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農業農村部辦公廳關于印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》的通知

(農辦規〔2021〕1號)

各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局，部機關各司局、各直屬單位：

　　為深入貫徹落實中央農村工作會議、2021年中央一號文件精神，我部決定實施農業生產“三品一標”提升行動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，引領農業綠色發展，提升農業質量效益和競爭力。現將《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》印發你們，請結合實際，抓好落實。

　　各級農業農村部門要高度重視農業生產“三品一標”工作，納入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要內容，采取有力措施，確保取得實效。要細化方案抓落實，根據本地資源優勢和生產實際，制定具體實施方案，引導資源要素向實施區域集聚，有序推進。聚焦重點抓落實，在項目區和品牌基地率先實施，以點帶面，加力推進。聚合力量抓落實，相關單位要密切配合，心往一處想，勁往一處使，合力推進。

　　農業農村部辦公廳

　　2021年3月15日

　　農業生產“三品一標”提升行動實施方案

　　推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。近年來，綠色發展理念逐步深入人心，農業綠色發展加快推進，綠色優質農產品供給能力不斷提升。但農業發展方式仍然粗放、農產品供給還不完全適應消費升級需求，需要加強引導、加大投入，提高農業供給的適應性，促進農業高質量發展。為貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，從2021年開始，啟動實施農業生產“三品一標”(品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產)提升行動，更高層次、更深領域推進農業綠色發展，特制定如下實施方案。

　　一、重要意義

　　保障糧食等重要農產品有效供給，既要保數量，也要保多樣、保質量。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，是重要途徑，也是重要任務。

　　深入推進農業綠色發展的需要。總體看，當前我國農業資源利用強度依然較高，農業投入品利用率偏低，農業面源污染仍然突出。實施農業生產“三品一標”提升行動，可以推動農業綠色發展向全要素保護、全區域修復、全鏈條供給、全方位支撐轉變，實現農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

　　提高農業質量效益和競爭力的需要。當前，我國農業規模小、產業鏈條短，質量效益仍然偏低，市場競爭力不強。實施農業生產“三品一標”提升行動，可以加快選育推廣高產優質多抗新品種，提高農產品品質，創建農業品牌，全產業鏈拓展增值空間，提升農業質量效益和競爭力。

　　適應消費結構不斷升級的需要。經濟快速發展，城鄉居民收入大幅增加，消費結構加快升級，農產品消費需求呈現個性化、多樣化特點。實施農業生產“三品一標”提升行動，可以優化農業生產結構和產品結構，提升農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，強化標準引領，推進科技創新，突出品牌打造，選育一批突破性農作物品種和畜禽水產良種，建設一批綠色標準化農產品生產基地，培育一批帶動性強的農業企業集團，打造一批有影響力的農業知名品牌，加快推進農業轉型升級，更好滿足消費者需求，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持質量第一。落實“產出來”與“管出來”要求，推進標準化生產，實施全過程質量監管，提高農產品品質和效益。

　　堅持綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生產方式，推進投入品減量增效，凈化農業產地環境，把綠色發展導向貫穿農業生產全過程。

　　堅持創新驅動。把科技創新作為第一動力，推進育種創新，加強投入品使用、產品生產、加工儲運等全產業鏈技術創新和標準制修訂。

　　堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，引導資源要素向品種選優、品質提升、品牌打造集聚。

　　（三）目標任務

　　到2025年，育種創新取得重要進展，農產品品質明顯提升，農業品牌建設取得較大突破，農業質量效益和競爭力持續提高。培育一批有自主知識產權的核心種源和節水高抗新品種，建設綠色標準化農產品生產基地800個、畜禽養殖標準化示范場500個，打造國家級農產品區域公用品牌300個、企業品牌500個、農產品品牌1000個，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量達到6萬個以上，食用農產品達標合格證制度試行取得積極成效。

