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全國政協委員、中國農科院原黨組書記陳萌山：

保障國家糧食安全要強基礎、抓源頭

　　剛剛過去的2020年，我國糧食生產克服新冠肺炎疫情和氣象災害的不利影響，仍保持了穩定增長的好勢頭，奪取了自2004年以來的第十七個豐收，來之不易、意義重大、令人振奮。今年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，是十四五規劃的開局之年，我們只有把飯碗牢牢端在手中，穩住糧食安全壓艙石，才能有力應對國內外復雜形勢，推動黨和國家各項事業快速發展，保障新征程行穩致遠。

　　今年“兩會”，代表委員熱議糧食安全話題。全國政協委員、中國農科院原黨組書記陳萌山認為，保持今年和今后糧食穩定發展，確保國家糧食安全，重要的是強基礎，加強耕地保護利用;抓源頭，聚焦種業科技創新。　　

　　重視耕地退化現狀 加強耕地管控治理和建設

　　記者：耕地是糧食生產的“命根子”。當前我國耕地保護利用的現狀如何？

　　陳萌山：我國耕地面積僅占世界的9%，養活的人口接近世界人口的20%，耕地利用一直處于高投入、高產出的高強度、超負荷狀態，保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾始終比較突出。當前耕地保護利用面臨的問題有三個：

　　一是對土地的需求剛性增加，亂占耕地的苗頭依然存在。未來十五年，仍然是我國城市化快速推進的時期，各種建設需要大量土地供給，耕地被征用的沖動和風險隨時隨處存在。同時，在農業結構調整過程中，受比較效益的驅動，耕地非農化、農地非糧化仍將存在。

　　二是耕地地力下降，耕地退化嚴重。據農業農村部“2019年全國耕地質量等級情況公報”，我國高產田占耕地面積的31.24%，中產田占46.81%，低產田占21.95%，全國耕地質量中低等級占2/3以上，障礙退化耕地占比高達40%。我國14.5%的耕地已嚴重酸化，近30多年來，湖南、江西、廣西等省土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%，作物減產20%以上;鹽堿耕地約1.14億畝，較80年代增加2600萬畝;黑土區耕地耕作層土壤有機質含量由上世紀50年代開墾前的8-10%下降到如今的2.5-3.5%。

　　三是農田設施老化，建設水平不高。我國是一個自然災害多發頻發的國家，目前的農田水利難以滿足灌溉要求。農田整齊度、平整度存在差距，不利于機械化耕作，實現旱澇保收、高產穩產的高標準農田還有距離。

　　記者：您認為應如何提高耕地質量，做好耕地保護利用這篇文章？

　　陳萌山：在這種形勢下，我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示，“嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”，加快形成適合我國國情和農情的耕地保護制度框架、政策體系和科技支撐。

　　首先是加大管控。確保耕地數量不減少，有三個重要的指標。一是守住18億畝耕地紅線，這是確保農業整體發展的物質基礎;二是守住15.5億畝永久基本農田紅線，這是糧食種植和瓜菜生產的主要依托;三是守住9億畝糧食生產功能區的紅線，這是確保水稻、小麥主糧絕對自給的基本保障。從中央到地方要充分利用法律、經濟、行政等綜合手段形成長牙齒的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范占補平衡，確保以上三個耕地指標不減少。

　　二是加快治理。當前治理耕地退化嚴重問題，最緊要的是加強耕地質量科學創新，強化國家耕地安全戰略科技力量，為耕地治理和地力提升提供有效的科技支撐。大力開展土壤組學研究，為土壤改良提供前沿科學支撐;大力開展土壤物理、化學、生物等監測，創制阻控土壤酸化、鹽堿化、黑土地退化和耕層變淺路徑和方法，為實現中低產田改造和地力提升提供技術支撐;大力開展耕地保育研究，研制養分管理模式，創制新型肥料，充分利用有機肥、秸稈和綠肥資源，支撐培肥地力;大力開展智慧耕地研究，建設數字土壤、耕地利用、農業遙感、信息技術實驗室，推進國家高標準農田建設、監測、評價與管理的數字化改造。

