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農業農村部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳關于印發《“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研實施方案》的通知

農辦長漁 〔2021〕1號

　　上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(直轄市)農業農村廳(委)、人力資源社會保障廳(局)，有關單位：

　　為貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，聚焦退捕漁民“退得出、穩得住、能致富”總體目標，通過科學選取樣本，以點帶面動態掌握退捕漁民上岸后生產生活基本情況，為科學評估禁捕退捕各項政策措施的落實情況和實施效果提供有力支撐，督促各地全面做好退捕漁民安置保障工作，農業農村部和人力資源社會保障部制定了《“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研實施方案》。現印發給你們，請結合工作實際抓好貫徹落實。

　　聯系方式：

　　農業農村部長江辦：黃幸幸

　　電話：021–62450171，62458627(傳真)

　　人力資源社會保障部就業促進司：劉永魁

　　電話：010–84201527(兼傳真)

　　農業農村部辦公廳

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　2021年5月7日

“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研實施方案

　　實施長江“十年禁漁”，是黨中央、國務院為全局計、為子孫謀的重大戰略決策。為貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩得住”的總體思路，聚焦退捕漁民“退得出、穩得住、能致富”總體目標，通過科學選取樣本，以點帶面動態掌握退捕漁民上岸后生產生活基本情況，為科學評估禁捕退捕各項政策措施的落實情況和實施效果提供有力支撐，督促各地全面作好退捕漁民安置保障工作，制定“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研實施方案如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，把長江“十年禁漁”作為當前和“十四五”時期長江大保護的重點工作，按照開發式幫扶與保障性措施相結合、事前預防與事后幫扶相結合、外部幫扶與群眾主體相結合、日常監測與跟蹤調查相結合、政府主導與社會參與相結合的思路，統籌政府、市場和社會資源，建立健全退捕漁民生產生活狀況動態監測和幫扶機制，確保退捕漁民“退得出、穩得住、能致富”。

　　二、樣本選取

　　（一）樣本縣選取原則

　　考慮沿江各省(直轄市)退捕漁船數量和分布差別較大的實際情況，對于區縣退捕漁船平均數大于(含)200艘的江蘇、安徽、江西、湖北和湖南5省，平均每個區縣退捕漁船數小于200艘的上海、重慶、四川、貴州、云南5省(直轄市)，分別按照退捕漁船任務量區間抽取不同比例的樣本縣。其中上海、云南2省(直轄市)區縣數量較少且相對集中，涉及的5個區縣全部選為樣本縣。

　　根據以上原則，沿江10省(直轄市)選取115個區縣為樣本縣(具體樣本縣抽取比例、數量和分布情況，可參考附件1、附件2)。各省(直轄市)在抽取區縣樣本時，應優先選取重點水域的區縣，適當兼顧其他水域的區縣，同時綜合考慮發展水平、區位分布等因素，盡量增加差異性，避免簡單雷同。

　　（二）樣本漁民家庭選取原則

　　為確保漁民樣本的代表性、典型性和多樣性，各樣本縣應綜合考慮當地漁民在年齡、受教育程度、專業/兼業比例等變量的分布情況，按照退捕漁船任務量選取一定比例的退捕漁民作為樣本。各省(直轄市)應當按照縣級申報、市級推薦、省級審查的原則，組織各樣本縣申報“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調研名單(具體選取比例、數量和分布情況，可參考附件2)，于2021年5月28日前報農業農村部長江辦匯總(匯總表格式見附件3)。

　　三、重點任務

　　確定樣本縣和退捕漁民跟蹤調研名單，通過長江流域重點水域退捕漁船管理信息系統動態更新完善有關信息，并組織相關科研和媒體單位跟蹤調研掌握有關情況。

　　（一）退捕漁民生產生活基本情況調查監測

　　對樣本縣所在地區資金安排、社保落實、轉產就業、退捕漁民幫扶、退捕漁民典型就業創業案例等情況進行總體動態監測;對入選跟蹤調研名單的退捕漁民家庭基本情況、人員工作情況、健康情況、經濟情況等方面進行跟蹤監測。

　　各省(直轄市)農業農村部門商人力資源社會保障等部門確定樣本縣和退捕漁民名單;針對入選跟蹤調研名單的退捕漁民，各地農業農村部門要根據長江流域重點水域退捕漁船管理信息系統相關填報要求，于每月底前錄入當月跟蹤監測數據信息變化情況，人力資源社會保障部門按月向農業農村部門提供跟蹤調研退捕漁民的就業、培訓、養老保險動態情況。部際長江禁捕退捕工作專班將相關情況納入月調度范圍，并在工作簡報中適時通報。

　　（二）退捕漁民典型案例專項調研

　　各地長江禁捕退捕工作領導小組辦公室要綜合考慮地方自然地理、經濟社會以及漁民家庭人口、生產經營等情況，在選定的樣本縣和退捕漁民名單中，進一步篩選出具有典型特色的、可宣傳推廣的案例，開展深度持續跟蹤調研，動態分析研判漁民安置保障、禁捕執法監管、管理機制創新和資源保護恢復等方面的進展情況和實施效果。

　　各省(直轄市)禁捕退捕工作領導小組辦公室每半年組織各地對轄區內跟蹤監測調研情況進行梳理匯總分析，形成《**省(直轄市)“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研報告》，報農業農村部長江辦和人力資源社會保障部就業促進司。

　　（三）退捕漁民跟蹤報道拍攝

　　在退捕漁民生產生活基本情況調查監測、退捕漁民典型案例專項調研的基礎上，各地要組織地方媒體跟蹤記錄長江“十年禁漁”期間退捕漁民轉產就業、安置保障等工作的進展，凝練好思路、好做法、好經驗，以講故事、講案例的方式進行深度宣傳報道，廣泛收集有關典型素材，真實生動記錄長江退捕漁民岸上生活縮影。部際長江禁捕退捕工作專班將組織中央媒體和農民日報、農影中心等新聞媒體及影視制作單位，對樣本縣和入選跟蹤調研名單的退捕漁民進行跟蹤采訪和宣傳報道。

　　四、保障措施

　　各地長江禁捕退捕工作領導小組辦公室要高度重視“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研工作，統籌有關部門，發揮牽頭抓總作用，按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層抓好任務分解和工作落實。各級農業農村和人力資源社會保障部門要加強協調配合，切實做好“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研工作的實施指導、監督檢查、總結推廣等工作，確保退捕漁民安置保障工作落實落地。部際長江禁捕退捕工作專班將此項工作納入長江禁捕退捕工作年度考核內容，統籌相關政策措施，支持推動各地做好組織實施工作。