　　三、重點任務

　　（一）加快推進品種培優。實施打好種業翻身仗行動方案，加快選育一批新品種。重點是“四個一批”：發掘一批優異種質資源，開展全國農業種質資源調查，搶救性收集一批珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，對現有農作物種質資源、畜禽水產種質資源開展鑒定評價，遴選優異育種材料。加強農業種質資源庫(場、區、圃)建設。提純復壯一批地方特色品種，針對當前地方正在推廣應用的大豆、小麥、生豬等農作物與畜禽良種，采取品種選擇、比較試驗、原種繁殖等技術措施，加快提純復壯一批品種。選育一批高產優質突破性品種，啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃，自主培育一批突破性品種。加強育種領域知識產權保護。建設一批良種繁育基地，推進西北國家雜交玉米種子生產基地和西南國家雜交水稻種子生產基地建設，在適宜地區建設一批區域性果菜茶等園藝作物良種苗木和畜禽水產良種繁育基地。

　　（二）加快推進品質提升。推廣優良品種，推廣一批強筋弱筋優質小麥、高蛋白高油玉米、優質粳稻秈稻、高油高蛋白大豆等品種，推廣一批優質晚熟柑橘、特色茶葉、優質蔬菜、道地藥材等品種，推廣一批禽類、生豬、奶牛、水產等良種。集成推廣技術模式，研發創制高端農機裝備和適宜丘陵山區、果菜茶生產、畜禽水產養殖的農機裝備，集成創新一批土壤改良培肥、節水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環利用、農產品收儲運和加工等綠色生產技術模式。凈化農業產地環境，針對不同區域土壤退化或污染現狀，制定完善南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化、東北黑土退化、耕地土壤重金屬污染治理方案，加快治理修復，提高土壤地力，以清潔的產地環境生產優質的農產品。推廣綠色投入品，加快推廣生物有機肥、緩釋肥料、水溶性肥料、高效葉面肥、高效低毒低殘留農藥、生物農藥等綠色投入品，推廣粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲綠色防控技術產品。推廣安全綠色獸藥，規范使用飼料添加劑。構建農產品品質核心指標體系，分行業、分品種篩選農產品品質核心指標，建立品質評價方法標準，推動農產品分等分級和包裝標識。

　　（三）加快推進標準化生產。推動現代農業全產業鏈標準化，按照“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求，加快產地環境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關鍵環節標準的制修訂，推動建立現代農業全產業鏈標準體系，開展30個產品全產業鏈標準化試點，建設300個現代農業全產業鏈標準集成應用基地，培育一批農業企業標準“領跑者”。培育新型農業經營主體帶動，培育一批家庭農場和農民合作社，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點，推進農業生產規模化、標準化。加快培育農業產業化龍頭企業，扶持一批農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，帶動大規模標準化生產。健全社會化服務體系推動，培育一批多元化專業化農業社會化服務組織，開展生資配送、代耕代種、統防統治、烘干收儲等生產托管服務，推動農業生產專業化、標準化、集約化。提升農產品加工業拉動，拓展農產品初加工，建設產地倉儲保鮮冷鏈物流設施，延長供應時間，保證產品質量。發展農產品精深加工，推進農產品標準化、清潔化、智能化生產。重點區域先行示范促動，在農業現代化示范區、農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣，以及國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮等，全域推行農業生產“三品一標”，打造一批示范典型。

　　（四）加快推進農業品牌建設。培育知名品牌，建立農業品牌標準，鼓勵地方政府、行業協會等，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌。結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，培育一批“大而優”“小而美”、有影響力的農產品品牌，鼓勵龍頭企業加強自主創新、打造一批競爭力強的企業品牌。加強品牌管理，制定農業品牌工作管理辦法，深入推進中國農業品牌目錄制度建設，發布品牌目錄與消費索引。建立農業品牌評價體系，發布公益性農業品牌評價與發展指數，完善評價和退出機制。強化農業品牌監管，實行農業品牌動態管理，加大對冒牌、套牌和濫用品牌的懲處力度。促進品牌營銷，挖掘和豐富品牌內涵，培育品牌文化，利用農業展會、產銷對接會、電商等平臺促進品牌營銷，引導1000個國內優秀農業品牌參加國際知名展會，支持建立境外展示展銷中心，提升品牌影響力。

