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　　糧安天下，地為根基，耕地紅線是保障我國(guó)糧食安全的底線。習(xí)近平總書(shū)記3月5日下午在江蘇代表團(tuán)審議時(shí)告誡，耕地紅線是終身追究的，退休了也得追究。這都是“國(guó)之大者”。

　　近年來(lái)，黨中央對(duì)耕地保護(hù)的力度空前，牢牢守住18億畝紅線，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，采取一系列耕地建設(shè)與保護(hù)的政策，不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。今年政府工作報(bào)告在總結(jié)五年成就時(shí)指出，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，完善水利設(shè)施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.56億畝。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

　　盡管多年來(lái)耕地總量持續(xù)減少勢(shì)頭得到初步遏制，但耕地保護(hù)依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。在面臨“種糧食，還是蓋房子?”“種糧食，還是種經(jīng)濟(jì)作物?”等利益沖突的問(wèn)題上，依然有錯(cuò)誤的選擇，違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題仍然存在。耕地“非農(nóng)化”“非糧化”將會(huì)對(duì)18億畝耕地“生命線”造成沖擊，威脅糧食安全。今年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控”，并首次明確將耕地用途管控項(xiàng)目細(xì)化到“種植用途”，確保“良田糧用”，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提供了新指南。加強(qiáng)耕地用途管控，確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”，是貫徹落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家耕地保護(hù)政策的具體體現(xiàn)。

　　要將耕地保護(hù)黨政同責(zé)落在最“實(shí)”處。中央明確提出，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。實(shí)行黨政同責(zé)，就要全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)到位,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任“零缺位”。作為耕地黨政保護(hù)同責(zé)的制度探索，“田長(zhǎng)制”已在全國(guó)26個(gè)省(區(qū)、市)落地生根，并直接對(duì)各級(jí)田長(zhǎng)，也就是各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，為黨政同責(zé)嚴(yán)格考核“一票否決、終身追責(zé)”提供了制度載體。

　　要將“兩平衡一凍結(jié)”制度落在最“硬”處。所謂“兩平衡”是指建設(shè)占用耕地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使用耕地實(shí)行“進(jìn)出平衡”。“一凍結(jié)”是指違法占用耕地先行凍結(jié)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)。在落實(shí)耕地“兩平衡”方面，要按照今年中央一號(hào)文件的要求，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降;嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有序開(kāi)展試點(diǎn)。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

　　要將查處違法違規(guī)占用耕地行為落在最“嚴(yán)”處。一方面要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)耕地情況“心中有數(shù)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。要使耕地保護(hù)“長(zhǎng)”出智慧的“牙齒”，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航攝等信息化技術(shù)手段，對(duì)耕地情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，同時(shí)可以結(jié)合“田長(zhǎng)制”等“人防”，構(gòu)建“人防+技防”的耕地保護(hù)格局，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。另一方面要推動(dòng)建立更加科學(xué)、嚴(yán)密的耕地保護(hù)制度體系，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違法行為。去年黑土地保護(hù)法出臺(tái)，目前大多數(shù)省級(jí)土地管理法實(shí)施辦法都已落地，耕地保護(hù)法律體系正進(jìn)一步完善。有關(guān)部門(mén)要以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法占用耕地問(wèn)題，確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”。