
2020年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù),指導(dǎo)試點(diǎn)縣區(qū)聚焦保障居住、管住亂建,突出做好盤活閑置文章。隴南市康縣通過“分、退、收、轉(zhuǎn)”四種方式相結(jié)合,依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋91戶16.85畝,鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展群眾發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)家客棧317家,建成國家級(jí)旅游民宿2家,打造了岸門口鎮(zhèn)“五福臨門”、長壩“山根夢(mèng)谷”“桃園喜居”等一批知名精品民宿,康縣村集體經(jīng)營性收入增長30%以上,老宅子煥發(fā)出新生機(jī)。
一、做好“分”的文章。一是落實(shí)“三權(quán)”分置政策。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán),明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員資格認(rèn)定、規(guī)劃編制管理、土地收益及分配等民主管理權(quán)利的同時(shí),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),賦予經(jīng)營、收益和在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。如,長壩鎮(zhèn)花橋、王壩何家莊等村由于良好的自然生態(tài)環(huán)境,本地村民陸續(xù)回鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)家樂,外來投資者也租用部分村民宅基地和農(nóng)房開設(shè)鄉(xiāng)村民宿,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。二是全面規(guī)范分置管理。縣鄉(xiāng)兩級(jí)研究制定了農(nóng)村宅基地及農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,在農(nóng)房流轉(zhuǎn)過程中,村集體收回,作為宅基地所有權(quán)人,將宅基地使用權(quán)和農(nóng)房一并流轉(zhuǎn),較好地保障了農(nóng)戶和投資者的合法權(quán)益。2020年長壩鎮(zhèn)福壩村和山根村在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中,對(duì)部分無保留價(jià)值的危舊房屋進(jìn)行拆除,拆除亂搭亂建、破舊空心房,原有的32宗舊房連同宅地基一同被保留了下來預(yù)留搞民宿,由村集體統(tǒng)一收回流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)芈糜喂尽D壳埃徊糠址课菀迅慕ǔ擅窬樱验_始營業(yè),其余的舊民居有望逐年開發(fā)改造。在山根夢(mèng)谷民宿和桃源民宿的帶動(dòng)下,目前長壩鎮(zhèn)已有農(nóng)家樂57家,民宿20余家,床位達(dá)到400多個(gè),有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展,帶動(dòng)群眾增收,“舊房子” 煥發(fā) 出了“新活力”。
二、做好“退”的文章。騰退出來的農(nóng)村閑置宅基地,可以解決鄉(xiāng)村振興“地從哪里來”問題,可以釋放農(nóng)村土地價(jià)值,吸引人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng),解決鄉(xiāng)村振興“人往哪里聚”問題。在農(nóng)村宅基地是老祖業(yè)的觀念濃厚,建新不拆舊、一戶多宅、超面積宅基地閑置浪費(fèi)是歷史原因造成的,也是比較為普遍現(xiàn)象。為有效解決“危、舊、空”宅基地退出難題,康縣結(jié)合新一輪“宅改”,探索引導(dǎo)自愿退出、自主流轉(zhuǎn)、有償拆除等路徑。出臺(tái)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法,對(duì)自愿退出的給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè),在保障農(nóng)民住有所居的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)民騰退閑置宅基地,包括農(nóng)戶廢棄的舊豬圈、舊牛圈、舊柴屋、舊糧倉、舊灶房,以及農(nóng)戶通過繼承房屋或歷史原因形成“一戶多宅”的多宅部分宅基地等。長壩鎮(zhèn)福壩村和山根村通過村通過回收村民老舊民居集中規(guī)劃建民宿,既滿足了全村村民就業(yè)需求,又節(jié)省了建設(shè)用地指標(biāo)。
三、做好“收”的文章。康縣對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的宅基地,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,并按照“宜耕則耕、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則統(tǒng)籌安排使用。對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社收回的宅基地,不能就地合理利用的,按照規(guī)劃進(jìn)行綜合整治,將宅基地進(jìn)行復(fù)墾,并對(duì)形成的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑使用,無償讓出使用權(quán)建設(shè)小廣場等公共設(shè)施。各村對(duì)退出的零散宅基地,因地制宜打造成小花園、小游園、小菜園、小果園、停車場等,提升改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用。王壩鎮(zhèn)大水溝村與暫時(shí)退出宅基地的村民簽訂協(xié)議,明確其宅基地四至邊界、面積,保留村民老舊閑置宅基地的所有權(quán)。“協(xié)議”加蓋鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及村民理事會(huì)公章,保留退出老舊宅基地村民的資格權(quán)、所有權(quán),讓村民吃下定心丸。有了“協(xié)議”后,村民退出老舊宅基地的熱情高漲。王壩鎮(zhèn)大水溝村大大小小10多塊6000多平方米修建晾曬場和停車場的空地,最終變成了村民休閑的文化廣場。
四、做好“轉(zhuǎn)”的文章。“沉睡”的宅基地閑置資源如何變現(xiàn)?康縣把眼光轉(zhuǎn)向市場,打破使用權(quán)受限、農(nóng)房閑置、退出宅基地荒廢的瓶頸,建立了村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的閑置宅基地盤活利用制度,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合發(fā)展路徑,提高土地利用效率,讓“閑資產(chǎn)”展現(xiàn)“新價(jià)值”。岸門口鎮(zhèn)莊科村將閑置資源盤活利用與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)緊密結(jié)合,將閑置宅基地交給專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì),舉辦鄉(xiāng)村美食節(jié),將其打造成鄉(xiāng)村旅游打卡地,吸引大批游客前來游玩。僅“綠園聚生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”和農(nóng)家客棧一項(xiàng),每年可為村集體經(jīng)濟(jì)帶來20多萬元收益。岸門口鎮(zhèn)朱家溝村,2020年之前是一個(gè)典型的山區(qū)貧困村。經(jīng)過對(duì)27宗閑置宅基地流轉(zhuǎn)改造,最終打造成“五福臨門”主題民宿,村民享受20%的運(yùn)營分紅。近年來,隴南市康縣累計(jì)接待游客超15萬人次,村民人均可支配收入突破1.2萬元,較2016年底增長近3倍。朱家溝村先后被列為第四批中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄、國家4A級(jí)古村康養(yǎng)旅游景區(qū)、“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”、甘肅省“精神扶貧工程”示范村,先后四次被中央電視臺(tái)報(bào)道。
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