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青島市位于山東半島東部沿海，是典型的“大都市帶大農村”。近年來，青島市牢記習近平總書記囑托，在打造鄉村振興齊魯樣板中當先鋒、挑大梁，率先實施鄉村振興示范片區建設，引發了鄉村建設理念、發展模式和路徑的系統性重塑與變革，貢獻了青島智慧與青島方案。
干在實處走在前
凝聚勇立潮頭的磅礴之勢
青島從鄉村振興示范片區(以下簡稱“片區”)這個“小切口”入手，高位部署與推進，在科學規劃基礎上，發揮有為政府和有效市場作用，充分挖掘資源稟賦優勢，實現了片區融合發展與鄉村全面振興。
強調“率”字，下好示范“先手棋”。深入學習運用“千萬工程”經驗，錨定打造鄉村振興齊魯樣板示范區目標，以片區為單元，以群眾需求為導向，聚焦城鄉融合發展，高質量推進鄉村“五個振興”。
——片區引領，在打造齊魯樣板上作表率。打造鄉村振興齊魯樣板，青島如何先行?2022年初，青島市農業農村局成立調研組，深入各區市摸底調研，提出片區化的發展思路：以6個左右相連相通、集中連片、人文相近、產業相融的村莊為單元，突破了原來以行政村為建設單位的瓶頸，探索了片區內優勢互補、資源共享、發展互利的新模式，找準了鄉村振興的抓手，走在了打造齊魯樣板的前列，蹚出了一條鄉土味、青島韻、齊魯風的青島路徑。
——先行先試，在深化農村改革上作表率。堅持把片區作為農村改革的試驗田，深化以強村富民為主要內容的農村改革“集成”，10個市級片區累計承擔9項國家級、16項省級改革試點，探索資源變股權、資金變股金、農民變股民的實踐路徑，持續推動農村產權流轉交易規范化建設，豐富完善統分結合的雙層經營體系，多渠道促進集體和農民雙增收，把鄉村沉睡的資源轉化為發展的活水。
——融合推進，在加快農業農村現代化上作表率。三年來，先后印發《青島市推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案》《2022年青島市城鄉融合發展試驗區建設重點任務》《2023年青島市新型城鎮化和城鄉融合重點任務》等文件，著力推進城鄉融合發展試驗區19項重點任務，涵蓋70項舉措，推動產業融合、要素融合、功能融合。
突出“高”字，導好發展“重頭戲”。青島市委市政府高度重視片區建設工作，高起點部署、高標準推動、高品質保障，推動片區建設走深走實。
——強化領導，高起點部署片區建設。市黨代會、政府工作報告、市委農委全體會議等均對片區建設進行專題研究與重點部署，提出明確要求。市委市政府主要負責同志調研推動，分管領導積極推進，各區市主要領導一線督導推進，分管領導下沉抓落實。市委市政府強調，各區市要把片區建設擺到黨委、政府工作的突出位置，緊盯目標、倒排工期、干準干實。
——專班運作，高標準推動工作落實。市級明確片區建設工作由市委農辦牽頭推進;各區市由黨委政府牽頭，成立工作專班，系統研究、統籌安排;鎮(街道)負責具體實施，確保任務進度。同時，各區市分管領導任專班執行組長，依托專班機制，有效統籌了資源力量，全方位推動工作落實。
——壓實責任，高品質保障建設質量。對片區建設任務實行“工程項目化、項目清單化、清單責任化”管理，明確年度目標任務、工作進度和責任部門、責任人，壓實責任。同時，采取調度通報、督查考核等亮曬比評形式，強力推進片區建設，確保建一個成一個。
彰顯“謀”字，布好規劃“一張網”。思深方益遠，謀定而后動。堅持規劃先行，以項目建設為抓手指導片區建設，確保方向不偏、標準不降、力度不減、切實有效。
——頂層設計把方向。堅持“無策劃不規劃、無規劃不建設”，強化目標導向，出臺意見，明確基本原則、建設目標、建設程序、重點任務等，按照地區發展經濟水平差異，規劃市級片區10個，帶動建設30多個區市級片區。
