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我國農(nóng)業(yè)機械化加快向全程全面高質(zhì)量發(fā)展

　　一、糧食作物機收減損工作情況

　　今年以來，農(nóng)機化系統(tǒng)強化“減損就是增產(chǎn)”意識，在全面調(diào)查機收損失原因、精準(zhǔn)制定減損方案措施基礎(chǔ)上，從確保機具和機手處于良好狀態(tài)這兩個關(guān)鍵發(fā)力，廣泛組織開展機收減損大宣傳、大培訓(xùn)、大比武等系列活動，推動主要糧食作物機收減損取得明顯成效。根據(jù)各省實地抽測結(jié)果估算，全國主要農(nóng)時糧食機收環(huán)節(jié)損失率平均降低1個百分點，減少糧食機收環(huán)節(jié)損失約100億斤。

　　（一）扎實調(diào)查務(wù)求摸清底數(shù)。去冬今春以來，農(nóng)機化司會同農(nóng)機化總站開展了大規(guī)模調(diào)查，分區(qū)域、分作物召開專家和農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機手座談會，調(diào)研糧食作物機收損失率現(xiàn)狀及原因，針對機具質(zhì)量、田塊條件、機手操作、氣候天氣等影響減損的關(guān)鍵因素綜合研討提出應(yīng)對措施。在各級農(nóng)機部門摸清本省實際情況基礎(chǔ)上，綜合判斷，近年來全國主要糧食作物小麥、水稻、玉米機收平均損失率在3%-5%之間，通過綜合施策努力降低1個百分點左右，是可行的。

　　（二）點面結(jié)合謀劃工作路徑。農(nóng)機化司年初提早組織制定了《機播機收節(jié)糧減損情況分析及工作措施》《2021年糧食機收減損工作總體方案》。及時印發(fā)“三夏”小麥、“雙搶”早稻、“三秋”秋糧機收減損等系列配套工作方案，以辦公廳文件印發(fā)《關(guān)于將機收減損作為糧食生產(chǎn)機械化主要工作常抓不懈的通知》。制定發(fā)布玉米、水稻和大豆機械化收獲減損技術(shù)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各省同步謀劃本地方案，結(jié)合實際細化落地、抓出實效。

　　（三）全面動員實地服務(wù)指導(dǎo)。一是召開工作會議，部署重要農(nóng)時機收減損工作。針對個別網(wǎng)民反映“小、散、偏”地塊機收難的問題，專門組織糧食主產(chǎn)省份召開座談會，研究應(yīng)對措施。二是開展指導(dǎo)服務(wù)，推動地方抓實機收減損工作。“三夏”麥?zhǔn)涨?，農(nóng)機化司會同農(nóng)機化總站派出5個工作組赴重點省份指導(dǎo)檢查，各省廳同步派組到市縣巡回指導(dǎo)，各級農(nóng)機部門工作人員和技術(shù)人員積極出動，層層開展指導(dǎo)服務(wù)。7月下旬，農(nóng)機化司站負責(zé)同志分別牽頭對江西等7個早稻主產(chǎn)省機收減損工作進行調(diào)研指導(dǎo)。秋收期間，組成7個包片指導(dǎo)組對全國各地秋糧機收減損工作進行聯(lián)系指導(dǎo)，做到產(chǎn)糧省份全覆蓋，并赴山東、河南、山西等省實地指導(dǎo)機收減損及災(zāi)區(qū)機械化搶收搶種工作，確保機收減損抓出實效。

　　（四）創(chuàng)新探索密切內(nèi)外聯(lián)動。一是開展大宣傳活動，動員全社會關(guān)注機收減損。農(nóng)機化司站組織媒體制作傳播大量短實精、土味濃的機收減損知識微視頻、漫畫、明白紙，讓農(nóng)民和基層干部看得懂、記得住。山東省印發(fā)機收減損技術(shù)資料、明白紙等宣傳培訓(xùn)資料10萬余份，推送機收減損短視頻200余次。二是開展大培訓(xùn)活動，提升從業(yè)人員機收減損技能。各地共組織4萬余名農(nóng)機推廣骨干和一線“土專家”深入田間地頭指導(dǎo)機手及時檢修保養(yǎng)機具、正確調(diào)整機具參數(shù)。以機收減損為主要內(nèi)容，啟動專業(yè)農(nóng)機手培訓(xùn)行動，全年累計培訓(xùn)機手超過100萬人次，作業(yè)機手規(guī)范操作意識能力得到普遍提升。三是開展大比武活動，掀起機收減損勞動競賽熱潮。農(nóng)機化司站統(tǒng)一制定了比武活動方案和損失測定方法，指導(dǎo)各地以“精細高效，提質(zhì)減損”為主題，就地就近開展糧食作物機收減損技能大比武活動，以賽促訓(xùn)、以賽提技。全年各賽區(qū)共舉辦近800場現(xiàn)場比武活動，極大激發(fā)了廣大機手比學(xué)趕超機收減損技能的榮譽感。

