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　　當前，我國已經(jīng)開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)融合均是全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。

　　在鄉(xiāng)村治理面臨共性矛盾與特殊矛盾相互交織的困境下，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景，進一步認識構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的重要性和緊迫性。

　　城鄉(xiāng)關系的根本性轉(zhuǎn)變要求鄉(xiāng)村治理體系和治理邏輯進行相應調(diào)整，這樣才能更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等戰(zhàn)略的實施。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設的基本現(xiàn)狀

　　多年來，隨著中央和各地在鄉(xiāng)村治理中的持續(xù)投入以及全國鄉(xiāng)村治理改革試點的深入推進，我國鄉(xiāng)村治理體系建設已取得顯著成效，多個地區(qū)在鄉(xiāng)村治理方面展現(xiàn)出廣泛而深刻的變化。

　　鄉(xiāng)村治理效能顯著提升，基層黨組織建設加強，村民議事形式創(chuàng)新，法治鄉(xiāng)村建設加快，鄉(xiāng)風文明大幅改善。試點地區(qū)鄉(xiāng)村治理覆蓋面、有效性、滿意度和獲得感提高，矛盾糾紛減少。公共服務資源向鎮(zhèn)村下沉，治理重心向農(nóng)村社會微觀層面下沉，提升了村民治理資源的可及性，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力和水平得到大幅提升。

　　鄉(xiāng)村治理實踐不斷創(chuàng)新，各地積極探索形成了全國鄉(xiāng)村治理典型案例庫，不僅為各地因地制宜探索形成符合本地實際的鄉(xiāng)村治理方法、模式、機制等提供了有益借鑒，而且在各地之間營造了“比學趕超”的良好氛圍。

　　鄉(xiāng)村治理機制持續(xù)優(yōu)化，日趨健全。為了強化鄉(xiāng)村治理體系建設的頂層制度引領、加強各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，國家層面率先建立了中國共產(chǎn)黨中央農(nóng)村工作領導小組辦公室牽頭的全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設部際聯(lián)席會議制度，不斷總結(jié)基層實踐探索經(jīng)驗，優(yōu)化村莊層面鄉(xiāng)村治理機制。

　　城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動特征明顯，城鄉(xiāng)分割狀態(tài)有效改變，資源要素從城市向鄉(xiāng)村流入，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯。多地加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動公共服務一體化建設，引入城市治理經(jīng)驗，如將監(jiān)察職能延伸、設立村級調(diào)解工作室等，通過多措并舉，城鄉(xiāng)基層治理二元分割體制逐漸被打破，城鄉(xiāng)關系走向協(xié)同，治理態(tài)勢趨于融合互促。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設面臨的關鍵挑戰(zhàn)

　　盡管我國鄉(xiāng)村治理體系建設已經(jīng)具備良好的基礎，但著眼于繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，新形勢下鄉(xiāng)村治理體系建設所面臨的突出挑戰(zhàn)值得高度關注。

　　在城鄉(xiāng)融合背景下，中國鄉(xiāng)村治理體系建設面臨多重關鍵挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村治理能力需進一步提升，以應對多元化、個性化的社會治理需求及城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)型期的復雜形勢;村民自治機制尚不健全，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位未能充分體現(xiàn)，參與治理的能力和創(chuàng)造性有待提高;市場主體和社會組織在鄉(xiāng)村治理中有效參與不足，需完善體制機制，激發(fā)其參與積極性;多元主體協(xié)同治理格局尚未形成，村社層面的治理主體間分工不明、協(xié)調(diào)不足，導致資源配置效率低下;現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理方式更新滯后，難以滿足新時期社會治理的需求，特別是在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)治理手段已不適應當前治理需求。

　　這些挑戰(zhàn)需要通過制度創(chuàng)新和政策引導來克服，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設的優(yōu)化路徑

　　聚焦實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標，構(gòu)建全面促進鄉(xiāng)村治理體系建設的關鍵路徑應從優(yōu)化治理組織、提升治理方式、協(xié)調(diào)治理機制、拓展治理能力四個方面著手。

　　以多元共治為導向的治理組織優(yōu)化路徑。未來，在鄉(xiāng)村治理體系建設的探索實踐中，應進一步強化市場力量和社會組織的參與。一方面，要注重市場主體對社會治理的訴求和表達，在滿足其治理需求的同時，為市場主體搭建更多、更合理的參與平臺，從而增強市場力量的參與。另一方面，要創(chuàng)新參與機制，拓展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等社會主體的參與形式和參與渠道。同時，充分利用市場機制的驅(qū)動作用，激發(fā)社會主體參與治理的積極性和持續(xù)性。

　　以提質(zhì)增效為導向的治理方式強化路徑。在深化鄉(xiāng)村治理體系建設過程中，一方面，要增強多元激勵作用，形成經(jīng)濟激勵基礎上的非經(jīng)濟激勵機制，通過鄉(xiāng)村“頭雁工程”加強培訓，給予村居干部公務員、事業(yè)編上升通道以及社會保障等激勵，使其持續(xù)發(fā)揮作用;通過積分獎勵等形式激勵非戶籍人口主動參與鄉(xiāng)村治理。另一方面，應強化信息化技術(shù)導入，提升管理效率，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理的有效賦能，促進治理數(shù)據(jù)和信息共享，提高鄉(xiāng)村治理的信息化水平。