——創新理念謀大局。堅持“一盤棋”思想，通盤考慮片區整體布局、節點布置、時序部署，堅持鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”協同推進，鄉村規劃、建設、管理、經營、服務一體實施，在整體推進中實現重點突破，在多目標平衡中尋求“最優解”，推動形成農業生產、農村建設、農村生活生態的良性循環。
——項目引領促落實。聚焦老百姓急難愁盼問題和重點領域，各片區謀劃一批高質量發展項目，把投資總額、建設內容敲實，提前與區市財政、發改、自然資源和規劃等部門對接，落實好資金、用地手續，確保項目啟動建設時可實施、能落地、見實效。
落實“干”字，打好保障“組合拳”。聚焦政策、資金、人才等，強化資源要素保障，為片區紓困，促進鄉村高質量發展。
——政策文件指導。著力構建“1+2+N”的政策體系，即1個總體意見《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》，2個工作方案《青島市級鄉村振興示范片區項目建設和資金獎補實施方案》《青島市級鄉村振興示范片區評估驗收方案》，以及《鄉村振興示范片區規劃建設中應把握要點》《青島市級鄉村振興示范片區建設導引》等一系列指導文件，確保片區建設方向不偏、目標不變。
——資金用地支持。財政資金上，市級片區按照平均每個1億元的標準進行獎補。區市通過引導國有平臺公司、社會資本參與片區建設，每個片區投入不低于市級財政投入的2倍。市級財政獎補資金主要用于支持片區產業發展、基礎設施、公共服務設施建設等。充分發揮政府和金融機構合力，滿足片區建設發展資金需求。用地支持上，市自然資源和規劃局加大對片區建設用地支持，每個片區3年給予50畝的用地指標。
——專家顧問參謀。成立市鄉村振興專家顧問團，來自高校、科研院所、企業、投資機構的40名“三農”領域專家為片區建設的發展規劃、政策制定、重大事項決策、經驗總結推廣等提供智力支持。
聚焦“評”字，跑好“賽馬”競速賽。強化實字當頭、干字為先的鮮明導向，制定評價指標體系，激發干事創業熱情。
——以體系定標準。圍繞產業發展、人居環境、鄉村治理等，制定可考核、可量化的指標標準，按照《青島市級鄉村振興示范片區評價細則》進行考核，相關評價結果報市委市政府，在全市通報并作為年度資金獎補重要依據。
——以“賽馬”強激勵。在片區建設過程中，引入“賽馬”機制，開展兩次建設情況評估，對片區建設、產業項目、環境整治等打分，全方位晾曬比拼項目特色、建設變化等，結合實地專家評估，按照3:4:3的比例評定出三個等次，每個等次之間相差750萬元。
——以督導抓落實。市農業農村局督導小組、各區市分管領導深入片區實地督導，及時督促解決問題。強化片區日常監管，從制度管理、過程管理、檔案管理等方面明確具體風險點，從嚴從緊抓好片區項目管理。
圍繞“共”字，奏響和美“最強音”。在片區建設過程中，突出共建、共享、共融，探索產業發展新路徑，繪制鄉村治理和諧圖，譜寫和美鄉村新篇章。
——產業共建增動力。明確要求市級片區主導產業比重達到片區產值的30%以上，至少培育或引進具有較強帶動力的1家市級以上農業產業化龍頭企業或者農民合作社，聯農帶農比重達到50%以上。各片區根據轄村產業現狀，把各村的資源、特色、產品聯結進來，制定產業發展規劃，優化利益聯結機制，以主導產業為引領，一批“股權清晰、利益共享”的共富公司、產業園區蓬勃興起。
——資源共享釋紅利。突出優勢互補、資源共享、協同發展，以連片“大規劃”，推動要素“大整合”，實現片區“大發展”。有的將閑置土地資源流轉、整合、盤活，進行統一規劃和管理，打造風格各異的民宿業態;有的發揮數字化優勢，整合涵蓋智慧黨建、數字民生等方面數據資源，打造片區一張圖服務。
——人文共融添活力。片區內各村莊地緣相鄰、文化相同、習俗相近，為充分釋放發展合力，始終貫穿“融”的理念，讓簡單的村莊相加變為深度的要素融合。通過黨建聯盟、組織優化等形式，推動黨建引領融合發展，通過開展系列文化活動，深挖歷史故事、奮斗故事等，匯聚鄉風文明合力，弘揚和諧社會新風尚，激活片區農民奮發向上的力量。