　　總的看，今年糧食機收減損社會關(guān)注的氛圍愈發(fā)濃厚，各方面對“減損就是增產(chǎn)”的認識不斷深化，提質(zhì)減損正在成為機收新的價值追求，廣大農(nóng)機從業(yè)人員各盡其能積極作為，“為國家多打糧”的使命感榮譽感明顯增強，機收減損效果逐步顯現(xiàn)。

　　二、農(nóng)機裝備補短板工作情況

　　農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動員組織行業(yè)系統(tǒng)及各方力量，積極推進農(nóng)機裝備補短板工作。

　　一是抓目錄編制促短板機具需求明確。充分調(diào)動行業(yè)系統(tǒng)力量，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)系統(tǒng)梳理主要農(nóng)作物和丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)在整機裝備、重要零部件、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面存在的短板弱項，形成了3個目錄300多個短板，并組織排出了需要優(yōu)先解決的短板機具，基本摸清了底數(shù)、明確了需求，為后續(xù)集中開展短板機具研發(fā)攻關(guān)提供了靶心借鑒和順序參考。

　　二是抓部門聯(lián)動促工作協(xié)同機制構(gòu)建。加強與工業(yè)和信息化部的溝通聯(lián)動，積極構(gòu)建合力推進農(nóng)機裝備發(fā)展的密切協(xié)作機制，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同聚焦用力。11月底，兩部聯(lián)合召開農(nóng)機裝備補短板工作推進會議，明確各自在補短板工作中的著力方向和工作任務(wù)，初步構(gòu)建了協(xié)同補齊農(nóng)機裝備短板弱項的工作格局。

　　三是抓優(yōu)勢企業(yè)促農(nóng)機研發(fā)布局優(yōu)化。將優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)作為農(nóng)機裝備補短板工作的主要力量，主動開展對接和引導(dǎo)，推動企業(yè)針對短板機具進一步優(yōu)化自身研發(fā)布局。全年先后召開了3次農(nóng)機企業(yè)座談會，與中國一拖、濰柴雷沃、中聯(lián)農(nóng)機等優(yōu)勢企業(yè)“一對一”會談。

　　四是抓重點省份促產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺。與農(nóng)機制造和使用大省積極溝通，推動重點省份省級政府加快出臺促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。浙江省委省政府召開全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，省長親自部署實施機械強農(nóng)行動;湖南著力打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，并與我部簽訂推動高地建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議;重慶市以政府文件出臺加快丘陵山區(qū)特色農(nóng)機裝備發(fā)展的工作方案;黑龍江省提出建設(shè)大型大馬力智能農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。此外，四川、山東、安徽等省也都出臺了或正在出臺相關(guān)省級層面舉措，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展“政府重視、社會關(guān)注”的良好氛圍已初步形成。

　　總的來看，經(jīng)過一年不懈努力，我們初步摸清了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的機具裝備短板，排定了研發(fā)攻關(guān)的優(yōu)先順序，搭建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信兩部合力推進農(nóng)機裝備補短板的工作機制，形成了全系統(tǒng)全行業(yè)全社會共同推進補短板工作的思想共識，并探索找出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進這項工作的抓手和平臺，為下一步加快推進農(nóng)機裝備補短板工作打牢堅實基礎(chǔ)。

　　三、農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)工作

　　7月份以來特別是“三秋”期間，國內(nèi)局部地區(qū)降雨偏多，個別省份發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，給秋收秋種帶來不利影響。我們迅速行動、精準(zhǔn)施策，全力以赴組織農(nóng)機系統(tǒng)投入防災(zāi)減損工作中，努力把災(zāi)后損失降到最低，力保秋糧收獲盡早到手、冬小麥盡快播種。

　　（一）聚焦重點區(qū)域，精細指導(dǎo)工作。一是深入重點災(zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。10月上旬，迅速派出干部趕赴黃淮海及華北災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)，在田間地頭扎實開展工作調(diào)研、了解困難問題、分析研究應(yīng)對措施，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)制定農(nóng)機作業(yè)應(yīng)急調(diào)度方案，推動省域、縣域間協(xié)作聯(lián)動，保障農(nóng)機裝備和零配件供應(yīng)，努力降低災(zāi)情對秋糧生產(chǎn)的影響。二是靠前指導(dǎo)壓實責(zé)任。針對連續(xù)降雨給秋收秋種帶來的實際困難，派出工作組赴河南、山東、河北等受災(zāi)地區(qū)實地指導(dǎo)“三秋”機收減損及災(zāi)區(qū)機械化搶收搶種工作，指導(dǎo)工作做到產(chǎn)糧省份全覆蓋，實行一周兩次以上調(diào)度會商，推動地方抓實工作。三是出臺意見指導(dǎo)生產(chǎn)。針對地濕農(nóng)機作業(yè)難的問題，組織專家論證提出使用履帶式稻麥?zhǔn)崭顧C搶收玉米的技術(shù)方案，研究發(fā)布冬小麥抗?jié)駪?yīng)變機播技術(shù)指引，為各地做好災(zāi)害條件下的農(nóng)機搶收搶種提供了操作性強的技術(shù)指導(dǎo)，在生產(chǎn)實踐中得到了農(nóng)戶和農(nóng)機手的普遍認可。