　　以利益共享為導向的治理機制協(xié)調(diào)路徑。在鄉(xiāng)村治理體系建設中，應注重以利益共享為導向，持續(xù)完善村莊內(nèi)部不同主體的治理參與機制，以強化內(nèi)生性激勵;持續(xù)完善利益共享導向下的收益分配制度，探索集體經(jīng)濟發(fā)展收益的有效利用方式，實行“留一點、分一點、用一點”原則。如，經(jīng)民主程序討論決定，按一定比例預留部分收益用于村內(nèi)扶助低弱群體、激勵治理參與等公共事務，以此強化村民的凝聚力和參與治理的積極性。

　　以全面賦能為導向的治理能力提升路徑。圍繞鄉(xiāng)村治理的新問題、新需求、新方式等，各地區(qū)應有針對性地加強鎮(zhèn)街、村居干部和普通黨員的鄉(xiāng)村治理理念和能力培訓。一方面，要繼續(xù)以“頭雁”工程為重點，夯實三級黨建網(wǎng)格的治理能力培育。另一方面，要完善鄉(xiāng)村治理指導手冊，讓參與治理的多元主體能夠快速有效地掌握最基本的鄉(xiāng)村治理知識和技能，強化基層治理能力建設。同時，在鄉(xiāng)村治理實踐中注重制度建設、構(gòu)建長效機制，在相關部門、村鎮(zhèn)探索新舉措、形成新成效、構(gòu)建新模式。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設的政策建議

　　針對當前鄉(xiāng)村治理體系建設的主要問題，應以鄉(xiāng)村治理體系建設四大路徑為基礎，結(jié)合城鄉(xiāng)融合視角，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系建設的政策舉措。

　　探索集體經(jīng)濟多層次參與路徑。集體經(jīng)濟組織應聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，為新進入農(nóng)村的主體提供物業(yè)服務、安全服務等綜合性服務。同時，承擔政府購買的各類公共服務，如基礎設施維護、森林防火等，還應盡可能吸納低收入群體，在收益使用方式中強化各類社區(qū)公共服務供給，并在收益分配制度中強化其扶貧助弱的社會職能。

　　創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展性激勵制度。激發(fā)鄉(xiāng)村治理隊伍的工作積極性需要以系統(tǒng)、科學的發(fā)展性激勵機制為重要支撐。建立發(fā)展激勵機制，將鄉(xiāng)村治理成效納入年度目標考核，對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員、志愿者等治理人員分等級進行獎勵;建立榮譽激勵機制，提升鄉(xiāng)村治理帶頭人的社會聲譽;建立保障性激勵機制，鼓勵符合條件的人員以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　著力強化社會組織的深度參與。要引進專業(yè)社會組織，強化公共服務供給。積極對接優(yōu)秀社會組織，以政府購買服務的方式，由社會組織承接鄉(xiāng)村治理延伸出來的多項公共服務。同時，強化本土內(nèi)生性社會組織的孵化和扶持力度，引進專業(yè)的社會組織孵化機構(gòu)，鼓勵本地居民、返鄉(xiāng)大學生等積極策劃發(fā)起社區(qū)公益項目，或創(chuàng)辦文化娛樂、弱勢群體救助、農(nóng)村養(yǎng)老等互助性自組織。

　　全面賦能多元化基層治理主體。要深化政府、市場、社會組織等不同主體的合作關系，進一步探索多元主體參與治理的新路徑。明確不同主體的職能范圍，以職能互補為導向，明確各自的治理邊界。同時，構(gòu)建協(xié)商議事機制。通過內(nèi)部組織整合，完善多層協(xié)商、流程清晰的協(xié)商議事制度，發(fā)揮村民理事會、退休人員等村莊內(nèi)部治理主體的能動性。發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的帶動作用，運用“物質(zhì)+精神”的雙重激勵方法，促進新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村人才回歸家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)。

　　探索建立整合性治理平臺。鄉(xiāng)村治理要建立整合性治理平臺，加強政策、資源、多方主體的協(xié)同和統(tǒng)籌。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以整合政府內(nèi)部相關職能部門條塊間的信息資源為重要切入點，實現(xiàn)多主體治理資源的有效整合，對涉及鄉(xiāng)村治理職能部門的信息平臺進行優(yōu)化整合，構(gòu)建統(tǒng)一的多功能“大網(wǎng)格化”綜合信息管理平臺，打破不同職能部門、不同政府層級的信息壁壘，使各個職能部門的治理信息實現(xiàn)共享。同時，對縣級各部門、鎮(zhèn)村相關治理和服務平臺、內(nèi)容進行有效整合，搭建智能一體化政務服務平臺，為群眾提供精準化、精細化服務，提高基層治理數(shù)字化、智能化水平。