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　　宅基地是農(nóng)民安身立命的根基，承載著農(nóng)村家庭的居住需求與情感寄托，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，他們?cè)谵r(nóng)村的房子出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置，農(nóng)房變成了“沉睡”的資產(chǎn)——那么，如何盤活利用好農(nóng)村閑置農(nóng)房？各地在閑置農(nóng)房盤活利用上有哪些探索實(shí)踐？

　　針對(duì)這些問題《三農(nóng)三人談》邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，不動(dòng)產(chǎn)與自然資源法研究中心主任宋志紅做客演播室，為大家深入解讀。

　　要客觀看待農(nóng)房閑置現(xiàn)象

　　在農(nóng)村地區(qū)，我們可以看到會(huì)有一些農(nóng)房處于閑置狀態(tài)。網(wǎng)上也有消息稱，農(nóng)村房屋大量閑置浪費(fèi)，如果能夠進(jìn)入市場(chǎng)，將產(chǎn)生巨大價(jià)值。那么，該如何看待這種現(xiàn)象?

　　金文成表示，這需要客觀分析。要厘清房屋閑置的情況有哪些，有的是農(nóng)民季節(jié)性閑置，因季節(jié)性打工，把房子閑在那兒了;有的農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，可能多年閑置;還有的是農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶了，不回到農(nóng)村了，房子還留在農(nóng)村，這種閑置是一種真閑置，需要進(jìn)行盤活利用。目前來看，全國(guó)各地的情況是不同的。如果是在城鎮(zhèn)郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通要道的村莊，這樣的閑置房子利用價(jià)值較高，社會(huì)關(guān)注度也高;如果在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，閑置房子的市場(chǎng)價(jià)值則不高。

　　農(nóng)村穩(wěn)大局就穩(wěn)，要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法宅基地權(quán)益

　　盤活利用農(nóng)房，涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

　　金文成表示，這些年中央很重視這個(gè)問題，政策把得也很緊。如果一不注意出現(xiàn)了問題，特別是進(jìn)城的農(nóng)民在城鎮(zhèn)中落不下、融不進(jìn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，還要回到農(nóng)村去。農(nóng)民在進(jìn)城之后在農(nóng)村還有塊地，還有個(gè)房，這就是最大的制度安排。所以，農(nóng)村穩(wěn)，大局就穩(wěn)。

　　閑置農(nóng)房盤活利用，必須是農(nóng)民自愿行為

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，擘畫了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍(lán)圖，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和各方面主要任務(wù)，引領(lǐng)改革開放始終沿著正確方向前進(jìn)?！稕Q定》明確提出允許農(nóng)戶合法擁有的住房，通過出租、入股、合作等方式盤活利用。那么，該如何去正確地理解這項(xiàng)政策?

　　宋志紅表示，要把握這個(gè)政策，有幾個(gè)關(guān)鍵詞：

　　第一個(gè)關(guān)鍵詞是盤活。農(nóng)村住房，存在著一定程度的閑置，可能因?yàn)榈貐^(qū)差異而有所不同，有的地方程度高一點(diǎn)，有的地方程度低一點(diǎn)。一方面，它是農(nóng)民非常重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;另一方面，它也是一種非常重要的社會(huì)資源。如果把這些閑置農(nóng)房進(jìn)行盤活，對(duì)農(nóng)民來說，可以增加他的財(cái)產(chǎn)性收入;對(duì)國(guó)家和社會(huì)來說，可以為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，有利于提高重要資源的利用效率。所以，盤活閑置農(nóng)房，其實(shí)是一種一舉多贏的舉措。

　　第二個(gè)關(guān)鍵詞是住房?！稕Q定》提到的是農(nóng)民合法的住房，也叫作農(nóng)房，這提示我們盤活的對(duì)象是農(nóng)房，重點(diǎn)是在這個(gè)“房”上。所以，各地在制定盤活農(nóng)房的政策時(shí)，要多在這個(gè)“房”上下功夫。比如，怎樣發(fā)揮本地特色民居的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分挖掘它的價(jià)值，而不是去大拆大建。如果把房子拆了，盤活的對(duì)象就不是房了，這個(gè)理解就有偏差了。

　　第三個(gè)關(guān)鍵詞是方式?！稕Q定》提到了出租、入股、合作等方式，用了一個(gè)“等”字，說明還有一些其他的方式。比如，在實(shí)踐中有些村集體去盤活閑置農(nóng)房時(shí)，只要不違反法律和政策的紅線底線，對(duì)于這些農(nóng)房盤活的模式和方式、方法，各個(gè)地方可以結(jié)合本地的特色去進(jìn)行探索。而且，這些都是建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。盤活的主體有不同的類型，如果是農(nóng)戶自己盤活，則不需要跟別人商量，只要符合法律和政策的規(guī)定，自己去盤活就可以了。比如，可以用自己的農(nóng)房做一個(gè)民宿;如果是自己的農(nóng)房和別人合作去盤活，雙方的交易行為既需要農(nóng)戶的資源，也需要合作方的意愿。

　　多元實(shí)踐，各地積極探索閑置農(nóng)房盤活方式

　　這些年，各地都在積極地探索盤活農(nóng)房的有效途徑和辦法，也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。那么，全國(guó)各地對(duì)閑置農(nóng)房盤活的利用有哪些有益的探索和實(shí)踐?

　　金文成介紹，有的地方農(nóng)民把自己的房子進(jìn)行修繕，完善改造，然后一樓出租，二樓由自己來居住，這是一種農(nóng)民自己盤活的辦法。像安徽省岳西縣在農(nóng)房盤活利用中，就創(chuàng)造了這樣的辦法。有的地方村集體把農(nóng)民零散的閑置房屋，包括季節(jié)性閑置的房屋集中起來，利用旅游的旺季期對(duì)外進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)。有的地方開展了一種合作的方式，比如村中有一些很特色的石頭房、石頭屋，平時(shí)看起來沒有什么利用價(jià)值，但是在一些藝術(shù)家眼里，這種房子既有古樸的歷史厚重，又有一些現(xiàn)代的特征，給它稍微進(jìn)行改造，也能夠盤活利用。還有的地方通過政府統(tǒng)一組織，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，把閑置農(nóng)房進(jìn)行適度修繕改造，向社會(huì)招募一些店鋪到村里來開展經(jīng)營(yíng)，比如有的把它改造成咖啡屋了。各地有這么多好的探索，我國(guó)在政策上也是允許和鼓勵(lì)的。