重點突破全盤活
邁出全面振興的堅實步伐
從調研情況看，青島市以片區為抓手，系統推進鄉村“五個振興”，協同促進強村富民，夯實了產業基礎，美化了鄉村環境，促進了農民增收，保障了民生福祉，農民群眾的獲得感幸福感與日俱增。
——產業之基越筑越牢。各片區產業發展有新內涵，利益聯結有新機制、產村融合有新突破、產業集群有新成長，鄉村產業全面開花：在平度市印象大澤片區，葡萄種植面積達到3.5萬畝，產值能達7.5億元。正如大澤山鎮黨委書記鐘杰所言，“小葡萄撬動整個片區的大發展”。在膠州市艾山片區，艾山澤豐等專業合作社帶著村民們種植艾草，500余畝種植面積，10余種艾草產品，讓農民年均增收1.2萬元。近年來，全市鄉村特色產業得到長足發展，打造出農產品加工業、畜牧業2條千億元級集群產業鏈，油料、果蔬、飼料等8條百億元級優勢產業鏈，藍莓、茶葉、葡萄等15條10億元級特色產業鏈，有力推動了鄉村產業發展和城鄉融合。
——鄉村之景越繪越美。深入學用“千萬工程”經驗，著力推進農村改廁，生活垃圾、污水治理，村莊清潔，改善農村人居環境，讓“綠色”成為鄉村振興的最美“底色”。山水之間的田園風光，盡顯生態之美。如今的西海岸楊家山里片區日漸成為游客們的打卡地，嘗到了鄉村旅游的甜頭。西海岸新區鐵山街道黨工委書記祝增建說：“我們主打‘原山原水原生態，原汁原味原生活’，把綠水青山轉化成金山銀山。”湖水清澈見底、果林郁郁蔥蔥，金秋時節，萊西產芝湖片區內風景宜人、如詩如畫。產芝湖片區因地制宜，開展環境整治和生態修復發展，挖掘一村一景、一村一韻，發展以“耕讀漁樵”為核心的鄉村旅游，以前的破舊村莊搖身一變成了人氣景區。
——共富之路越蹚越寬。各片區不斷探索強村富民有效路徑，注重吸引社會資本投入，大力推進產業富民化，壯大集體經濟，創造就業機會，把農業增值收益更多地留給農民。在平度向陽紅片區，2600多個小西紅柿設施栽培大棚，年產5萬多噸、銷售收入超8億元。村支部書記鞠炳錦說：“我們不光自己發展，還帶動周邊村一起加入產業發展大軍。小西紅柿成為帶動經濟發展的大引擎。”如今在流清灣片區內，一棟棟望山見海的民宿每年吸引無數游客。“我家的房子早就拿出來做民宿了。以前家里靠打漁為生，現在光靠收房租，一年就好幾萬塊呢!”說起如今的生活，西麥窯村的王素文滿臉笑意。2023年，西麥窯村集體收入260萬元，村民人均收入達6萬元。萊西市七星河片區的凱盛浩豐育苗基地，是亞洲最大的智慧化育苗基地，為流轉土地的農民提供100多個工作崗位，人均年收入達3.6萬元以上。2023年片區內村集體收入平均增長10.5%。
——文明之風越吹越勁。片區建設改變的不僅僅是村莊面貌，更改變著農民的精神世界與文化素養。他們創新鄉村治理，涵養文明鄉風，提升鄉村氣質。西海岸新區畫美達尼片區，以畫為媒，成立“鄉韻協會”，挖掘村莊史料，建設更新村史館;推進德育鄉村建設，盤活達尼村閑置門頭房，引入積分超市，提高群眾參與鄉村治理的積極性、主動性;建設“議事角”、善治廣場、文化舞臺、運動公園等設施，搭建村民協商議事、文體活動平臺，鄉村內在氣質不斷提升。城陽區東毛西毛片區深挖動車歷史故事、水庫奮斗精神、柳腔傳統曲藝、家風家訓等本土文化，持續擦亮“在水之源、家和潤美”的文化名片;積極開展“好婆媳”“好兒媳”等道德模范評選活動，用榜樣力量引領帶動片區村民自覺做到勤儉節約、孝老愛親、團結鄰里，營造和諧融洽的社會氛圍，鄉村不光面子美，里子更實。
透過現象看本質
交出可鑒可推的高分答卷
青島市以打造鄉村振興齊魯樣板先行區為目標，以片區建設引領鄉村全面振興，真抓實干，實現了產業興、村莊美、農民富、鄉風和，彰顯了先行先試的表率擔當，凝結了科學創新的思路打法，對其他地方的發展具有借鑒意義。
