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　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是近年來(lái)中央對(duì)深化農(nóng)村改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體組織成員身份，明晰集體所有權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”，這是中央文件中首次提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。貫徹落實(shí)好中央關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求，需要從理論上弄清楚什么是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)軔于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社，再經(jīng)過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，逐步演變形成。目前對(duì)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)(包括集體所有制、集體經(jīng)濟(jì)組織)的權(quán)威定義見(jiàn)于兩個(gè)方面：一是法律規(guī)定?！稇椃ā返诎藯l規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。二是政策規(guī)定?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。從以上規(guī)定可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即集體所有制經(jīng)濟(jì)包括兩種形態(tài)，一是利用集體所有的資源要素形成的經(jīng)濟(jì)，二是農(nóng)村中各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。

　　從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，首先表現(xiàn)為對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革后形成的新的集體所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還應(yīng)包括目前農(nóng)村蓬勃發(fā)展、廣泛存在的基于非集體所有資產(chǎn)形成的各種合作制經(jīng)濟(jì)。后者是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不應(yīng)被忽視。與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)相比，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)更具方向性，理應(yīng)予以重視。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度改革后形成的新的集體所有制經(jīng)濟(jì)。2016年以來(lái)，以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革為著力點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利、成效明顯，農(nóng)村集體資產(chǎn)全面摸清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。經(jīng)過(guò)改革，初步解決了以往一些地方存在的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi)、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問(wèn)題，促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年，全國(guó)村集體總收益達(dá)到2020.5億元，超過(guò)42.3%的村集體收益達(dá)到5萬(wàn)元以上，成員人均分紅94元。但也應(yīng)看到，這一輪改革只是針對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，新的集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但總體上處于規(guī)模小、實(shí)力弱、區(qū)域差別大的狀況。從全國(guó)看，農(nóng)村集體資產(chǎn)村均816萬(wàn)元，主要以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主，且地區(qū)間、村莊間差距較大，東部地區(qū)集體資產(chǎn)占全國(guó)集體資產(chǎn)的65%，14%的村占有全國(guó)75%的集體資產(chǎn)。從各地實(shí)踐看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的主要是城郊村資源出租、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)使用權(quán)入股，而在工商業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。2019年全國(guó)農(nóng)村集體成員人均分紅只相當(dāng)于當(dāng)年人均可支配收入的0.6%。這一形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村振興中任重道遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)村莊而言，如果將發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)僅限于占有與使用資源要素有限的這一形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，新型集體經(jīng)濟(jì)則難以發(fā)展起來(lái)。

　　合作經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不應(yīng)被忽視。目前，不少人將合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把合作經(jīng)濟(jì)當(dāng)作集體經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，這顯然不符合憲法規(guī)定，更重要的是不利于新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前面已提到，憲法規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”憲法之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)閺谋举|(zhì)上看二者是一致的，即資源要素的共同占有與使用;所不同的只是，合作經(jīng)濟(jì)共同占有與使用的資源要素屬于合作成員個(gè)人所有，集體經(jīng)濟(jì)共同占有與使用的資源要素屬于集體成員共同所有(其實(shí)最初也是屬集體成員個(gè)人所有的)。從實(shí)踐上看，多年來(lái)各種類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。特別是，2007年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。到今年4月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到225.9萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，社區(qū)性、綜合性特色明顯的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”合作社、土地股份合作社、黨支部領(lǐng)辦合作社等也得到快速發(fā)展。各種合作經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集聚和盤(pán)活了農(nóng)村資源要素，克服了一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情，極大地豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵。

　　社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，理應(yīng)予以重視。目前雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到快速發(fā)展，但專(zhuān)業(yè)合作既有優(yōu)勢(shì)，又有不足。它的不足主要表現(xiàn)為加入合作社的成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、商品量少，使得這些小農(nóng)戶(hù)加入合作社、參入合作社管理的積極性并不高，領(lǐng)辦人難選，民主管理難執(zhí)行，盈余返還幾乎談不上，不少都是由企業(yè)、大戶(hù)來(lái)領(lǐng)辦和操控。專(zhuān)業(yè)合作社要辦得好，有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力、有生命力，關(guān)鍵是加入合作社的成員生產(chǎn)規(guī)模大、商品量多，跟合作社的利益聯(lián)結(jié)得緊，特別是大家能夠聯(lián)合起來(lái)一起搞農(nóng)產(chǎn)品加工。目前看，在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)然，基于人多地少的國(guó)情農(nóng)情，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。今后，要更加重視社區(qū)性綜合合作，即“三位一體”合作、土地股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等。它們的生命力是建立在小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民村落聚居的基礎(chǔ)上。這種綜合合作不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，還有其他行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上的合作，更重要的還有生活服務(wù)和社區(qū)管理領(lǐng)域的互助合作。山東煙臺(tái)、商河等地黨支部領(lǐng)辦合作社的做法，就具有將集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)融為一體的特點(diǎn)，是一種新型集體經(jīng)濟(jì)：一是盤(pán)活了集體所有的資源要素;二是集聚了農(nóng)戶(hù)分散擁有的資源要素，包括承包土地、資金、勞動(dòng)力等。這與原來(lái)的人民公社體制有著根本不同：資源要素的所有權(quán)不變，但為合作社共同占有與使用。在這樣一個(gè)社區(qū)的范圍內(nèi)開(kāi)展綜合合作，有利于發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和善于組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢(shì)，也有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。其實(shí)，農(nóng)村改革初期，中央就提出了發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的要求，并明確了社區(qū)合作與專(zhuān)業(yè)合作的不同?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱(chēng);可以以村(大隊(duì)或聯(lián)隊(duì))為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置……”“此外，農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。中共中央文件《把農(nóng)村改革引向深入》中明確提出：“鄉(xiāng)、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專(zhuān)業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點(diǎn)。”在今天鄉(xiāng)村振興的背景下，更要高度重視社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將其作為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和主要形式。

　　對(duì)于如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，涉及的方面很多，在此僅從完善立法方面提出一條建議。2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律。”2019年中央一號(hào)文件提出，“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。”為落實(shí)中央要求，中央有關(guān)部門(mén)成立了農(nóng)村集體組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已形成了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案(初稿)》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年11月印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》。這部法律的制定，事關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和中國(guó)特色農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，意義重大。建議該法將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)作為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)組織的主要組織形式，將“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則作為集體經(jīng)濟(jì)組織的主要管理原則。如能將該法名稱(chēng)改為“農(nóng)村社區(qū)合作社法”，則更為貼切(與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法一起，共同為開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供法律保障)。(作者系中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))