
近年來,廣東堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,聚焦重點領域和關鍵環節,以體制機制創新為先導,持續推出“創新版”改革舉措,激發農業農村發展活力。2020年前三季度,全省農林牧漁業總產值、增加值均同比增長3.1%,農村居民人均可支配收入增長5.7%,投資3568.2億元啟動763個農業農村重大項目建設,農產品貿易額逆勢增長9.5%。2021年,廣東將深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,堅持問題導向、目標導向和結果導向,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,把完善“三農”制度和政策體系擺在更加突出位置,不斷深化農村改革,促進城鄉要素自由流動和平等交換,加快培育農業農村發展新動能,加快農業農村現代化。重點抓好五方面改革:
抓黨管農村工作體制改革,探索富有廣東特色的黨管“三農”領導體制。一是落實《中國共產黨農村工作條例》及《中共廣東省委實施〈中國共產黨農村工作條例〉辦法》,完善省委農村工作領導小組與省委實施鄉村振興戰略領導小組一體運作機制,高位謀劃推進農業農村工作。二是健全實績考核機制,通過發揮鄉村振興實績考核“指揮棒”作用,壓實各級黨委、政府責任,推動形成有利于全面深化農村改革的良好局面。三是充分發揮省委全面深化改革委員會、省委實施鄉村振興戰略領導小組農村綜合改革專項小組作用,強化統籌謀劃和推動力度;推動市縣健全農村改革專班推進制度,狠抓改革落實。
抓農村土地制度改革,探索破解城鄉二元新舉措。一是加強承包地管理和改革,開展承包地確權成果質量復查,探索土地碎片化整治新路徑,穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。二是持續推進墾造水田,墾造水田指標由省、市、縣三級按5∶1∶4分配,指標交易收入主要用于農業農村。三是全面推進拆舊復墾農村閑置建設用地,復墾騰退出來的建設用地指標優先保障所在鄉鎮建設發展,節余指標公開交易收益按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給縣、鎮、村、土地所有權人和使用權人。
抓農業投融資體制改革,加快補齊鄉村建設與發展“歷史欠賬”。一是全面推進涉農財政資金統籌整合改革,加強行業內涉農資金整合和行業間涉農資金統籌,促進功能互補、用途銜接的涉農財政資金集中投入。二是管好用好全國首支農業供給側結構性改革基金,在資金募集、投資等方面實行市場化運作和專業化管理。三是全面推進農村人居環境整治工程項目審批制度改革,推行審核重心前移。四是通過“以獎代補”“財政貼息”等方式,撬動金融資本投入參與農房改造,因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園生態板塊,提升鄉村風貌。
抓脫貧攻堅與鄉村振興體制機制銜接改革,鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是鞏固“兩不愁三保障”成果,推動脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉村振興戰略,完善農村低收入人口和欠發達地區的幫扶政策和保障機制。二是創新扶貧資產管理運行機制,推進扶貧資產分級分類確權,設立扶貧資產管理公司,健全扶貧資產收益分配機制。三是提升東西協作扶貧產品交易市場,打造“永不落幕”的產品展示展銷平臺,助推東西部協作、對口支援地區有效對接粵港澳大灣區建設。
抓農業行政“放管服”等其他改革,大力提升政務服務能力。一是通過“取消、委托、重心下移、移出權責清單、整合”等方式,持續壓減行政權力事項。二是以廣州國家現代農業產業科技創新中心為龍頭,采取“圍點搭環”模式,著力打造集科研攻關、成果轉化、人才培養等功能于一體的開放性創新創業公共服務平臺,推動“產學研”融合發展。三是深入實施廣東數字農業農村發展行動計劃,通過“三個創建”和“八個培養”,加快運用數字技術助力鄉村全面振興。
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