　　（五）持續強化農產品質量監管。嚴格農業投入品使用，依法實施農業投入品登記許可，加強生產經營管理和使用指導，建立農藥、獸用處方藥等農業投入品生產經營購銷臺賬。推進獸用抗菌藥使用減量，嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度。推行農產品質量全程可追溯管理，實施農產品質量安全保障工程，強化農產品質量安全風險監測預警，深化國家農產品質量安全縣創建。建設農產品質量全程追溯體系，加強信息技術應用，探索“陽光農安”智慧監管模式，推進生產標準化、監管智慧化、特征標識化、產品身份化。強化質量安全監管執法，開展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用農藥、食品動物禁止使用的藥品和其他化合物使用及超標問題。完善生產主體名錄，強化日常巡查檢查，增加重點監管對象檢查頻次，嚴格落實“雙隨機”要求，扎實開展監督抽查、飛行檢查。

　　（六）深入推進安全綠色優質農產品發展。積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。強化農產品認證和監管，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證審核流程和技術規范，規范標志使用，加強相關風險監測和證后監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品生產基地。深入實施地理標志農產品保護工程，建設一批特色品種繁育基地和核心生產基地，挖掘保護傳統農耕文化，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展。推行食用農產品達標合格證制度，推動有條件的地方實施信息化管理。指導生產者在自控自檢的基礎上規范開具合格證，提升合格證含金量，提高帶證農產品的市場認可度。實現合格證制度與已有監管措施的融合推進，探索開證主體信用評價機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。強化統籌協調，構建上下聯動、多方協同的工作格局。農業農村部成立農業生產“三品一標”提升行動推進指導組，加強統籌協調，強化指導服務，推動措施落實。省級農業農村部門應成立相應的協調指導組，細化實施方案，統籌項目資金，強化責任落實，有力推進工作。重點區域先行示范的所在縣(市)應成立由政府主要負責同志任組長的推進小組，加強協調，聚合力量，推進落實。

　　（二）創新推進機制。制定任務清單，按照“三品一標”的要求和重點任務，細化到相關司局，落實到重點區域，逐項逐區落實。發揮主體作用，引導和支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，主動推行農業生產“三品一標”。完善考核制度，將農業生產“三品一標”納入實施鄉村振興戰略實績考核范圍。

　　（三）強化政策支持。完善財政扶持政策，農業綠色發展、鄉村產業發展、新型農業經營主體培育、種養業良種繁育、農產品質量安全監管等方面的項目資金，可結合實際向農業生產“三品一標”的實施區域傾斜。強化金融扶持政策，引導金融機構支持農業生產“三品一標”，擴大信貸規模。發揮融資擔保體系作用，強化擔保融資功能。

　　（四）強化科技支撐。支持科研單位開展育種聯合攻關，加快選育一批突破性品種，提升種業核心競爭力。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業進入商業化育種體系。指導縣(市)成立農業生產“三品一標”專家顧問團，加強技術指導，開展技術培訓。

　　（五）強化法治保障。在標準化生產、產地環境保護、質量安全監管、農業品牌建設等方面，加快推動相關法律法規制修訂。聯合市場監管、生態環境等部門，加大執法監管力度，依法打擊使用禁用投入品、生產銷售不合格農產品、破壞農業資源環境等違法違規行為。

　　（六）強化宣傳引導。運用廣播電視、報紙、網站、新媒體等各類媒體媒介，廣泛開展宣傳引導。利用中國國際農產品交易會等平臺，擴大展示推介，提升農產品知名度。各地及時總結、發現典型，加大宣傳，營造良好氛圍。