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　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)

　　“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，政策導(dǎo)向更加鮮明，市場驅(qū)動更加強(qiáng)勁，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，但也面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨等矛盾和挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門圍繞“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，赴黑龍江、浙江、安徽、云南、甘肅等近30個省份調(diào)研，廣泛聽取地方政府和基層干部群眾的意見建議，召開多輪專題座談會和部門協(xié)調(diào)會，構(gòu)建總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接、功能清晰、精簡高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系。

　　聚力守住兩條底線

　　突出糧食產(chǎn)能建設(shè)，牢牢守住國家糧食安全底線。保障國家糧食安全，重在產(chǎn)能建設(shè)，立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，抓好種子和耕地兩個要害，健全輔之以利、輔之以義的保障機(jī)制，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上，端牢14億人的飯碗。

　　一方面，挖掘科技增產(chǎn)潛力，重點(diǎn)是深入實(shí)施種業(yè)振興行動，挖掘品種的增產(chǎn)潛力。專家分析，未來5年時間糧食品種有望實(shí)現(xiàn)一輪更新?lián)Q代，畝產(chǎn)提高是有潛力的。另一方面，強(qiáng)化設(shè)施條件保障，重點(diǎn)推動建設(shè)一批區(qū)域性重大水利骨干工程和配套排灌設(shè)施，到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭耕地地力有一個新的提升。

　　全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　一是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，把早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶的要求落實(shí)到位。

　　二是聚力做好脫貧地區(qū)有效銜接重點(diǎn)工作。重點(diǎn)是培育壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集聚資源打造“一縣一業(yè)”。

　　三是著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。重點(diǎn)是把脫貧攻堅中形成的有效機(jī)制平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興，集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，實(shí)施“萬企興萬村”行動，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村發(fā)展需求高效對接。

　　統(tǒng)籌謀劃全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。“十四五”時期，將把帶動農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，堅持立農(nóng)為農(nóng)，在拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值上下功夫，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。

　　一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展帶動就業(yè)增收能力強(qiáng)的食品制造、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

　　二是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和快遞網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和新型鄉(xiāng)村便利店，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購和電子商務(wù)“最后一公里”問題。

　　三是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性任務(wù)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距大最突出的表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。“十四五”時期，將堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，盡力而為、量力而行，聚焦提升農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，突出交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園。

　　一是推進(jìn)鄉(xiāng)村生活便利。重點(diǎn)是完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系、提升農(nóng)村供水保障水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、建設(shè)農(nóng)村物流體系，讓農(nóng)民出行更方便、農(nóng)產(chǎn)品出村更順暢、農(nóng)民生活更便捷。

　　二是推進(jìn)人居環(huán)境改善。按照逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件的要求，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制，努力讓村容村貌再有一個新變化。

　　三是推進(jìn)管理服務(wù)提效。統(tǒng)籌智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，著眼信息基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)管理服務(wù)、鄉(xiāng)村治理能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村、讓農(nóng)民共享數(shù)字紅利。

　　四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等。聚焦提高農(nóng)村教育質(zhì)量、全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓農(nóng)民享受到更加公平而有質(zhì)量的服務(wù)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。“十四五”時期，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會服務(wù)和民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　一是提高農(nóng)民組織化程度，破解鄉(xiāng)村社會“散”的問題。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導(dǎo)、社會服務(wù)把農(nóng)民組織起來、緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

　　二是推廣運(yùn)用清單制，著力解決村級組織負(fù)擔(dān)重、小微權(quán)力監(jiān)督難等問題。將基層管理服務(wù)事項細(xì)化為清單，明晰職責(zé)邊界，優(yōu)化辦事流程，健全評價機(jī)制，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的制度辦法。

　　三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。重點(diǎn)是推廣運(yùn)用“積分制”，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，把農(nóng)村群眾精氣神提振起來。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。這是一項長期任務(wù)、持續(xù)過程。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門編制了“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)是堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。重點(diǎn)是把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，推動農(nóng)業(yè)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，降低水土等農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。重點(diǎn)是科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提升產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)水平。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的發(fā)展新格局。加強(qiáng)長江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)是全鏈拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，立足縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　一是強(qiáng)化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)是完善縣城綜合服務(wù)能力，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，形成吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的聚集地。

　　二是加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入體制機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)中心、治理中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

　　三是提升村級就近便捷服務(wù)農(nóng)民的能力。重點(diǎn)是推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，推動基本公共服務(wù)資源配置向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民在家門口就能享受更多更好的服務(wù)。

　　持續(xù)深化農(nóng)村改革。目前，農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建立，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果，農(nóng)村宅基地改革逐步破題。新階段推進(jìn)農(nóng)村改革，涉及的利益主體更加多元、利益關(guān)系更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度加大，需要持之以恒、久久為功。“十四五”時期，聚焦激活農(nóng)村資源要素，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力和活力。

　　一是深化農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。同時，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　　二是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革新機(jī)制。重點(diǎn)圍繞全面確權(quán)、充分賦權(quán)、有效活權(quán)，繼續(xù)探索豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正活起來。

　　三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。重點(diǎn)是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。推動建立三農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入保障力度。

　　“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)建立，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，及時研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重要問題，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，制定規(guī)劃任務(wù)清單臺賬，對各項規(guī)劃中提出的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程行動、重要政策，逐項落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化實(shí)化推進(jìn)措施，明確階段性成果形式和完成時間表，逐年推進(jìn)、逐項銷賬。加強(qiáng)調(diào)度抓落實(shí)，建立跟蹤調(diào)度和監(jiān)測評估機(jī)制，及時了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，盡快推動規(guī)劃藍(lán)圖落實(shí)落地。