——抓住關鍵要害實現新突破。鄉村振興是一項系統工程，必須要把握好“全面推進”與“重點突破”的關系，其中找準切入口是關鍵。青島一改傳統的單個村莊發展思路，從片區化切入，選取地理、人文等相近的幾個村莊抱團發展，既能夠實現片區內村莊的資源共享，又能實現產業、人才、文化、生態、組織的統籌推進、全面振興，還能夠實現以強帶弱，形成強大的輻射效果，實現了由點到線，再到面的發展。“過去我們習慣于通過一個村一個村的打造來推動鄉村振興，有一定效果，但帶動作用不明顯，只是點上突出，沒有形成面上的成就。”青島市農業農村局負責同志談到片區建設時說，“通過片區化打造，實現了資源要素的集聚與共享，各村之間抱團發展，鄉村振興從‘點上突破’到‘面上開花’”。推進鄉村全面振興，在頂層設計時，既要立足于“大”，站在全局高度謀劃、推動發展，又要找準“小”，突出精準視角，落子在融合發展、高質量發展的關鍵點、要害處。只有立足區域特色，把握階段性特征，抓住關鍵性問題，找準發力點、著力點，才能有力有效推動鄉村全面振興。
——堅持真抓實干成就新事業。圖難于其易，為大于其細。青島學用“千萬工程”經驗，堅持黨建引領、黨政主導，把加強領導作為搞好片區建設的關鍵，一張藍圖繪到底，市委農辦統籌全市片區建設工作，市委市政府多次召開專題會議研究;每年召開多次高規格現場觀摩推進會，結合“賽馬”機制與季度考核，營造比學趕超、爭先創優濃厚氛圍;堅持真金白銀投入，給錢給物給項目。各區市把片區工作當作重要工作來抓，主要同志督導一線抓推進，分管領導下沉一線抓落實，推動形成大抓片區建設的濃厚氛圍。在調研中，我們感受到，在推進片區建設時，不論是項目規劃，還是項目推動，各級干部都走在前、作表率，等靠要少了，干事創業的勁頭更足了。推進鄉村全面振興，要強化高位推動，完善工作機制，持續發力、久久為功，只要堅持真抓實干，以踏實的作風謀發展、促發展，創新思路打法與務實舉措，就一定能持續激發活力，開創鄉村振興新局面。
——強調因地制宜彰顯新特色。片區化發展，不是幾個村莊的簡單堆疊，而是深度的要素融合;各片區抓發展，不是簡單的一個模子套到底，而是各美其美。立足大城市帶大農村實際，青島結合資源稟賦條件，把片區化的目標具體為產業、生態、人才、文化、組織的互融互促。各片區立足自身實際，差異化規劃、特色化立項，強化特色產業標識。我們在調研中看到，有的片區主打山海文化，憑借海洋風情吸引八方來客，有的片區主打西紅柿等文章，小西紅柿串起大產業、釋放新活力，還有的主打油畫文章，詩情畫意托起振興夢。在推進鄉村振興過程中，堅持問題導向，從本地區實際出發，從群眾最迫切需要解決的問題出發，充分結合本地的資源環境優勢，在“特”上找準發力點，從產業、文化、環境上入手，打造為農民群眾所認可、能形成競爭優勢的地區特色，才能做到“與眾不同”。當農村不再是千村一面時，才能散發出獨特的魅力，才更能成為城里人的內心向往之地。
——突出農民主體激發新活力。農民既是鄉村振興的受益者，更是參與者、建設者。在片區建設過程中，青島始終站穩農民立場，把促進農民就業、增加農民收入作為主要目標，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。走進即墨蓮花田園片區的蓮花心語社區養老服務中心，老人們有的坐在放映廳里看電視，有的在活動室里打乒乓球，還有的在書畫室里寫字作畫。除了豐富的娛樂活動，老人們還能享受到遠程醫療就診、免費體檢等醫療衛生健康服務，老有頤養的生活場景在這里已具雛形。青島還注重發揮農民主體作用，在涉及片區重大決策、產業發展、鄉村治理、環境整治等工作中，充分征求農民的意見，讓農民“唱主角”，其獲得感成就感與日俱增，精神面貌煥然一新。一切依靠群眾，既是路線，也是理念，更是方法。鄉村振興，不僅是為了農民，更重要的在于讓農民參與村莊建設與產業發展中，讓農民不當“旁觀者”，激發他們的積極性主動性創造性，為鄉村全面振興增添新動能。
(調研組成員：李永生、何曉霞、楊宗輝)
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