　　三是加強建設。根據中央明確的高標準農田建設任務，今明兩年全國仍需建設完成高標準農田2億畝，任務重大。建議中央對糧食主產區高標準農田建設資金支持力度進一步加大，發達地區地方政府也應優先安排高標準農田建設資金需要。要適當提高投入標準，力求達到旱澇保收、高產穩產的建設要求。從中央到地方都要高度重視農田水利設施建設，增加投入強度，加強灌區設施改造，擴大灌溉面積，提高水資源利用效率。

　　聚焦自主創新 打贏“種業翻身仗”

　　記者：糧安天下，“種”鑄基石。當前，關于我國種業發展模棱兩可的言論甚囂塵上，您認為我國種業發展的現實情況是怎樣的？

　　陳萌山：種子是農業的芯片，現代種業是國家戰略性、基礎性產業。近年來，隨著國家對種業科技創新支持力度不斷加大，種業體制改革進一步深化，我國種業已進入到以自主創新為驅動力的發展新階段。據統計，目前我國農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，畜禽核心種源自給率超過75%。良種對糧食增產、畜牧業發展的貢獻率分別達到45%、40%。近十年，全國審定、登記農作物品種3.9萬個，植物新品種保護年申請量連續4年居世界第一;審定畜禽新品種配套系93個，占全部審定品種56%，其中，自主培育的蛋雞品種和白羽肉鴨，生產性能已達到國際先進水平。種業科技創新已經成為我們糧食連年豐收和重要農產品穩產保供的重要依托。

　　但是，我們必須清醒認識到，我國種業科技創新與國際先進水平相比仍有差距。一是主要作物品種抗逆性狀與國際先進水平存在差距。高抗病蟲害的突破性水稻，多價抗蟲和兼具除草劑抗性的棉花，抗蟲常規玉米等品種的供給明顯不足。二是部分種源存在“卡脖子”問題。種畜禽生產性能遠不能滿足產業需求，有些品種的祖代和凍精還需從國外引進。三是基礎研究總體水平落后于發達國家。重要性狀形成的遺傳基礎與調控網絡、復雜性狀間互作關系等研究不系統，基因編輯原創技術缺乏，實用分子標記開發和分子育種技術應用較少，育種大數據分析、信息化以及相關系統開發與應用不夠，具有重要育種價值的關鍵種質資源和基因仍然缺乏。四是企業尚未成為研發投入主體。育種企業普遍存在規模小、效益差、創新能力與水平不足等問題。

　　記者：應采取怎樣的措施提高我國種業創新能力，趕超世界先進水平？

　　陳萌山：創新是現代種業的核心競爭力，更是農業現代化的第一動力，提高種業創新能力，必須加快構建種業自主創新體系。

　　要強化種業基礎性公益性研究。聚焦重要農業生物優異種質資源形成和演化規律、主要農業生物重要性狀形成的分子機理等事關種業長遠發展的重大基礎研究方向，組建種業國家實驗室，不斷在種業基礎研究取得突破，為新品種的創制提供源頭創新。

　　要完善產學研用深度融合育種新機制。建立以科研單位為主體的育種基礎理論、種質資源創新、高新技術和共性技術研究體系和以企業為主體的商業化育種體系，形成“產學研用”協同攻關模式，突出目標導向和問題導向，不斷培育具有國際市場競爭力的優質高產營養廣適的新品種，更好地滿足市場的需求。

　　要加強種業知識產權保護。優化現行種業相關制度和政策，完善專利和植物新品種保護制度，以及畜禽品種審定制度，擴大保護名錄，切實保護原創性、突破性成果。為種業原始創新、企業自主創新營造更好更優的環境。

　　要大力鼓勵種業新技術創新，嚴格審批程序，強化市場監管，采取更加積極進取的態度，促進種業新技術的應用。

　　要加強種質資源保護利用，建立種質資源收集創新工作體系，構建形成中央統籌、各地分工協作的資源鑒評網絡，系統開展種質資源登記，探索多元化保護利用機制，切實做到資源應保盡保、高效利用。還要特別重視從國際上收集種質資源，豐富我們的遺傳多樣性。