　　（二）積極協(xié)調(diào)資源，增加應(yīng)急搶收能力。一是積極協(xié)調(diào)捐贈排水設(shè)備。針對7月河南發(fā)生的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)田和設(shè)施大棚積水嚴(yán)重問題，第一時間組織農(nóng)機有關(guān)協(xié)會和動員各省緊急捐贈2264臺各類水泵，迅速調(diào)運匹配到急需縣鄉(xiāng)，有力支援災(zāi)區(qū)搶排積水，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是多渠道增加救災(zāi)搶收裝備。針對9月份以來河南、山東等5省局部降雨偏多，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有機具下地機收困難問題，緊急協(xié)調(diào)骨干農(nóng)機企業(yè)加班生產(chǎn)4500臺、周邊省份跨區(qū)調(diào)集1.2萬臺履帶式收獲機支援受災(zāi)地區(qū)玉米收獲，同時指導(dǎo)地方對輪式收割機加裝輪胎，有效增加應(yīng)急機收適用裝備和服務(wù)供給。三是提供精準(zhǔn)氣象服務(wù)。會同國家預(yù)警信息中心推出主要農(nóng)時機收精準(zhǔn)氣象服務(wù)，為廣大機手提供具體到作業(yè)地塊的機收適宜指數(shù)信息，幫助機手合理安排作業(yè)時間，實現(xiàn)搶晴收獲。

　　（三）及時研判困難，強化政策引導(dǎo)。一是出臺柴油補貼方案。針對受災(zāi)地區(qū)秋冬種農(nóng)用柴油成本大幅上漲問題，精準(zhǔn)測算、研究提出補貼方案建議，推動落實14億專項資金重點支持災(zāi)區(qū)排澇、搶收、播前整地等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機服務(wù)，有效調(diào)動機手參與救災(zāi)減損積極性，加快收播進度。二是用好現(xiàn)有政策手段。10月下旬將2022年農(nóng)機購置補貼資金提前下達到省，支持引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置烘干機、小麥播種機、履帶式聯(lián)合收割機等適宜機具，重點提高濕糧烘干能力，加快秋糧安全入倉收儲。緊急下發(fā)通知，明確受災(zāi)省份可利用農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金，支持開展深耕深翻作業(yè)，促進過濕地塊加快散墑，為冬小麥盡快機播創(chuàng)造條件。“三秋”期間，黃淮海及華北受災(zāi)省份共投入3.8萬個農(nóng)機服務(wù)組織參加搶收搶種，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度和質(zhì)量。

　　四、農(nóng)機購置補貼工作

　　農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進政策實施改革創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2021年預(yù)計全國農(nóng)機總動力將達到10.7億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率將超過72%，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、85%和90%，畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率預(yù)計分別達到37%、33%、43%、41%。

　　從今年情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳于3月12日印發(fā)了《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，對新一輪政策實施工作作出全面部署，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門全力推進、加快實施。截至11月30日，全國中央財政農(nóng)機購置補貼資金申請額度達191.6億元，已超全年190億元預(yù)算規(guī)模，補貼購置各類農(nóng)機具191.4萬臺(套)，受益農(nóng)民160萬戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織5萬個。從具體工作舉措看，主要有以下四個方面。

　　（一）有效保障糧食、生豬等主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。全國補貼的機具種類范圍由2018-2020年的15大類42個小類153個品目調(diào)整擴展為15大類44個小類172個品目，涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具裝備。截至11月30日，各地補貼購置拖拉機、水稻插秧機、谷物收獲機、玉米收獲機近43萬臺，使用補貼資金132億元，資金占比近70%，并支持江西、湖北、北大荒農(nóng)墾集團對水稻育秧中心進行補貼，為全年糧食豐收提供了堅實的裝備支撐。指導(dǎo)各地將生豬生產(chǎn)、奶牛、蜜蜂養(yǎng)殖所需的27個品目機具納入補貼范圍，持續(xù)加大政策支持力度，全年使用補貼資金3億元，支持10萬個養(yǎng)殖場(戶)購置機具11萬臺(套)，促進生豬等重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)機械化水平穩(wěn)步提升。

　　（二）著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿足脫貧地區(qū)的補貼資金需求。優(yōu)先將丘陵脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機具品目列入全國補貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具。選取丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，進一步緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的購機籌資壓力。繼續(xù)在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，支持提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）大力支持農(nóng)機科技創(chuàng)新。圍繞加快農(nóng)機創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極推進補短板、強弱項。支持各省份將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍，今年以來，已有辣椒除柄機等30種創(chuàng)新產(chǎn)品納入了補貼范圍。組織實施新一輪農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，支持8個省份對16種成套設(shè)施裝備首次實施購置補貼。支持北大荒農(nóng)墾集團先行開展北斗產(chǎn)品“優(yōu)機優(yōu)補”試點，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化政策實施管理。圍繞政策穩(wěn)定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項，實施了一系列便民利企具體舉措。全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，便利企業(yè)投檔。全面推行農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用手機APP等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請。全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，主動接受社會監(jiān)督。全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，不斷提高購機農(nóng)民群眾的獲得感。