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全國(guó)政協(xié)委員、河北肥鄉(xiāng)曙光學(xué)校校長(zhǎng)劉衛(wèi)昌：

給特殊困難群體更多政策

　　3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

　　“作為一名自幼因患小兒麻痹癥造成右腿殘疾的基層全國(guó)政協(xié)委員，我對(duì)總書(shū)記的深情關(guān)切有著更深刻的理解和體會(huì)。”全國(guó)政協(xié)委員、河北肥鄉(xiāng)曙光學(xué)校校長(zhǎng)劉衛(wèi)昌說(shuō)。

　　1歲那年，他因患小兒麻痹癥右腿致殘。但他身殘志堅(jiān)，創(chuàng)辦曙光學(xué)校。經(jīng)過(guò)三十多年的努力，曙光學(xué)?，F(xiàn)已發(fā)展到占地80余畝，建筑面積2萬(wàn)多平方米，擁有100多名教師、2000多名小學(xué)生和初中生。三十多年來(lái)，劉衛(wèi)昌先后救助630余名貧困學(xué)生，免費(fèi)培養(yǎng)殘疾學(xué)生180余名，幫扶殘疾學(xué)生資金達(dá)150多萬(wàn)元。

　　“我是殘疾人，所以深知?dú)埣踩说牟灰?，也更懂得殘疾人需要什么。我希望能憑借自己的努力，讓更多的殘疾人有活干、有錢賺，活得更有尊嚴(yán)。”履職9年來(lái)，他的目光也從未離開(kāi)過(guò)民政保障領(lǐng)域。

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域投入加大，各項(xiàng)社會(huì)保障制度得到不斷完善，保障政策和措施明顯改善和提高，“但是尚不能滿足一些特殊群體需求。”劉衛(wèi)昌說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)大量的走訪和實(shí)地調(diào)研后，劉衛(wèi)昌認(rèn)為，“對(duì)老弱病殘?zhí)厥馊后w來(lái)說(shuō)，吃飽穿暖不成問(wèn)題，但在康復(fù)治療、精神文明建設(shè)等方面，得需要更多政策，特別是重度殘疾人。要給特殊困難群體更多政策，讓他們共同富裕。”對(duì)此，他提出五點(diǎn)建議。

　　在制度設(shè)計(jì)上，從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)，探索建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式。民政部門負(fù)責(zé)集中托養(yǎng)中心的運(yùn)行監(jiān)管和指導(dǎo);殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)提供輔助器具，指導(dǎo)康復(fù)訓(xùn)練;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)為入住人員定期體檢、日常診療，開(kāi)展護(hù)理知識(shí)培訓(xùn);人社部門負(fù)責(zé)護(hù)理員、廚師等服務(wù)型崗位購(gòu)買及職業(yè)技能培訓(xùn);規(guī)劃、住建部門負(fù)責(zé)科學(xué)編制集中托養(yǎng)中心建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施。

　　在托養(yǎng)對(duì)象上，重點(diǎn)集中托養(yǎng)建檔立卡脫貧家庭的二級(jí)以上智力、肢體殘疾人員。第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，我國(guó)殘疾人總數(shù)為8502萬(wàn)人，其中重度殘疾的有2518萬(wàn)人。數(shù)字背后是龐大的照料負(fù)擔(dān)。重度殘疾人日常飲食起居不能自理、家庭無(wú)力照料或照料困難，生活最為困難。因此應(yīng)把他們視為集中托養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，要堅(jiān)持自愿入住的原則，按照“戶申請(qǐng)、村申報(bào)、鄉(xiāng)審批、縣備案”程序，篩選確定入住人員，并進(jìn)行公示，確保入住對(duì)象精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)托盡托。

　　在機(jī)制運(yùn)行上，建立重度殘疾人托養(yǎng)退出機(jī)制。在重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限的情況下，為了照顧最需托養(yǎng)的貧困重度殘疾人，采取退出機(jī)制。如果殘疾人和家屬提出申請(qǐng)，或是經(jīng)過(guò)康復(fù)訓(xùn)練不再滿足照護(hù)條件，或是出現(xiàn)重大疾病需要轉(zhuǎn)診長(zhǎng)期治療的，就應(yīng)退出托養(yǎng)中心。入住的殘疾人與托養(yǎng)中心原則上協(xié)議一年一簽，期滿后，民政部門再對(duì)托養(yǎng)人員做托養(yǎng)適宜性評(píng)估，確定是否繼續(xù)入住托養(yǎng)中心。

　　在人才培育上，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)辦國(guó)家殘疾人康復(fù)護(hù)理大學(xué)。重度殘疾人托養(yǎng)中心的護(hù)工普遍年紀(jì)較大，缺乏專業(yè)的護(hù)理能力。因此，建議在各地建立殘疾人護(hù)理專業(yè)類的大中專院校，為社會(huì)培養(yǎng)更多的專業(yè)性護(hù)理人才，解決殘疾人護(hù)理人員匱乏、護(hù)理能力不足的問(wèn)題。

　　在資金籌備上，以政府財(cái)政兜底為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量廣泛參與。關(guān)愛(ài)重度殘疾人是公益事業(yè)，可以在政府層面成立重度殘疾人托養(yǎng)的專項(xiàng)基金，保障重度殘疾人托養(yǎng)中心的建設(shè)。此外，還可以整合入住人員的農(nóng)村最低生活保障金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、部分臨時(shí)救助金、紅十字會(huì)基金以及慈善基金等等。后續(xù)可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由市場(chǎng)運(yùn)作，撬動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本建設(shè)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。