàn)實(shí)背景下，雖然糧食單產(chǎn)能否提高受制于多種因素，但重心還在于種質(zhì)資源所具備的增產(chǎn)能力。當(dāng)前，我國(guó)培育出的良種對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過45%，這為我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)居民食物消費(fèi)理念從“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;吃得好”“吃得健康”，而推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，創(chuàng)制一批具有優(yōu)良性狀的新品種，能夠達(dá)到提高種質(zhì)資源品質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)的目的，從而將老百姓“吃得好”“吃得健康”落到實(shí)處。從這個(gè)角度來看，健全種業(yè)振興制度，進(jìn)而保障國(guó)家糧食供給的數(shù)量和提升糧食供給的質(zhì)量顯得尤為必要。

　　健全種業(yè)振興制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子屬于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在農(nóng)業(yè)自然條件無法大規(guī)模改進(jìn)的約束條件下，具有鮮明的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性特征，已成為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵要素。進(jìn)一步來講，種子是端好中國(guó)飯碗的底座，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。例如，實(shí)踐中針對(duì)農(nóng)作物抗病害研發(fā)的種子，有助于糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);一些育種基地研制出的新種子，有望徹底改變鹽堿地改造的難題，實(shí)現(xiàn)“以種適地”，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了科技的翅膀。正是從這個(gè)意義而言，筆者認(rèn)為健全種業(yè)振興制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。

　　健全種業(yè)振興制度是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，特別是確保糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，一個(gè)思路就是通過健全種業(yè)振興制度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上發(fā)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，從而走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑。正因如此，推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，這是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。由此看來，健全種業(yè)振興制度可以說是為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　健全種業(yè)振興制度夯實(shí)糧食安全根基的推進(jìn)路徑

　　推進(jìn)種業(yè)振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需久久為功，如何從制度層面予以推進(jìn)，進(jìn)而夯實(shí)糧食安全根基，從我國(guó)糧食安全保障法的規(guī)定來看，以下幾個(gè)方面是特別值得重視的。

　　建立種源安全制度，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè)。糧食安全保障法第十八條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，健全國(guó)家良種繁育體系，推進(jìn)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)與管理信息化建設(shè)，提升供種保障能力。”從該條規(guī)定可以看出，國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，保障種源自主可控至關(guān)重要，提升我國(guó)供種能力理當(dāng)加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)利用。其一，要開展各類農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的全面普查，查清農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，加大種質(zhì)資源收集保存力度，拓展種質(zhì)資源保護(hù)方式，豐富種質(zhì)資源內(nèi)容。其二，要利用數(shù)字化智能平臺(tái)，對(duì)分類甄別后的種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定與評(píng)價(jià)，以此建設(shè)好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)，從而防止一些稀有、珍貴種質(zhì)資源的丟失。同時(shí)探索具有商業(yè)化應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)異基因，為后續(xù)育種研究工作奠定基礎(chǔ)。其三，要加大種質(zhì)資源開發(fā)利用單位間的聯(lián)動(dòng)。通過既有的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)種質(zhì)資源信息合理共享，消解不同研究單位聯(lián)合育種的信息障礙。事實(shí)上，種質(zhì)資源信息的公開也為其開發(fā)利用提供了良好的外部環(huán)境。其四，要細(xì)化種子儲(chǔ)備制度，定期開展儲(chǔ)備種子質(zhì)量檢測(cè)和安全檢查，把好儲(chǔ)備種子入庫(kù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)和出庫(kù)關(guān)，確保儲(chǔ)備種子“儲(chǔ)得足、管得好、用得上”。為此，我國(guó)糧食安全保障法第十九條還專門規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的糧食生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑。”

　　構(gòu)造生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用制度，培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)。我國(guó)糧食安全保障法第十八條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性研究和應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵(lì)糧食作物種子科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持開展育種聯(lián)合攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。”該條規(guī)定展現(xiàn)了提升育種創(chuàng)新能力及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的決心。可以說，如何有序開展生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用已成為突破種業(yè)核心技術(shù)和保障國(guó)家糧食安全的重要抓手。一方面，要順應(yīng)“數(shù)字化+生物技術(shù)”的種業(yè)發(fā)展潮流，集中力量實(shí)施生物育種重大攻關(guān)項(xiàng)目，支持生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的精準(zhǔn)育種。其中，建立以政府引領(lǐng)為前提，市場(chǎng)為導(dǎo)向，資本為紐帶，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生物育種“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的激勵(lì)與監(jiān)管是必不可少的。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。種業(yè)企業(yè)是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新最重要的主體，適當(dāng)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源和社會(huì)資本融入種業(yè)企業(yè)，形成一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，特色企業(yè)為支撐的種業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，如此方能在最大程度上增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)的科技實(shí)力。同時(shí)，要鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加大科研投入，建立專業(yè)化生物育種實(shí)驗(yàn)室，培育“育繁推”一體化企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性資源配置作用，最終提升種業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　完善種業(yè)法律制度體系建設(shè)，為種業(yè)振興提供法治保障。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，完善種業(yè)法治體系，有助于提升種業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。其一，要健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度并提高執(zhí)法水平，特別是要以種子法為基礎(chǔ)，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施條例、行政規(guī)章制度來加強(qiáng)植物新品種等種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加大種子打假護(hù)權(quán)力度，全面推進(jìn)依法治種。其二，要強(qiáng)化對(duì)種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，通過制定嚴(yán)格的種業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，依法查處侵犯種子專利等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步探索并完善種子專利侵權(quán)的懲罰性賠償制度，有效保障育種主體的合法權(quán)益。其三，要建立種業(yè)安全審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資者開展合資合作、品種研發(fā)等行為的監(jiān)管，防止國(guó)內(nèi)優(yōu)異種質(zhì)資源和先進(jìn)育種技術(shù)流失，維護(hù)種子市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保國(guó)內(nèi)種業(yè)安全、生物安全和生態(tài)安全。

　　(作者系西南政法大學(xué)第十屆學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、重慶市人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新研究中心主任)